“十五”以来，我们以科学发展观为指导，高举工业立市的大旗，充分发挥资源优势，在推进新型工业化道路上取得了重大突破，实现了以农牧业为主导向以工业为主导的历史性跨越。鄂尔多斯凭借自身的强劲发展势头与呼、包二市竞相呼应、交替领先，形成了区域经济中强势崛起的“金三角”格局。

　　据2005年底国家统计局发布的中国城市综合实力百强市名单统计，鄂尔多斯居中国城市综合实力百强市第53位。在西部145个地级市中，经济总量列入前15位。我们自己也切切实实体会到，“十五”时期是发展速度最快、效益最好、人民得到实惠最多、变化最为显著的五年，也是为今后更快更好发展奠定坚实基础的五年。

　　鄂尔多斯的经济开始崛起，鄂尔多斯的发展正在走向和谐……

　　从上世纪末九十年代开始，随着国际国内市场对能源需求量的迅速盘升，给鄂尔多斯这个资源富集地区的快速发展带来了千载难逢的机遇。在短短的几年，依靠资源开采和简单转化为主要特点的一大批“粗、散、小”企业蜂拥而至，涌集与资源富集的两个“三角”地区(即：晋、陕、蒙接壤三角地带和宁夏石嘴山、乌海市、鄂托克旗接壤三角地带)，形成了后来倍受关注的“黑三角”污染地区，并逐渐蔓延到沙圪堵、新庙、新街、树林召、薛家湾等资源富集地区。

　　仅在棋盘井这样不到几十平方公里的区域里，就涌集了500多家类似企业。在当时的投资商中流传着这样的口头禅：“要想发财赚大钱，投资办厂买资源”……一度棋盘井成了周边地区投资商和众人关注的焦点地区。当时的镇区高炉林立、烟囱四起，冶炼业“村村点火，处处冒烟”；煤炭业“无序开采，到处乱挖”；采矿业“炮声隆隆，山石滚滚”……中华环保世纪行的第一年，记者们形象地称其为“八百里火焰山”。

　　谈到两个“黑三角”地区，市委书记云峰同志非常感慨地说：鄂尔多斯煤炭资源丰富，过去很穷，这些年为了尽快发展，走的是一条原材料工业的路子，虽然为国家建设提供了大量的能源，也为地区生产总值、人民生活水平的提高做出了应有的贡献，但是，这样的原材料工业，结果是把附加值高的、产业链长的都做到市外去了，留下很多都是污染区、塌陷区、着火区……他还说，遍地开花的“十五小”企业给环境造成了严重污染。采煤、发电给国家做出了重大贡献，但留下的煤矸石、粉煤灰、工业污水、废气和高耗能企业造成的严重污染问题，已经到了非治理不可的程度。总结历史的经验教训，很显然“以环境换取增长”的发展方式是有严重后果的；当经济发展达到一定程度后，这种发展方式必须有一个重大转变。今后我们就是要在资源的有序利用、科学开采、合理布局、提升产业链、增加科技含量上动脑筋作文章，在资源富集区走出一条资源节约型新路子，要充分利用好每一点资源。

　　不可否认，这在当时的确促进了地区经济的快速发展。然而，作为一个年轻的城市，在实现快速发展的道路上，却背上了沉重的污染包袱。

　　在那个财政吃紧发展尤为迫切的年代，由于受经济条件的制约，在处理发展经济与保护环境的关系时，人们往往是潜意识地选择了发展。所以有人毫不掩饰地指出：“宁可呛死也不能让饿死”……

　　就拿棋盘井当时盛行的观念来说，发展是硬道理——变成了招商开发就是硬道理；发展是第一要务——变成了只要能增加地方财政收入就是第一要务；发展中保护——变成了先发展后保护……

　　由于指导思想上的偏颇，使本来就十分脆弱的生态环境再加上这些年来的盲目开发，将棋盘井地区经济再度发展的环境承载能力推到了崩溃的边缘。从远处望去烟雾笼罩下的棋盘井就象是一个硝烟弥漫的战场，驱车行至距离20公里外就能闻到一股呛鼻的焦油味道，世界著名的阿白绒山羊也被烟熏成了灰山羊，走近镇区可谓是“浓烟滚滚呛英雄”……

