1978年12月18日,《内蒙古日报》刊登了这样一条消息:
“商都县西坊子公社永顺堡大队社员潘秀莲一家积极饲养家兔,从1974年到去年年底,共向国家出售商品兔615只,收入832元,家庭年均收入达208元。潘秀莲一家人决心养更多更好的兔,支援社会主义建设。”
就在这一年冬天,建国以来党的历史上具有深远意义的一次重要会议———中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。十一届三中全会作出的把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,吹响了走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角,开启了历史的新时期。
像潘秀莲一样,刚刚经历了“文革”十年内乱的大多数中国人,当时并没有认识到这次会议对普通百姓来说究竟意味着什么。然而,伴随着中国改革开放巨轮的远航,内蒙古改革开放的航船从这一天起也拔锚启航,扬帆竞发。
同是在商都县,30年后,西坊子乡海卜子村农民温建军联合种植大户组成基地型农产品供销中心,每年秋季为全国各地的蔬菜商贩、加工厂、出口商等组织新鲜蔬菜,靠经销土豆、萝卜、西芹、大白菜等,年收入10万元,是当年潘秀莲一家养兔收入的近500倍。
当我们把视野从商都县所在的自治区中部扩展开去,从辽阔的北方草原,从浩瀚的西部沙漠,从广袤的南部平原,从茂密的东部林区,一条条让我们眼前一亮、心头一震的好消息纷至沓来,组成了内蒙古经济发展、社会进步、民族团结的壮丽风景。
2007年,全区农牧民人均纯收入由1978年的131元增加到3953元;全区城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到12378元。
30年,在人类历史长河中只是短暂的一瞬间,但却如此深刻地改变了内蒙古各族人民的历史命运。
这30年,在北中国大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷,展示了中国特色社会主义的勃勃生机。
承包责任制、两个翻番、三项奋斗目标、五大战略……改革开放的巨轮承载着北疆各族人民的希望,扬帆远航
在内蒙古历史上,1978年的冬天是一个极不平凡的年份和季节。
经历了“文革”十年内乱思想禁锢的人们,在塞外这个滴水成冰的季节里第一次认真思考改革开放的深刻含义。仿佛严冬里的一股暖流,思想的坚冰开始逐渐融化。
原伊克昭盟(现鄂尔多斯市)达拉特旗耳字壕公社康家湾大队的社员1978年开始实行家庭承包责任制,收到明显成效。伊克昭盟盟委、行政公署抓住这一典型事例,在全盟进行解放思想的大学习、大讨论,统一思想认识,并以盟委的名义正式下发文件,推行家庭承包责任制。
牧区经济体制改革,由开始时的定工、定产、定费用与超产奖励,这种责任制逐步发展,并日益完善到1981年,一种名为“新苏鲁克”的责任制在牧区较普遍地推开。
从1982年开始,已成燎原之势的农村联产承包责任制,牧区“草畜双承包”责任制、草牧场有偿使用制度遍及全区农牧区,打破了农牧业生产万马齐喑的局面,极大地解放和发展了农村牧区生产力。至1990年,全区粮食产量比1978年翻一番;1992年,全区粮食总产量突破百亿公斤大关,完全实现了粮食自给有余;1995年全区人均粮食产量位居全国各省市自治区前三名。从1978年到1987年的10年间,全区牲畜年平均存栏率、商品率以及绵羊毛、牛羊肉、牛奶等畜产品产量都创当时历史最高水平,牲畜头数稳定在7000万头(只)以上。
与农牧区经济体制改革、生产关系调整同步进行的是对农牧区生产建设方针的探索与调整。十一届三中全会后,自治区党委、政府进一步解放思想,总结经验教训,提出了“以牧为主,农牧林结合,因地制宜,各有侧重,多种经营,全面发展”的“二十五字”方针。尔后,中央根据这个方针和内蒙古的实际情况,进一步指示和号召内蒙古各族人民,要以愚公移山精神,经过数十年甚至更长时间的努力,走出一条林牧为主、多种经营的路子。
