作者：杨泽荣

　　改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村牧区改革发展的光辉历程和宝贵经验，在新的历史起点上，不失时机地推进农村牧区改革发展，对于全面贯彻落实科学发展观，推动社会主义新农村、新牧区建设，具有重大意义。

　　一、在新的历史起点上，回顾总结农村牧区改革1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行了改革开放的历史性决策。从1979年开始，我区托克托县中滩公社等地率先进行了家庭承包制的改革试点，到1980年家庭承包制改革在全区大部分农村牧区全面推开。正是这场农村改革的星星之火，蔓延成改革开放的燎原之势。这场改革的重大意义是：

　　一

　　是极大地解放和发展了农村牧区生产力。家庭承包制把土地与劳动者紧紧联结在一起，使农牧民的劳动付出与利益直接挂钩，改变了吃“大锅饭”的弊端，极大地调动了农牧民生产积极性，促进了农村经济的复苏与繁荣，丰富了农畜产品的供给。全区粮食产量由1978年49.5亿公斤增加到2007年的175亿公斤，增长了3.5倍；牲畜由3586.5万头(只)增加到1.09亿头(只)，增长了2.5倍，肉、奶产量分别增长8.8和125倍。目前，内蒙古每年为国家提供商品粮100亿公斤以上。人均粮食占有量由1978年的全国的第26位上升到第3位。

　　二是促进了农村多种经营发展和农牧民收入水平提高。农民承包土地后有了自主经营权，单一种粮的农业结构发生了变化。农村经济作物面积比1978年增加了一倍多，经济作物收入大约占到农民总收入的1/3左右。农牧民人均纯收入由1978年的131元增加到3953元，增长了30倍。

　　三是促进了农村劳动力的自由流动。从八十年代中期开始，农村富余劳动力就开始向城镇转移，改变了千百年来农民面朝黄土、背朝天的命运，同时也为我国工业化、城镇化发展提供了充足的劳动力。

　　农村家庭承包制改革的实践给了我们很多启示，最主要是：第一，改革是解放和发展生产力的必由之路。没有30年前包产到户的农村改革，就没有今天农村乃至国家经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。第二，改革要实事求是、因地制宜、尊重群众意愿，要给人民群众带来实实在在的利益。只有这样的改革才能得到人民群众的拥护和支持。第三，改革是动态的、发展的，不是一劳永逸的。一家一户承包经营发展到今天，已经不能适应社会化的大生产要求。解决“三农”问题，必须要在改革上寻找出路。

　　二、在新的历史起点上，审视“三农”、“三牧”问题

　　当

　　前，我国农村牧区正在发生新的变革，中国特色的现代农业发展已经站在一个新的历史起点上。一方面，经过30年来农村牧区的改革发展，我国的农畜产品供给已实现了由长期短缺到基本平衡、丰年有余的历史性转变；人民生活实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。另一方面，我国的农村改革发展面临不少困难和挑战，影响农业发展、农民增收的一些深层次矛盾突出。

　　一是小生产与社会化大生产的矛盾。一家一户的土地分散经营严重制约了机械化、良种化、信息化、规模化等先进生产方式的推广和基础设施的投入，制约了农业劳动生产率和农民收入的进一步提高，也不利于抵御自然灾害和市场风险;二是农村牧区社会化服务体系滞后。农牧业产前、产中、产后一系列社会化服务未能及时跟上，造成农牧业专业化、集约化生产程度低、劳动生产率低；三是农村牧区基础设施薄弱，水利、交通基础设施严重滞后；四是农村牧区人口老化、文化素质不高，农业新技术、新管理推广困难；五是农村牧区教育卫生等社会事业发展失衡。农民上学难、看病难的问题非常突出；六是农民增收难。农牧业生产成本上升，增收渠道窄，目前农民人均纯收入只有城镇居民的1/3左右。

　　三、在新的历史起点上，推进农村牧区改革发展(一)适时适度推进农村土地规模化、集约化经营。

　　要在稳定和完善以家庭承包制为基础、统分结合的双层经济体制基础上，根据农民意愿，允许和鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。重点要发展农民以承包地入股的股份合作制。可采取以下几种形式：一是土地经营权不变，统一购进生产资料，统一采用新品种、新技术，统一销售农畜产品；二是农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，参与公司利润分配。三是合作社租用农民土地，反聘农民种田。同时要积极探索土地长期的租赁或一次性拍卖。主要是指长期进城打工并已在城镇有固定收入和住房、不打算回乡的农民工，失去劳动能力的老年人，在自愿前提下交出土地，土地向种田大户集中，以解决一些土地闲置撂荒和适度规模经营的问题。交出土地的农民或一次性给予失地补助金，用于交纳失业、养老、医疗保险金，也可由承包者每年付给出租土地者一定数量的粮食或钱。60岁以上的老年人交出土地，还可享受政府农村低保救助。

　　(二)大力发展公司加农户的订单农牧业。这种经营模式是通过加工和流通企业(公司)，把一家一户的分散农户与大市场连接起来。公司与农户签订收购农畜产品合同，农户按照合同要求从品种、耕作、饲养方式进行标准化生产。这种方式关键是要建立企业与农牧户利益的合理分配机制。为保证双方利益不受损害，应由政府牵头，有法律部门、企业和农牧民代表组成仲裁委员会，依法监督双方覆约和解决一些合同纠纷。

　　(三)加快建立农村牧区社会化服务体系。政府要做好对社会化服务体系的扶持和引导。按市场化规则，培育扶持种子、农机、科技、储运和销售等中介服务机构，对农民进行有偿服务，以解决农牧民产前、产中、产后等后顾之忧，实现小生产与大市场的有效对接。

　　(四)加大政府对农牧业的投入和保护。一是要改革和完善农资管理体制，农资生产企业和流通企业按市场化要求放开自主经营，把原来对生产和流通企业的补贴转为对农民的直接补贴。二是要增加对粮食、蔬菜、肉、奶等农畜产品的直接补贴，建立农畜产品最低保护价机制。积极探索建立农牧业风险保险机制，降低农牧业的自然灾害和市场风险。三是要加强农村牧区基础设施和环境建设。在增加各级财政投入的同时，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。四是要建立农村牧区困难群体的救助机制。包括农牧民的最低生活保障、大病医疗救助和孩子上学救助等机制，使这部分困难群体学有所教、病有所医、老有所养。

　　(五)加快农村牧区社会事业发展和新型农牧民培养。扩大公共财政覆盖农村牧区范围，发展农村牧区公共事业，繁荣农村牧区文化，大力办好农村牧区教育和医疗卫生事业，解决农牧民上学难、看病难的问题。加快培养具有现代市场理念和知识技能的新型农牧民。鼓励有知识技能的人返乡经办种养、流通、加工等经济实体，鼓励农牧业科技人员到农村牧区进行有偿技术服务，以技术入股形式加入农村专业合作社，为新农村、新牧区建设提供智力和人才支持。

　　(六)保护农牧民的合法权益。建立相应的政策法规，保障被征地、拆迁农民的权益不受损害，保护好进城农民工的合法权益，改革和废除一些城市对农民歧视性的政策法规，保障农民工在户籍、住房、社保、就业、劳动报酬、就医和子女受教育等方面与城市居民享受同样的权利。

　　(作者系自治区政府调研室副巡视员)