　　其它几个工业重镇的大气环境状况也在“以牺牲资源环境换取经济快速增长”的理念推动下也陷入了低谷……

　　群众上访案件不断上升，媒体记者频频光顾，国家四部委挂牌督办……

　　到了“十五”末，鄂尔多斯在以其经济持续高速增长倍受国人关注的同时，也被国家四部委列入晋陕蒙宁污染治理的重点地区之一而成为焦点。

　　面对严峻的环境污染形势，重新审视鄂尔多斯的再发展，市委书记云峰同志在市委一届六次扩大会议上率先提出：要按照“高起点、高科技、高效益、高附加值、高产业链、高度节能环保”的建设目标，加快建设几个具有区域特色的工业园区，走新型工业化发展道路。必须从宏观调控上解决“小、散、乱”而导致的污染问题。积极促成各工业园区的产业集群，形成产业链条，努力使上下游产品有机衔接，实现资源再生循环利用。他还在大量的调查研究基础上，亲自撰写有关发展循环经济的理论文章，提出了新的见解，孕育了全市新的发展战略的形成。

　　2004年，在各旗、区委书记参加的上海读书会上，市委书记云峰指出：为落实科学发展观，我们每个同志必须果断做出抉择“要乌纱还是要污染！”。

　　领导阶层的思想转变，大大促进了全市工业经济的科学发展。

　　在经历了这些年的一系列观念变革后，鄂尔多斯的决策层从历史和现实的分析中得出：要想实现鄂尔多斯经济的可持续发展，就必须从以牺牲环境资源换取经济增长的模式中走出，迅速转向以保护环境优化经济增长的轨道上来。率先提出建设资源节约型、环境友好型社会的构想。

　　二、突破重围

　　鄂尔多斯人冲出污染重围的时候已经到来。随着两个“黑三角”地区污染问题的逐渐暴露，引起了国家四部委的高度重视，2005年1月20日，国家环保总局、发改委、监察部、电监会四部委北京会议之后，鄂尔多斯市紧紧抓住晋陕蒙宁有关地区电石铁合金焦炭等待业清理整顿的机遇，痛下决心坚决取缔不符合产业政策的能耗高污染重的企业，重拳出击，坚决整治超标排污的违法企业，使影响人民群众身心健康的突出环境问题基本得到解决，使地区环境质量得到明显改善，为产业的升级和经济的转型创造了良好的环境条件。

　　在这次清理整顿中，我们始终坚持政府部门的统一领导、职能部门之间的通力协作，坚决贯彻执行国家四部委的文件精神，把解决好影响人民群众身心健康的突出环境问题时刻放在心上，紧紧围绕“三个重点”取得了突破性进展，为优化环境促进经济可持续发展、改善当地的环境质量和新的重大项目的落地建设腾出环境容量，开展了卓有成效的工作。

　　一是重点行业的清理整顿取得了显著成效。清理整顿以来，市、旗区上下联动，左右协调，共依法取缔违法排污企业614家，削减二氧化硫9.1万吨，烟尘13.2万吨。

　　2005年，鄂尔多斯市按照国家环保总局等四部委的清理整顿要求，率先取缔了全市范围内的20万吨以下机焦企业21家、改良焦企业69家713孔、100立方以下炼铁企业34家49台炉。取缔企业减排二氧化硫4.9万吨、烟尘13.2万吨。为了从根本上解决粉尘对村民、农田和道路的污染，依法取缔违规贮煤场和选料场203家。

　　在依法取缔关闭违法企业的同时，大力整治超标排污企业，督促所有电石、铁合金企业共投资5亿多元安装了环保设施。8月中旬，国家四部委联合检查组实地检查后给予了充分的肯定和好评。10月中旬自治区环保局李万忠局长来此调研后，认为鄂尔多斯市各级党委政府对环保工作高度重视，在污染整治方面给全区带了个好头，电石、铁合金企业都上了环保设施与其它地区相比档次比较高、效果也比较好。12月下旬《中国环境报》记者实地采访后，以“正在健康崛起的鄂尔多斯”为题，报道了鄂尔多斯市以清理整顿为契机，构建资源节约型和环境友好型社会的实际情况。