在这个方针的指引下,内蒙古开创了自治区成立以来第二个兴旺发达时期。在内蒙古大地上,迅速出现了林茂、粮丰、畜旺的喜人景象。
1981年至1985年,自治区和全国各地一样,进入了第六个五年计划,是改革开放以来的第一个五年计划。“六五”期间,全区经济发展按照“东林西铁、南粮北牧”的大格局全面铺开,国民经济一举扭转了长期以来增长缓慢和波动较大的局面,全区社会总产值年均增长11.5%,为进一步发展奠定了良好的基础。
“七五”期间,自治区按照建设中国特色社会主义的总要求,全面改革经济、科技、教育等管理体制,经济持续稳定增长,实现了工农业总产值“两个翻番”的目标:工农业总产值达到206.49亿元,为1980年的2.19倍,提前两年实现了1990年翻番的目标,实现了党的十三大提出的经济发展战略第一步的目标,我区社会开始从温饱型向小康型发展。
1987年12月,自治区四届五次全委会提出全区近期经济发展的三项奋斗目标:在努力发展生产的基础上,全区城乡人民的生活水平逐步达到全国中等以上水平;在林牧农协调发展的基础上,逐步实现粮食自给;在不断提高经济效益的前提下,逐步提高全区财政的自给率,争取财政独立,并有一定的机动财力用于发展经济文化。
近期三项奋斗目标对自治区二十世纪后十年经济社会发展做出了总体规划,完全符合内蒙古当时的实际情况,反映了全区各族人民的根本利益和愿望。
1992年,在中国改革开放的关键时期,改革开放的总设计师邓小平以无产阶级革命家的远见卓识,就建设中国特色社会主义的一系列重大问题给出了答案:“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条。”
东方风来满眼春。
小平同志南巡谈话更加坚定了自治区党委、政府进一步解放思想、进一步深化改革、进一步扩大开放的信心和决心。
1992年,自治区党委、政府提出突出抓好沿边开放带、沿铁路线经济技术开发带和腹地资源开发区的“两带一区”建设。随之而来的是沿边18个旗市和满洲里、二连浩特一跃成为我区对外开放的前沿阵地;一批沿铁路线城市形成经济技术开发带,成为全区对外开放的依托力量;一批资源富集地区成为资源开发区。
以补偿贸易方式从日本引进技术和设备建立的伊克昭盟羊绒衫厂,20余年成长为跨行业、跨地区、跨国经营的鄂尔多斯集团;伊利、鹿王、仕奇、蒙牛、小肥羊等名牌企业应运而生,在国内经济的舞台上迅速变大、变强,有的甚至在国际市场上占有一席之地。利用外资建设的河套灌区水利工程、集通铁路、达拉特电厂等重点工程,使内蒙古的基础设施条件得到明显改善……充分利用两个市场、两种资源,大力实施互利共赢开放战略,全区对外开放结出累累硕果:同100多个国家和地区建立贸易往来和经济技术合作关系,外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2007年的近60亿美元。
1996年,自治区进入第九个五年计划时期,按照自治区党委六届三次全委(扩大)会议精神,全区坚持“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,紧紧抓住经济体制和经济增长方式转变这一关键,全面实施资源转换、开放带动、科教兴区、人才开发和名牌推进等五大战略措施,促进了全区综合经济实力、可持续发展能力和国民素质的全面提高。
改革和开放如同强劲的双翼,成为内蒙古“走进前列”腾飞的翅膀。
加快发展,又快又好发展,又好又快发展。发展思路不断完善的过程,是一步步思想大解放的过程,是推动内蒙古科学发展的过程
新世纪初,借助改革开放的强大动力,东南沿海地区进入高速发展阶段。自治区经过20多年的改革开放实践特别是“九五”期间的快速发展,经济有了长足发展。但从宏观经济指标看,我区GDP“九五”期间增长速度虽然超过全国平均水平,但总量还是很小,仅占全国的1.57%,而全区的人口却占全国总人口的1.77%,人均GDP低于全国水平1206元。
2001年11月4日,自治区党委在自治区第七次党代会召开前,举行中心组读书会,认真审视内蒙古今后的发展思路。
