30年前，托县中滩公社的干部群众在党的十一届三中全会精神的鼓舞下，与安徽凤阳的小岗村同期拉开了农村土地承包经营的序幕。家庭联产承包责任制的迅速推广实施，从此托县的农村经济社会发生了翻天覆地的变化。

　　一、农村联产承包责任制的推广实施，带来了农村生产力的大解放

1979年下滩村党支部在托县乃至全自治区率先实行了“口粮田”、“商品粮田”责任制。这一事件被新华社《内参》披露后，中央领导批示：“这是群众自发的‘治穷改富’的有效探索。”1980年4月，生产责任制的做法在托县推广。1981年年底，托县96%以上的生产队实行了以“大包干”为主的家庭联产承包责任制。1984年健全和完善了第一轮土地承包制度。1997年制定了延长土地承包期工作实施方案，把土地承包期延长到30年。到2000年，托县农户共承包耕地3.7万公顷，占总耕地面积的96%；签订土地承包合同3.5万份，发放土地经营权证3.5万本，占总农户的95%。

　　进入90年代，托县加大了以市场为导向的农村经济结构和产业结构调整，初步构筑了农村经济结构新框架。“两高一优”(高产、高效、优质)农业，以枸杞、红萝卜、红辣椒、绿豆、茴香、葡萄等为主的特色农业，以奶牛为主导的畜牧业，得到长足的发展，农牧林及种植业内部结构逐步趋于优化。大力发展乡镇企业和第三产业。发展壮大了以农畜产品加工为主的金河集团、托王集团、华玉淀粉厂、乳品厂等龙头企业，建成了一批玉米、油料、枸杞、葡萄、奶牛、生猪、牧草等生产基地，农业生产逐步向具有地方特色的“种养加相结合、农工贸一体化、产供销一条龙”的农业产业化方向迈进。

　　家庭联产承包责任制的建立和完善，激发了农民生产的积极性和主动性，农业产业化的发展提高了农业效益，增加了农民收入。托县农村改革取得了巨大成就，农村经济社会得到空前的繁荣。

　　一是农业发展取得显著成绩。1978年，托县农业总产值为1753万元,全县粮食总产量为3.1万吨,牲畜总头数为8.9万头,农民人均纯收入145元。新世纪之初，全县的农业总产值达到59373万元，全县粮食总产量达到9.7万吨，牲畜总头数达到40万头(只)，奶牛总头数达到1.7万头。此外，全县共营造人工林57万亩，森林覆盖率上升到了21%，全县科技服务形成了县、乡、村三级网络，良种覆盖率达到100%。农业科技进步对经济增长的贡献率达47%。特色种养植业的规模不断扩大。

二是农田水利建设取得重大突破。1978年，托县保灌面积仅为18.92万亩，机电井1425眼。到新世纪之初，全县共投入建设资金1.58亿元，维修、改造、兴建各种水利工程5809座(处)，疏河加固堤防288.45公里,新打机电井779眼,完成节水渠道衬砌142.52公里。有效灌溉面积达到了46.5万亩,节水灌溉面积达到14.33万亩。全县213个自然村、16.5万人、49.6万头只牲畜全部饮用上了合格卫生水。

　　三是乡镇企业异军突起。1979年，托县社队企业共有565个，从业人员4545人。全年完成总产值850万元。到新世纪之初，全县乡镇企业共有15376个，从业人员55885人。全年实现利税10.6亿元，上缴税金5636万元，农民人均从乡镇企业获得收入1300元。

　　四是农村各项社会事业取得长足发展。完成了农村中小学危房改造工程、乡中扩建工程和“两基”达标；建立了11个乡镇卫生院；建立了连接11个乡镇120个行政村的四通八达的公路交通网；乡、村、户通电率达到100%；实现了“乡乡通电话”，全县120个行政村全部接通了程控电话。

　　五是村民自治建设不断加强。实行村民直接选举制度，各村委会坚持公开计划生育、救灾救济款物发放、土地承包、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等村民关心的事项，并把财务公开作为村务公开的重点。切实做到了让农民了解、监督、参与村级事务。

　　二、农村综合改革的全面推开，为减轻农民负担、发展农村生产力奠定了坚实的基础

　　一是全面推进农村税费改革。2002年，托县开始实行农村税费改革。2003年，全县农村税费总负担减少为667.9万元，比税改前减少了432.1万元。2004年，托县率先在全市全部免除了农民承担的农业税额，

　　二是进一步改革完善农村社会保障体系。2007年，全县农村低保达到5083户、8799人，共发放低保金546.34万元；失地农民低保达到3601户、11990人，每年发放低保金833万元；共救助农村大病医疗265人，发放救助资金52.5万元；集中供养五保951户、391人；此外,70岁以上老人每人每月还能领到100元敬老金。计生户养老保险和失地农民养老保险制度全面推开。

　　三是大力推进乡镇机构改革，增强服务“三农”能力。乡镇总数由过去的3镇8乡减少为5个镇。撤乡并镇后，推行“乡财县管”。对全县九个乡镇实行了“乡财县管”，极大地缓减了乡镇财政困难，维护了农村基层政权和社会政治稳定。

　　四是推进“以县为主”的农村义务教育体制改革，提升农村教育教学水平。从2005年开始在全市率先实行城乡中小学生免费义务教育政策，2008年又免除了职业高中学生全部学费；设立了“扶困助学基金”。完成了村级小学撤点并校工作，全县乡镇中心小学全部实现了校舍楼房化。2002年以来，全县教育基础设施建设累计投入资金达2.2亿元。

　　五是改革完善农村卫生服务体系，提高医疗服务能力和水平。实现了管理、业务、药品、价格一体化的乡村卫生服务格局。同时投资580万元新建扩建7所乡镇卫生院。新增3台120急救车，使120急救工作覆盖到全县农村。积极开展新型农村合作医疗试点工作。2007年，全县农民参合人数达到12.8万人，参合率为90.2%,为农民门诊看病减免74.5万元,住院报销372.4万元。

　　六是以新农村建设为目标，推进农村经济社会全面发展。新农村建设取得了显著成绩。2007年，新农村试点村共投入3000万元用于农田水利基础设施、道路、广场、文化站、汽车站等建设。产业结构调整有了新突破。全县逐步形成了“一镇一业、一村一品”产业发展新格局。奶牛、温棚蔬菜、枸杞、西瓜、香瓜、黄河鲤鱼等产业发展壮大。2007年，新增菜田5000亩，新增蔬菜保护地500亩。有560亩温室和温棚蔬菜建成投产。2007年，奶牛存栏头数达到12.1万头。畜牧业在农业中的比重不断加大。市级以上农牧业龙头企业达到14家。全县新建基层组织阵地34处，改扩建4处，维修25处，配套6处。

经过三十年农村的改革历程，到2007年，托克托县GDP达到112亿元，财政收入达到17.35亿元，农民人均纯收入达到6353元，分别是1978年的528倍、792倍、44倍。2007年，托县粮食产量达到20.8万吨，牲畜总头数达到50万头，分别是1978年的6.7倍、2.5倍。2007年，全县有效灌溉面积达到50万亩，是1978年的2.6倍，基本达到了“农田水利化”的目标。 2007年，农牧业机械拥有量达到33911台,是1978年的12倍，乡村电话机总数达到16535部，是1978年全县电话总数的64倍。全县柏油路达到305.4公里，砂石路达到534公里。 (中共呼和浩特市委政策研究室)