　　2006年，鄂尔多斯市委、政府从节能降耗和环境保护的角度考虑，从产业升级和经济转型的需要出发，再一次刮起环保“风暴”，对国家产业政策尚未定论的兰炭、白灰等类企业开始清理整顿。期间两级政府和环保部门顶着企业主联名上访和工人失业下岗等种种压力，关闭了189家兰炭和白灰企业，进一步削减了二氧化硫、烟尘的排放量。同时，按照国家环保总局和监察部联合检查组的“反馈意见”，对电石铁合金等类企业再次实施停产停电整改措施，投资1.2亿元对炉体、电极三角区、出料口、收尘工段、贮料场等按要求一一做了整改，并拆除封闭矿热炉的直排烟筒，有效地解决了矿热炉无组织超标排放和擅自停运除尘设施的问题。到8月底，全市已有61家122台电石铁合金矿热炉验收合格，占全市总数的46.5%，其余的矿热炉仍在停电停产进一步整改中。6月中旬，国家发改委产业司的巡视员侯世国来鄂尔多斯实地调研时深有感触地说：“看了你们的清理整顿工作，我是吃惊的高兴，你们的行动已经走在了周边地区的前列，也走在了我们产业司的前面。”对此，云峰书记再次批示：“路就是这样走出来的，绝不能半途而废。”

　　两年来的清理整顿工作，之所以取得这样好的效果，应该说是市委、市政府坚强领导的结果，是重点地区党委政府为民办实事抓落实的结果，是环保部门精心组织、有力协调和相关部门密切配合的结果。

　　二是重点区域的环境综合整治效果明显。全市的高载能重污染企业主要集中在棋盘井、沙圪堵、薛家湾、树林召、新庙、新街等工业重镇和部分小的工业园区，在通过对重点行业的清理整顿取缔关闭了一大批不符合国家产业政策的高载能企业的同时，对这些重点污染区域的综合整治提出了明确的整改措施和治理时限，把责任分解到基层，加大督查力度，召开协调会议，研究政策界限和法律程序，探讨解决问题的具体对策、组织验收等，开展了大量艰苦细致的工作。特别是针对棋盘井、沙圪堵、薛家湾、等地任务繁重、情况复杂、矛盾突出、环保基础设施薄弱等特点，派出精兵强将，蹲守协调，督促落实，把工作做在了前头，使大量的矛盾化解在基层，既减轻了基层工作的压力又提高了整体工作效率。

　　从而使棋盘井、沙圪堵、薛家湾等地区的污染状况明显改观，并相继出现了“三多一少”现象，即：穿浅色衣服的人多了，早晚锻炼身体的人多了，讲普通话的人多了，因环境问题骂街的人少了，净化了环境留驻了人心。

　　当我们把和谐发展的目标与棋盘井“十五”期间发生的巨大变化相照应的时候，你会惊奇地发现棋盘井不仅以其经济迸发式的快速增长引人注目，而且在环境保护方面也迈出了全新的步伐。

　　旗委、政府领导分析利弊痛下决心，管委会知难而进全力协同，从去年初开始根据国家四部委《关于对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的通知》精神，园区积极开展清理整顿工作，对不符合国家产业政策和环保要求的重污染企业坚决予以关停、取缔。

　　面对个体工商户的不满情绪，面对园区财政收入的大幅度减少，面对社会公众的急切关注，面对友邻地区的观望审视……

　　面对这些重重困难，他们采取了强势的政策宣传、大幅度的政策性补贴、限期关停等措施，抓住机焦企业这个污染大头不松手，为这次全市清理整顿工作开了一个好头，受到国家有关部门的肯定。到2005年9月底，园区21家年产量在20万吨以下的机焦企业全部被取缔；同时取缔的还有100立方米以下小炼铁6家共计9台炉；对境内8家高载能企业全部实施了技改，安装了先进的环保除尘设备。10月1日一次性将21家60米高的烟囱暴破成功。此次取缔行动直接损失近3亿元，财政收入因此减少近5000万元。据测算由此可消减粉尘排放量3万吨/年、二氧化硫排放量3.4万吨/年，棋盘井地区的环境质量得到明显改善，环境容量和空间进一步扩大，为这一地区经济的持续、健康发展奠定了基础。今年以来，根据国家监察部、环保总局联合检查组《关于对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿工作‘回头看’反馈意见的通知》精神，对存在的问题进行了限期整改，并结合实际对33家白灰企业133孔白灰窑和非煤矿山行业进行了全面的清理整动。

　　当我们为取缔、爆破成功而感到一丝欣慰的时候，也应该看到，这种政策性失误直接导致的经济后果以及给环境、资源带来的巨大损失和浪费是一个非常惊人的数字！

　　实践已经深刻表明，只有构建人与自然的和谐关系，才能实现人与人、人与社会的和谐发展。生态环境是现实竞争力，更是未来生产力。既要为今天的发展尽力，又要为明天的发展尽责；既要生活小康，又要人民健康；既要金山银山，又要绿水青山；既要快速发展，又要可持续发展——这已经是棋盘井管委会领导层今天的共同认识。

