目的是解决政府职能交叉问题中编办已约部委负责人“一对一”谈话了解现状

　　十七届二中全会今日召开国务院机构改革方案框架已定讨论后可能小幅调整———

　　据新华社电中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议今日召开，会期三天。备受瞩目的《国务院机构改革方案(草案)》将提交会议讨论。

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　　根据议程，会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。

　　会议的议题还包括讨论向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

　　新闻背景

　　职责交叉行政成本高

　　据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏的不完全统计，目前国务院部门之间仍有80多项职责(仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门)存在职责交叉的现象。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

　　中国经济体制改革基金会秘书长樊纲日前公布的研究成果显示，1999~2005年间，我国行政成本对经济增长的作用为-1.73%。

　　特别关注

　　“大部制”是方向基本框架已定

　　党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

　　专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　2月22日召开的中共中央政治局会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。

　　“22日的中共中央政治局会议，表明国务院机构改革框架已定。”国家行政学院公共教研部教授汪玉凯说。

　　他表示，尽管十七届二中全会将对上述方案进行较大范围的讨论，并存在小幅调整的可能，但基本框架已确定。

　　建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

　　中编办约谈部委“只听不说”

　　此轮政府行政体制改革以“大部制”为核心。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策，有关部门规定，在机构改革方案研究和确定过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露。

　　知情人士曾透露，在方案的起草过程中，中央编制工作办公室(下称中编办)高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研，了解相关部委的现状。

　　“整个谈话过程中，中编办只听取部门意见，但不发表看法。”上述人士表示，目前具体改革方案还不清楚，“但应该可以确定的是，目前社会上所传的各种版本基本不可信，应属于社会上的各种合理化建议。”

　　对于大部制，除新组建能源部传言已久之外，由铁道部、交通部、民航总局合并组成运输部，以及由环保总局、建设部合并为环保建设部的传言也甚嚣尘上。

　　除调研实际部门外，起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议，另外还研究、借鉴了香港特别行政区等地的政府管理办法。

　　职能机构国土部可能调整

　　记者了解到，大部制和部委职能的调整，也基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的部门切入，逐步推进。而对于执行中央宏观调控政策的核心部门，中央政府将尽量保持稳定的原则。