在改革开放30年来的发展，顺德敢为人先，抢抓机遇，成为“四小虎”之一；在新的历史起点上，顺德又被确定为全省深入学习实践科学发展观活动的县(市区)试点单位之一，由省委书记汪洋直接挂点联系。一直以来，顺德都是大家关注的焦点。

　　    日前，2008改革论坛(顺德)在顺德隆重开幕，在改革热土上畅谈改革发展，顺德理所当然成为专家们关注的焦点。如何评价顺德以往的改革？顺德的改革有哪些经验值得总结？下一步的改革和发展，顺德要如何做？对这些问题，专家们根据各自的研究领域，纷纷建言献策，为新形势下顺德的发展出谋划策。

    　　精彩语录 黄挺

　　    “改革引起了极大震荡，甚至有人告‘御状’写信到中央政治局，指责顺德搞私有化。但顺德人非常团结，坚信所走的路是正确的，顶住压力，毫不动摇。事实证明他们是对的。”

　　    “被省委确定的全省深入学习实践科学发展观活动试点单位，对于顺德来说是一个很好的机遇，要好好把握。顺德今后的改革发展要以科学发展观来统领。”

　　    “建议将顺德定为落实科学发展观的试验区，赋予其某些特殊政策和自主权，让其更快的发展。”

　　    “识做！坚嘢！搞掂！

　　    有手尾！”

　　    顺德能抓住每一个改革发展的机遇，并且全力以赴，这是顺德成功的“法宝”。改革开放30年来，顺德一直处于中国、全省改革开放的前沿阵地，其经济、社会也发生了翻天覆地变化，“顺德制造”享誉海内外，“可怕的顺德人”影响了整个中国，在中国改革开放的历史上，烙下了深深的“顺德印记”。

　　    “识做！坚嘢！搞掂！有手尾！顺德人自己说的这几句话，最能体现顺德人改革发展的心态和精神。”广州市政协前主席陈开枝在论坛发言时笑着说。

　　    见证了广东改革开放30年的陈开枝，曾直接负责了邓小平同志“南巡”的全程接待工作，他对于顺德改革的了解非常深刻。陈开枝说，“识做”就是要会做事情，“坚嘢”就是要做好的事情，“搞掂”就是做好了。这几句话可以说，体现了顺德人改革的勇气、魄力，乃至精明和智慧。

　　    “没有为国家和民族豁出去的决心和勇气，改革就难以推进。”陈开枝说，顺德要继续发扬这种精神，推动改革发展。

　　    “改革开放就是不要丧失经济发展的机遇”

　　    顺德的锐意改革成就了顺德的今天，在专家们的眼里，顺德改革的意义远非限于顺德自身所取得发展。“顺德是中国改革开放30年历史中的先行者、探索者、探路者，它所提供过的重要经验，为中国的改革作出了不可磨灭的贡献，我们将随时记起它、怀念它。”国务院国资委监事会主席吴天林评价说。广东省委党校张长生教授也认为，顺德模式在全国推广，为后来的城市作出了极大贡献，为后来者指出了一条光明大道。

　　    吴天林说，顺德能取得今天的成效，我认为还有两条经验：第一是它的确是抓住了改革开放的黄金时期，就是以邓小平为代表的第二代领导集体进行了这场波澜壮阔的革命过程中，那时候推进改革、创新一些东西是比较容易的，顺德抓住了那个机遇；第二就是邓小平说过的，改革开放就是不要丧失经济发展的机遇，顺德改革早，抓住机遇不放松，所以在经济发展上生产力得到了很大的解放，所以才有现在一个县域区GDP达一千二百多亿元。

    　　自主创新是产业升级突破口

　　    30年改革开放使顺德取得了骄人成绩，当前，顺德进入重要的转型期，面临着一系列发展瓶颈，找到一个经济发展的突破口显得尤为重要。一直以来关注着顺德的发展的广东省省委党校张长生教授说，顺德要改变经济增长方式，通过自主创新，实现产业优化升级，拿出当年改革的魄力，才能再创辉煌。

　　    顺德制造业发展至今，想要有新的发展，产业升级是突破口，以自主创新推动产业优化升级，转变经济增长方式，增强产业核心竞争力。“现在，外需萎缩、金融海啸爆发，顺德制造业形势更为严峻，产业升级更刻不容缓”。张长生说，顺德要发挥已有的产业优势，加大力度发展工业设计、核心技术等自主创新新战略，发展科技、教育和人才事业，建立各类技术创新中心。同时要进行体制创新，政府体制改革的重点之一就是为企业做好配套服务，如健全创新体系，加强现代物流等配套建设。