　　面对严峻的形势，棋盘井管委会决定实施“蓝天工程”。按照社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适方便的要求，以积极开展“创建环境友好型企业”活动为突破口，明确提出用2—3年的时间建成符合国家环保要求的“环境友好型、资源节约型、循环经济型”，具有地区示范性的生态工业示范园区。为推进“蓝天工程”，从根本上解决烟尘污染问题，今年管委会又投资5000万元对新区35万平米的供暖系统进行了全面的改造实现了集中供暖，计划三年总投资1.2亿元完成全镇的集中供暖管网改造实施集中供暖。

　　其它几个矿产资源富集地区、工业重镇也纷纷突围走出污染，以发展循环经济、规划建设生态工业园区、创建环境友好型企业为突破口，作起了和谐发展的大文章。

　　今年8月间鄂尔多斯承办的“一会两节”(全区两个文明建设经验交流会、内蒙古第三届国际草原文化节、首届鄂尔多斯国际文化节)将过去曾经受污染严重的几个工业重镇分别选为主要参观现场，这些工业重镇以其社会经济和谐发展的全新面貌一展鄂尔多斯经济发展的雄姿，赢得了参观团和观众的高度赞赏。

　　三是重点污染源的监控建立起了长效机制。要说重点行业的清理整顿和重点区域的环境综合整治是一场歼灭战的话，那么重点污染源的监控和管理就是一场持久战。在这场歼灭战的胜利中鄂尔多斯人不仅经受了复杂形势和尖锐矛盾的考验，而且也在这一场持久战中接受了意志与责任心的锻炼；在清理整顿中我们不仅砍掉了一大批不符合国家产业政策的重污染企业提升了产业层次，而且在督促安装运行环保设施和旁通烟道的切割改造过程中大幅度降低了污染排放。我们采取在线监控、值班监督、群众举报、明察暗访等措施，在全市7个工业园区4大人口重镇全面强化环境监管，为彻底改变过去那种“以日行千里的速度奔波与其间”的落后管理方式，对部分重点污染源安装运行了“电子监控设备”，实施了全天侯监控。

　　通过实践摸索，我们在充分发挥环保部门协调监管作用的同时，还与发改委、经贸委、监察局、电业局等相关部门建立了明确的监管职责，共同研究出台了《鄂尔多斯市电石、铁合金、焦炭等行业企业管理办法》。正是由于这些产业监管部门的通力合作，这次清理整顿工作才有了一个重要突破。

　　经过两年来的清理整顿，鄂尔多斯的环境保护事业通过层层突围，可以说，在环境综合整治上取得了重大突破。从过去的高耗能、高污染、“粗、散、小”遍地开花到园区发展集中管理；从痛下决心全面清理整顿不符合国家产业政策的高载能企业“关小促大”到所有污染物排放企业环保设施的配套运行；在产业结构调整的道路上迈出了艰辛的一步，有效地遏制了高耗能、高污染、技术落后产业盲目发展的势头。特别是通过2005年的大幅度清理整顿，全市的环保工作步入了一个新的起点。

　　总结这些年来的工作经验，按照市委书记云峰的话说：我们正在摆脱陈旧观念的“四大困扰”，走向科学发展的“三大提升”。

　　发展与保护同样是一场革命。建设“绿色大市”，推动人口转移，变革千百年来形成的生产生活方式，摆脱恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，始终伴随着激烈的思想碰撞、观念冲突和自我扬弃；铲除“粗、散、小”，淘汰落后产能和技术，转变经济增长方式，努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，始终伴随着认识的交锋、利益的取舍和痛苦的抉择；拉大城市框架，严格执行规划，实现城市组团式发展，努力摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，始终伴随着思想的解放、认识的升华和理念的更新；构建立体交通网络，先期进行基础设施建设，打造科学发展新平台，始终伴随着视野的拓展、制度的创新和矛盾的破解。正是我们坚持科学发展观，坚持尊重规律，坚持开拓进取，着力摆脱“四大困扰”，从而走向经济实力大提升，产业层次大提升，发展后劲大提升。

　　三、走向和谐

　　回顾走过的发展历程，有很多经验教训值得认真总结和汲取，特别是在打造能源重化工基地的进程中，强化环境保护，促进科学发展，坚持生态立市，实施“关小促大”等一系列强有力的措施落实和政策推进，对发展中地区破解发展经济与保护环境这对矛盾具有较强的针对性和重要的现实意义。