“坚持解放思想、实事求是的思想路线,最根本的要求,就是使我们的思想和实际相符合、主观和客观相符合。对于各级领导干部来讲,要带领各族干部群众夺取改革和建设的新胜利,必须对区情有个科学、准确的认识。”
“进入新世纪,我们要适应新形势,完成新任务,必须进一步解放思想,以与时俱进、勇于创新的精神,冲破阻碍生产力发展的思想桎梏和习惯势力。”
2001年8月12日到内蒙古工作的自治区党委书记储波,在两个多月时间对全区12个盟市考察调研后,对内蒙古的现状和今后的发展作出冷静的思考和分析。
“要把内蒙古放在全国的发展大局中来分析和认识。”
“要动态地分析和认识内蒙古的优势。”
“要正确看待劣势,善于把劣势逐步转化为优势。”
“不进则退,慢进也是退。”……
一系列直接推动内蒙古在新世纪跨越式发展的重大战略构想在这次读书会上开始呈现。
26天后,自治区第七次党代表大会在呼和浩特市举行,这是新世纪初我区召开的第一次党代会。七次党代会提出了贯穿一条主线、加快两个转变、强化三大动力、抓好五个重点的总体发展思路,并在之后召开的四次全委会上进行了完善和深化———
七届三次全委会提出“快”的问题,指出要进一步加快发展,有条件、有优势的地区努力实现跨越式发展;七届四次全委会提出了“大”的问题,指出不能满足于较快发展速度,不能满足于某些人均指标,要在优化结构、提高效益的前提上,努力做大经济总量;七届五次全委会提出了“长”的问题,要求正确处理快增长与长周期的关系,努力使国民经济保持一个较长较快的发展期;七届六次全委会又进一步提出“好”的问题,要求认真贯彻落实科学发展观,切实做到统筹兼顾协调发展、遵循规律持续发展、以人为本和谐发展。
2006年11月19日,自治区第八次党代会在呼和浩特市隆重召开。会议明确把提高协调发展水平和可持续发展水平确定为主要奋斗目标,更加突出了科学发展观对“好”的要求,是我区发展理念、发展思路、发展模式的深化和飞跃。
阴山脚下、鄂尔多斯高原,呼和浩特、包头、鄂尔多斯呈三角状分布,被称作自治区的“金三角”地区。沿着阴山山脉,这三个城市被高速公路网紧密地连接,形成了今天的“两小时交通圈”,经贸互相渗透、交融、互补,经济跨越式发展高地在这里迅速隆起。
从2001年以来,鄂尔多斯市以年均达30%的速度增长,2007年综合经济跃居全国百强城市第28位。呼和浩特市也以年均24.6%的增速快速发展,最高年份达到约31%。2007年,呼和浩特市与鄂尔多斯市经济总量一起双双突破1000亿元大关,分别达到1118亿元和1200亿元。老工业城市包头市则早已在2006年就突破1000亿元,2007年达到1280亿元。
这样,在这片不足12万平方公里的土地上,同时出现了3个国内生产总值超过千亿元的城市,经济总量接近3600亿元,这在我国西部地区是绝无仅有的。
中国社科院《2007年中国城市竞争力蓝皮书》对全国200个城市连续5年的增长情况进行综合考量后,将呼和浩特、包头和鄂尔多斯三个市并列为增长竞争力第一名。
与呼、包、鄂遥相呼应,自治区东部盟市借助国家振兴东北老工业基地战略的实施,一路高歌猛进,加快振兴步伐;其他盟市也从各自地区实际出发,着力转变发展方式,提高经济发展的质量和效益,加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程,大力推动改革开放、科技进步和生态文明建设,活力逐步增强。 在科学发展观的引领下,这块118万平方公里的土地呈现出前所未有的活力。
———经济结构调整迈出可喜步伐。三次产业结构由2000年的22.8:37.9:39.3演进为2007年的12.7:50.9:36.4,由工业化初期进入中期阶段。规模以上工业企业对经济增长贡献率达到51.7%,成为带动自治区经济增长的主导力量;
———发展的协调性和可持续性增强。生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的历史性转变。横贯自治区东西的高等级公路、铁路、电网“三大通道”基本形成。一大批能源、化工、水利等重大项目相继建成;