　　    广佛圈正在日渐形成，顺德在广佛一体化中该如何定位自己？华南农业大学经管院院长罗必良认为，顺德可以实行结构优化战略，通过产业结构调整，与广州错开发展。顺德有自己的产业优势，产业特色明显，应该针对新一轮变化，对产业定位进行调整，“制造业不能放弃，顺德可继续打造现代制造业基地，把这优势进一步扩大。”

    　　书记论改革     　　市委常委、顺德区委书记刘海     　　顺德发展得益于改革

　　    回顾起顺德改革开放30年来的发展，刘海颇有感慨地说，顺德由一个默默无闻的农业县，变成工业强区，去年GDP已经是1200多亿元，是全国首个突破一千亿元的县域。30年来，顺德迅猛发展，实现了从农业县到工业县，由计划经济到市场经济的跨越，这两个重要的转变，促成了今天巨大的成就。

　　    为什么顺德可以从农业大县变成工业强区？我们总结经验，感觉到在30年的改革开放中，尤其是从90年代开始，进行了整个区域的综合改革。刘海说，在上世纪90年代初，当时的顺德县委已经敏锐认识到，要从计划经济到市场经济过渡，首先要革自己的命，只有主动改革，才能赢得改革的主动权，获取发展的时间差。所以从1992年开始，顺德进行了行政体制的改革，目标是要形成“小政府大社会”的格局。事实证明，这个改革为经济发展进入一个新阶段，奠定了坚实的基础。

　　    接下来是产权制度改革，那是在一种激烈的思想交锋和理论交锋下进行的。为此，当时顺德的同志，多干少说，甚至只干不说。大家认准了从计划经济到市场经济过渡的关键，是进行产权制度改革。今天我们之所以能看到顺德民营企业脱胎换骨，取得如此巨大的成就，跟产权制度的改革是密不可分的。

　　    三是进行农村管理体制改革，目标是实现城市化、城乡化一体化；四是进行社会保险制度改革，顺德在90年代开始就推行最低生活保障线，职工养老保险等一些社会保障制度改革。

　　    刘海说，正是以产权制度改革为核心，行政体制改革为先导的综合配套改革，使顺德焕发出青春与活力，我们今天所看到的成就跟这段时间风风雨雨的改革是分不开的，这也充分说明了改革的必要性和重要性。

　　    刘海说，进入21世纪后，顺德如何沿着这条道路走下去，是本届党委、政府要认真思考的问题。最近，顺德又被确定为全省深入学习实践科学发展观活动的县(市区)试点单位之一，由省委书记汪洋直接挂点联系。在关键时刻，省委关注到顺德的改革发展，对顺德未来的改革进行有力指导，我们感到非常光荣。下一步，顺德将按照省委要求，传承改革精神，继承优良传统，注重理论研究，加强实践行动，争取更大的发展。

　　    中国经济体制改革研究会副会长、广东经济体制改革研究会会长黄挺：

    　　顺德应成落实科学发展观试验区

　　    “广东是改革开放的‘试验田’和排头兵，佛山又处于广东的领先地位，很多改革经验都出自佛山，顺德更是改革的‘明星’和‘先锋’。在这里回顾改革历程，思考未来，令人愉快。”黄挺昨天这样对本报记者说。

　　    从事经济体制改革研究多年的黄挺，对改革总是充满热情，对佛山更是情有独钟。昨天，他不仅在论坛上做“敢为天下先争当排头兵”的主题报告，更在会后接受本报采访，详细论述顺德改革的过去和未来。

    　　产权改革被“告御状”也毫不动摇

　　    谈起顺德改革，黄挺立即沉浸其中，因为他亲身见证和感受这段历史。黄挺说，顺德的改革，是以产权制度改革为突破口的综合改革，影响最大的应该是产权制度改革。上世纪90年代初，顺德在调研中发现第一次创业提出的“三个为主”(镇办骨干企业为主、集体经济为主、工业企业为主)，在取得辉煌成绩的同时也隐藏着问题。企业的改革，必须从产权开始，产权必须要明确，对于这一点，顺德人认识得最早，动手也最快。

　　    为此，当时顺德决定进行以产权为突破口的综合改革，采取了联合、兼并、重组、转让、破产等方式，对国有企业进行改造、改组、改制。黄挺说，“改革引起了极大震荡，社会上争论激烈，反对的声音不断，甚至有人告‘御状’写信到中央政治局，指责顺德搞私有化。顺德当时的领导人感到压力很大，但他们非常团结，坚信所走的路是正确的，因而顶住压力，毫不动摇。事实证明他们是对的。”