　　在摆脱困扰实现提升的同时，鄂尔多斯也在以环境优化经济增长的道路上进行了不懈的探索，为构建环境友好型社会走向和谐发展迈出了坚实的步伐。

　　一是以规划环评规范区域经济可持续发展。为了做强做大鄂尔多斯经济，我们超前谋划科学规划，邀请国务院发展战略研究中心，为鄂尔多斯打造国家能源重化工基地进行了“十一五”发展战略规划；在完成区域发展战略规划的基础上又邀请中国环科院正在对鄂尔多斯经济发展进行规划环评；在完成规划环评的基础上准备就我市发展能源重化工进行一次行业环评，予以从根本上解决经济发展与环境保护不能同步的矛盾，走向和谐发展。

　　二是以准入环评规范企业环保行为实现源头控制。在坚持依法环评的同时，积极实施“关小促大”战略，既规范了准入企业的环保行为实现了源头控制，又为引进、建设一批有比较优势的煤液化、煤焦联产、煤电联产、煤电冶金联产等大项目腾出了环境容量，为规模化、集群化发展创造了条件。大力度整合淘汰小、散、乱，取缔了200多家小水泥、小炼铁、小白灰，关闭了1000多座小煤矿，取而代之的是一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，地方煤矿由1300多座压缩到267座，煤炭年产量由2000年的2679万吨增加到1.5亿吨，鄂尔多斯已成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。停产整顿了200多家污染企业，促使所有排污企业上了环保设备，引导和培育了一批循环经济示范企业，初步形成了煤—电及其废弃物利用、煤—煤化工及其废弃物利用等循环产业链条。

　　三是积极培育循环经济发展。坚持以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，努力在企业、园区和区域三个层次上推进循环经济发展。以企业为单元，建立“点”上的小循环；以行业为单元，建立“线”上的中循环；以园区和工业集中区为单元，建立“面”上的大循环。着力培育了一批具有鲜明地方特色的以煤、电、化工为主的循环经济产业链，形成“点” “线” “面”同步发展的格局。蒙西循环经济工业园区已被列入国家首批示范试点单位，以循环经济理念规划设计正在建设中的准旗大路工业园区具有鲜明的高效、循环、环保特色。

　　四是促进清洁生产，大幅度削减生产过程中污染物的产生和排放。认真贯彻落实《清洁生产促进法》，坚持在立项审批、建设投产、竣工验收等各个环节上，建立推进清洁生产的运行机制；对污染大户、重点排污行业、企业，依法强制实施清洁生产审核，鼓励和引导企业开展环境管理体系认证，加快技改步伐，积极推行清洁生产，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变；减少末端治理设施的建设投资，减少其日常运转费用，减轻工业企业污染治理负担，减轻环境压力。

　　五是强化环境监管、规范执法行为，促成依法行政的良好氛围。立足于全市环保队伍的现状，着眼于全市环境监管形势的大局，着重开展了以排污申报登记为基础的环境污染现状调查工作，摸清了底数，掌握了主动；规范了排污申报、排污收费、违法查处等一系列环境监管制度，形成了规矩，树立了权威；重新单设了部分合设环保机构的旗县环保局，形成了拳头，壮大了队伍。一个企业积极配合自觉治污、依法监管违法必究、协同作战齐抓共管的良好氛围正在形成。

　　六是以能力建设为突破，强化责任意识，推进环境保护工作实现“三个转变”。从我市的实际情况看，全面增强环境监测支撑能力，构建先进的环境监测体系将是当前和今后工作的着力方向。我们以实施市、旗(区)两级环境监测站标准化建设，建立环境监测数据定期分析制度，实现环境监测的高效利用为目标。正在筹建城市空气污染预警网络系统、排污企业污染物排放在线监控系统和园区环境质量监测网络系统；水质监测网络系统；建设环境污染事故应急监测系统。

　　我市环保战线有一支良好的队伍，我们正在按照思想过硬、作风扎实、组织坚强、业务熟练、制度完善的标准，以“五大建设”为抓手，为推进历史性转变做好了思想、作风、组织、业务、制度上的准备。

　　第六次全国环保大会的胜利召开，标志着我国环境与发展的关系正在发生战略性、方向性、历史性的转变。鄂尔多斯的环保工作要实现历史性转变，必须摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步。我们相信在市委、市政府的正确领导下，通过全社会长期不懈的共同努力，一个独具魅力的全新鄂尔多斯正在向世人展示；一个经济、政治、社会、文化四位一体繁荣和谐的鄂尔多斯正向我们走来。