———经济自主发展机制开始形成。全区在积极争取和充分利用国家优惠政策的同时,更加注重通过深化改革消除体制机制障碍,更加注重通过扩大开放增强发展的活力和动力,更加注重通过自主创新和科技进步推动经济发展。近5年来累计完成固定资产投资13517亿元,年均增长43.9%,投资主体实现多元化,社会投资占全部投资比重达到77%;
———经济运行的质量和效益明显提高。全区以科学发展观统领全局,认真落实“五个统筹”,大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化,紧紧抓住、切实用好国家推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、加强和改善宏观调控等机遇,赢得了先机、争取了主动,促进了经济持续快速健康发展。
从2000年开始,全区生产总值连续超越7个省,经济总量由2000年的全国第24位上升到2006年的第17位。2002年至2006年,整体经济增速连续5年名列全国第一;2003年至2006年,全区规模以上工业增加值年增速均接近或超过30%,连续4年名列全国第一。2005年、2006年人均GDP排在全国第10位,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入列全国第12位和第16位。
2007年,全区生产总值达到6018.8亿元,财政收支双双超过千亿元,经济总量和财政实力由全国后列迈进中列。人均生产总值超过3000美元,进入全国前列。
在2007年底召开的全区经济工作会议上,储波同志对自治区近年来经济发展做出了精辟的概括:初步奠定了科学发展的新基础,开始形成了科学发展的新机制,逐步完善了科学发展的新思路。
以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点,使经济发展成果更多体现在改善民生上
如果说改革开放之初,农村家庭联产承包责任制开启了内蒙古快速致富之门,那么,跨入新世纪以来,以推进新农村新牧区建设、以工补农、以工补牧、以城带乡、关注民生为主要内容的提出,则是执政理念的重要转变。
“让人民群众充分享受到改革发展成果,既要强区,又要富民。”
进入新世纪以来,自治区党委、政府坚持以人为本的执政理念,牢固树立群众利益无小事、民生问题大于天的思想,以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点,使经济发展成果更多体现在改善民生上。
按照党的十六大精神,自治区党委、政府确立了构建和谐内蒙古的战略目标,一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施,被写入自治区党委、政府的重要文件,传递到车间班组、田间地头和千家万户。
针对低收入群体看病贵、上学难和部分城乡地区就业难、出行难、物价上涨等民生问题,近几年全区各级财政将更多的资金投入民生工程,从2002年以来累计投入关注民生资金373亿元,“两免一补”、新型农牧区合作医疗等惠民措施先后开始推行,扶贫开发工程、农牧区社会救助工程、促进就业和再就业工程等“民心工程”陆续启动。
2005年,自治区作出“两项承诺”,即让有就业能力的零就业家庭至少有一个人就业,考上大学的学生不能因为家庭困难上不起学,并形成长效机制。目前已经帮助7797个“零就业家庭”的10198人实现就业,通过多种方式资助困难大学生和职业院校学生5.4万人。
2003年至2007年,全区累计新增城镇就业102万人,累计安置就业困难对象24.8万人。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实,企业退休人员养老金标准提高了64%,低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。