　　    “顺德产权制度改革的成功，我看有很多经验是可以总结的。”黄挺说，一是产权制度改革是在解放思想的基础上进行的。过去传统的观念认为，企业所有制问题是不能触动的，顺德人解放思想敢为人先，打破旧观念赢得了发展空间；二是顺德的产权制度改革，不是单项突破，而是和行政体制改革相结合，完善配套；三是从顺德的实际出发，实事求是，这也说明顺德的经验不是可以随便照搬的；四是有坚强、团结的领导班子。当时面临如此巨大压力，顺德的领导班子非常团结，锐意改革，坚定不移，这是成功的重要因素。

    　　下一步要重点关注行政体制改革

　　    作为“四小龙”之一的顺德一直走在改革开放的前列，不久之前，顺德又被省委确定为全省深入学习实践科学发展观活动第一批县(市、区)试点单位之一，由省委书记汪洋挂点联系。

　　    在新的历史形势下，顺德该如何做好下一步的改革发展？“被省委确定的全省深入学习实践科学发展观活动试点单位，对于顺德来说是一个很好的机遇，要好好把握。”黄挺说。他认为，顺德今后的改革发展要以科学发展观来统领，认真研究如何落实科学发展观。我认为，经济上的发展要做到全面、协调、可持续，要坚持以人为本，关注民生，解决群众最关心的民生问题。

　　    黄挺认为，在顺德下一步的改革中，行政体制改革是一个非常重要的方面。尽管30年来，顺德在此领域作出了不懈的努力，但是还需要更加深入的改革。而行政体制改革的核心问题是进一步转变政府职能。我们要明确建设一个什么样的政府，政府应该做什么、怎么做，不应该做什么。

　　    “政府的主要职能是经济调节、宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务。”黄挺说，政府应从管制型转向服务型，从微观管理转向宏观管理，强化各级政府公共管理和服务的职能。

    　　应赋予顺德某些特殊政策和自主权

　　    在接受记者采访时候，黄挺多次提及，建议将顺德定为落实科学发展观的试验区，赋予其某些特殊政策和自主权，让其更快的发展。

　　    为什么要这么提？黄挺说，经过30年来的发展，现在顺德已经成为世界家电制造基地，经济总量很大，并且已经迈出国门，融入经济全球化之中，如果只用城市一个区的管理体制和权限，明显已经不能适应它的发展。比如发展金融产业，或者一些项目审批，都不能有相应的全力来配套。如果这种体制不突破，将制约顺德的发展。

　　    黄挺强调说，“这并不意味着要改变当前的行政区划，我所指的试验区，是指在现行行政框架、领导体制下，赋予其某些特殊政策和自主权，从而加快改革和发展。”

    　　黄挺谈改革发展     　　民生问题将是下一步改革重点     　　综合配套齐推进

　　    在主题报告中，黄挺为广东改革开放30年来的发展总结了八条经验，他指出尤其重要的是三条：一是始终坚持思想解放为先导；二是坚持市场改革方向，坚持走中国特色社会主义道路，坚持以科学发展观为统领；三是从实际出发，充分发挥广东毗邻港澳的优势。

　　    对下一步的改革发展，黄挺表示，我们在认识上必须明确：现阶段各种社会群体的利益关系，各种社会矛盾交织在一起，往往是牵一发而动全身，连锁反应，改革靠部门“自觉革命”，靠单项突破已经难以奏效。因此必须是经济、政治、文化和社会体制综合配套改革，整体推进。

　　    黄挺说，下一步的改革中，有三个方面是重点，分别是深化农村改革、加快行政管理体制改革和加快社会领域改革解决民生问题。

　　    黄挺认为，“三农”问题非常重要，当前和今后一个时期必须认真全面贯彻党的十三届三中全会精神，彻底解决“三农”问题。而农村综合改革的核心是解决二元体制，实现城乡经济、社会一体化。他说，我一直呼吁，要尽早给予农民准所有权、准产权，十七届三中全会有很多亮点。使得农民对承包土地长期享有使用权、支配权、收益权，这是深化农村改革的根本问题。要积极探索土地的市场化运作，建立土地流转平台，率先有限地放开搞活土地，允许宅基地上市交易。

    　　协调机构呼之欲出

　　    黄挺提出，改革还任重道远，可以说目前已经进入“深水区”，今后将更加艰难，阻力更多。特别是综合体制改革是一项开创性的社会系统工程，牵涉面广，政策性强，难度极大，必须要加强领导，健全机构。

　　    黄挺说，自从体改委撤销后，目前还没有专门的改革协调机构，只在发改委下设有一个部门，力量不够，不能肩负起改革的综合协调任务。他建议省委、省政府成立一个改革协调小组，下面设立办事机构，或者在发改委已有机构的基础上充实加强，比如成立一个副厅级的改革协调机构。

　　    “深圳一直还有体改办，由两个副秘书长来主持工作，这种做法值得借鉴，总而言之要有一个超脱部门利益的，能够综合协调指导改革的机构。”黄挺说。(佛山日报)