加强农村牧区饮水安全工程建设,解决了190万农牧民的安全饮水问题。投资269亿元建设经济适用住房和廉租房,使33.1万户居民受惠。全面完成了“两基”攻坚任务,完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程。加强公共卫生体系建设,改善了80%以上的疾病控制、医疗救治、卫生监督机构和苏木乡镇卫生院条件;新型农村牧区合作医疗覆盖面进一步扩大,参合人数1126.78万人,参合率90.37%。
2006年、2007年两年,自治区投入180多亿元,为改善城乡居民生产生活条件办了“七件实事”,实施了“十项民生工程”。
2008年,自治区党委、政府确定了要办好提高城镇居民最低生活保障标准、扩大农村牧区最低生活保障范围等“八件实事”,充分体现了自治区党委、政府进一步落实惠民政策,加大对困难群体的救助力度,加大各级财政向民生工作的倾斜力度,让改革发展成果惠及更多群众的指导思想。
全区各族人民以极大的热情投身并推动着社会变革,在这片英雄辈出、充满传奇的土地上续写着新的壮丽史诗
波澜壮阔的改革开放,不仅带来了北疆内蒙古翻天覆地的变化,更为全区各族人民群众战胜各种困难、渡过各种难关注入强大的精神动力。2000多万各族干部群众以极大的热情投身并推动着社会变革,续写着这片英雄辈出、充满传奇的土地新的壮丽史诗。
2002年12月14日,如同日历上的每一天一样,对于大多数人来说可能是一个普通的日子。可对于呼和浩特市来说,这一天却有着特殊的含义。
这一天,在凛冽的寒风中,在那场震撼人心的集体大营救中,这座历史文化名城诞生出了一个英雄群体,诞生了三位让后人永远铭记的名字:郝龙彪、刘业和王超。
草原儿女见义勇为、舍己救人的精神,在新千年后第一次响彻了祖国大地。也就是在那一刻,第一次有人将青城儿女身上的那种可贵品质浓缩成了一句话———“内蒙古精神”。
2006年8月1日晚,因车祸失血过多,生命垂危的农民工张志全被120救护车送到了武警内蒙古总队医院,从那时起,一个特殊的血型、十几名医护人员、几十辆出租汽车、上百多名献血者、上千毫升血液……共同为我们的城市谱写了又一曲动人的乐章。
从1996年包头大地震到2003年非典,从“12·14”英雄群体到勇救农民工的市民,30年来,在一次次突发性灾难面前和各种危机关头,一种境界、一份操守铸成内蒙古改革开放的最宝贵的精神财富。
给水团团长李国安、基层干部的楷模戴成钧、将军之子廷·巴特尔、抗非典英模额尔敦陶格陶、身残志坚的寒星、诚实守信商人铁兆义、金牌工人刘怀玉、老干部的贴心人曹凤光、人民公仆牛玉儒、一心为民的村主任张耀国、勇擒歹徒的公安民警宝力格、见义勇为好青年颜和颜昊、新时期大学生榜样李莹……30年来,一代又一代、一批又一批英雄模范人物为内蒙古竖起了一个个时代标杆、一座座精神丰碑。
英雄不断涌现的背后,是“内蒙古精神”感召下成千上万普通人的追求与奉献。经过改革开放30年的洗礼,上世纪50年代被周恩来总理誉为“模范自治区”的内蒙古,民族团结之花愈开愈艳。
1983年9月15日,自治区党委、政府隆重举行了首次“内蒙古自治区民族团结先进集体、先进个人表彰会”,表彰了在自治区各条战线上为维护民族团结做出突出贡献的202个先进集体、557名先进个人。1984年6月12日,自治区党委、政府联合发出《关于开展“民族团结表彰活动月”的通知》,决定从1984年起,每年9月为全区的“民族团结表彰活动月”。
20多年来,全区有1296个先进集体和1773名先进个人受到国务院、国家民委、自治区党委和政府的表彰。各民族之间团结友爱、互相信任、互相帮助、和睦相处,情同手足,平等、团结、互助的社会主义民族关系得到了巩固和加强,为自治区经济发展、政治稳定、社会进步、边疆安定奠定了坚实的基础。
30年弹指一挥间。
站在中国改革开放的巨轮上回首望,内蒙古30年波澜壮阔的发展历程雄辩地证明:只有在中国共产党的领导下,在祖国大家庭的怀抱中,坚定地走中国特色社会主义道路,坚持把发展作为解决民族问题的根本途径,不断完善民族区域自治制度,不断发展社会主义民族关系,不断深化改革和扩大开放,内蒙古才有繁荣进步的今天和更加美好的明天。
内蒙古30年中的改革发展,始终是在党中央的正确领导下进行的,凝聚了党的几代中央领导集体的大量的心血。
1987年6月,在自治区成立40周年之际,邓小平在会见美国前总统卡特时指出:“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的,我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。如内蒙古自治区,那里有广大的草原,人口又不多,今后发展起来很可能走进前列。”
邓小平同志站在战略和全局的高度看待内蒙古的优势和潜力,对内蒙古的发展提出了殷切希望,为内蒙古的发展确立了远大目标。
1999年1月,时任中共中央总书记的江泽民来到内蒙古。历经20多年改革开放的内蒙古大地,到处洋溢着蓬勃的发展活力。江泽民同志希望内蒙古“发挥资源优势,提高资源的综合开发利用水平,加快把资源优势转化为经济优势,力争使内蒙古成为我们国家下一个世纪经济增长的重要支点。”
2003年1月,锡林郭勒草原遭受特大雪灾。刚任中共中央总书记的胡锦涛同志顶风冒雪前来慰问。胡锦涛总书记指出:“做好内蒙古的各项工作,不仅关系到内蒙古2300多万群众的福祉,而且对党和国家工作的全局具有重要意义。”内蒙古要“因应新形势,把握新机遇,迎接新挑战,把改革开放和现代化建设继续推向前进。”
时隔5年后的2007年11月,举世瞩目的党的十七大闭幕不久,胡锦涛总书记又一次踏上内蒙古大地,就深入贯彻党的十七大精神、加快转变经济发展方式、高度重视改善民生、加强和改进党的建设等重大问题进行了深刻阐述,为内蒙古在新的历史起点上更好地发展进步、开创未来指明了方向。
吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央领导对内蒙古的发展也高度关注,都曾亲临考察工作,对我区改革开放和经济社会发展作出了一系列重要指示。
在党中央的正确领导下,30年来,历届自治区党委、政府始终坚持以解放思想为先导,集中精力进行经济建设,扎扎实实推进改革开放。特别是近年来,自治区党委、政府坚持从内蒙古的实际出发,按照党和国家的总体工作部署,把自治区的发展放在国际大背景、全国大格局中进行思考谋划,开拓创新、锐意进取,战胜了前进中的各种困难,团结和带领全区各族人民,同心同德,开拓进取,励精图治,一张蓝图绘到底,取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。
2007年,内蒙古自治区迎来了60华诞。内蒙古60年建设发展取得的巨大成就,是全区各族人民团结奋斗、艰苦创业的结果,是自治区各级党委、政府创造性贯彻执行党中央、国务院各项方针政策的结果,是全国各族人民手足情深、鼎力相助的结果。
新世纪新阶段,我区的发展已经站在了新的历史起点上。把握机遇,乘势而上,实现自治区经济社会又好又快发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,是全区各族人民的根本利益所在,也是全国各族人民的共同愿望。
在新的历史起点上,我们必须清醒地认识到,面对复杂多变的国际环境,面对社会主义初级阶段生产力不发达的基本国情、区情,面对全国各地加快发展的竞争态势,内蒙古现代化建设任重道远。
在新的历史起点上,我们必须清醒地认识到,进一步解放和发展生产力,进一步促进社会公平正义,实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标,必须继续坚定不移地推进改革开放。
“在本世纪第一个十年结束的时候,一个综合实力更强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会稳定和谐、充满生机活力的内蒙古将崛起在祖国北疆。”自治区第八次党代会明确了我区近期奋斗目标。
回望30年,寄望下一个10年、20年,我们共同期待。在科学发展的新征程上,内蒙古发展的步点,坚实有力,又好又快。