———包头市昆都仑区改革开放30年发展回顾 内蒙古改革开放30年发展回顾调研组 昆都仑区主要经济指标
革开放30年，特别是进入新世纪以来，包头市昆都仑区实施“三带三区”发展战略，推动科学发展、和谐发展、率先发展，经济社会各项工作取得了显著成效，走出了一条以“三带三区”发展战略统筹地区发展的中心城区跨越式发展之路，成为包头市展示30年改革开放成果的重要窗口。
实施正确战略结出丰硕成果———综合经济实力迅速增强。地区生产总值从1978年的1794万元增至2008年前三季度的451亿元，增长2513倍；财政收入从428.4万元增至2008年前三季度的15.31亿元，增长356倍；2008年前三季度，固定资产投资完成174亿元，同比增长36.7%；社会消费品零售总额完成121.8亿元，同比增长24.8%，各项主要经济指标均居包头市和自治区前列。
———经济结构实现重大转变。经济结构由改革开放之初基本由第二产业占主导，到现在三次产业演进为0.05：57.87：42.08。产业结构不断优化，经济发展由过去主要依靠第二产业带动转变为目前的依靠第一、第二、第三产业协同带动。
———城区面貌日新月异。城镇人均住宅建筑面积从1978年的3.2平方米提高到27平方米，人均道路面积提高到11.3平方米，人均公共绿地面积提高到12平方米，绿化覆盖率提高到36.2%。通过实施“南扩北延”战略，昔日的“城中村”正在建设成新的都市区和工业园区。群众休闲娱乐的公园、广场达到14个，占地面积211.77公顷。昆河综合治理景观工程、雪鹿啤酒园二期工程相继竣工，彻底改善了城区总体环境，为广大市民提供了整洁优美的休闲娱乐场所。
———社会事业全面繁荣。顺利接收了包钢36所中小学，教育大区优势不断凸显，位居自治区101个旗县区前列。稳步推进素质教育，中、高考成绩连续多年稳居包头市第一。全区企事业单位、科研院所三级科技立项137个，获得科技专项资金3000多万元。卫生便民利民服务不断延伸，已建立社区卫生服务机构50家，社区卫生服务机构覆盖人口55.2万人，服务网络覆盖率达84%。文化体育事业蓬勃发展，群众性文体活动普遍开展。“平安昆区”建设稳步推进，全区社会治安良好，2008年，进入全国100个平安畅通先进县区行列。
———人民生活水平显著提高。2008年前三季度，全区城镇居民人均可支配收入达到16533元，同比增长16.9%；低保金标准提高到280元，廉租住房补贴实现应保尽保；实现就业再就业18812人，全区城镇登记失业率始终控制在4%以内；老龄工作不断加强，荣获了全国“老龄工作先进区”称号；社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面不断扩大。
采取超常举措推动跨越发展改
革开放以来，昆都仑区历届区委、政府紧密结合实际，不断完善发展思路，创新发展举措。
一是坚持以“三带三区”战略为统领，谋划地区经济社会协调发展。昆区始终把发展置于包头市和自治区的发展大局中来谋划，树立起走进前列的发展意识，充分认识自身的相对优势和劣势，科学地提出了“三带三区”发展战略，即以构筑昆河两岸工业经济发展带为龙头，建设工业大区；以构筑钢铁大街两侧商贸金融发展带为重点，建设商贸金融大区；以构筑阿尔丁大街两侧科技教育发展带为突破，建设科教文化大区。通过实施“三带三区”战略，使昆区实现了由重工业为主的城区逐步向轻重工业、商贸金融、科教文卫协调发展的现代化城区的转变。
二是坚持区域一体化工作思路，促进地方与企业合作共赢发展。昆区充分利用中心城区的区位优势和包钢的工业基础优势，不断加大与包钢等驻区大企业的合作力度，实现了企业与地方的共赢。为使包钢顺利实现“双百亿美元”奋斗目标，对包钢厂区周边闫家梁、窦家梁村实施拆迁，使包钢扩大再生产的用地得到保证。在包钢的大力支持下，整体拆迁了张家营村，建设钢铁深加工园区，发展钢铁精深加工。目前，总规划面积30平方公里的钢铁深加工园区一期规划用地3平方公里核心区基础设施建设已全面推进。围绕包钢“板、管、轨、线”等主线产品，与包钢共同赴广东进行专项招商，成功引进车桥、燃气热水器、电烤炉等12户利用包钢主线产品的钢铁深加工项目。昆区与包钢等驻区大企业采取合作共建的方式，推进了社区“两室”用房建设、旧街坊和旧小区治理改造、重点景观工程等建设项目，仅2008年前三季度，就投入1亿元对24个旧街坊、旧小区进行了改造，区域发展资源得到了进一步优化整合。
三是坚持探索科学的发展方式，实现优势特色产业的突破和发展。昆区由改革开放之初的单纯服务包钢、依靠包钢，发展成为依托驻区大企业，整合区域各种资源，发展区域经济，在工业经济发展的载体构筑上实现了突破。规划建设了钢铁深加工、不锈钢、稀土和绿色食品等四大优势特色产业园区，形成了项目向园区集中、产业向园区集聚的发展模式，逐步发展成为昆区乃至包头市未来的重要经济增长极。在发展商贸金融业方面，由改革开放之初只有1家商业百货，发展成为拥有包百、王府井、神华等几大商圈的商业发展态势，在商贸金融业的提质升级上实现了突破。实现了钢铁大街两侧商业地产的有效聚集，总投资85亿元、总建筑面积240万平方米的16个商业重点项目全面推进。以建立小肥羊总部为龙头，大力引进西贝等国内外知名企业(集团)在本区设立地区总部，发展总部经济、楼宇经济。引进光大银行等金融保险机构进行产业集聚，积极培育新的上市企业，打造包头、鄂尔多斯和巴彦淖尔市区域间商贸金融中心。在项目建设方面，由改革开放之初区属项目单一的发展格局，转变为现在不断引进和发展区属工业、商业项目的全新局面，在项目的引进、建设和档次水平上实现了突破。王府井、苏宁电器、国美电器、肯德基等知名企业相继入驻昆区，百盛、大润发等世界500强企业即将在昆区落户，仅2008年，全区5000万元以上重点项目就达到80个，总投资额逾200亿元。在改造区属企业方面，由改革开放之初区属企业活力不足的单一的体制机制，发展成为如今区属企业多种体制机制并存、活力不断迸发的良好局面，在区属企业的改革改造上取得了突破。在原雪鹿啤酒厂的基础上于2000年新成立了燕京啤酒(包头雪鹿)股份有限公司，8年内生产能力增长了11.5倍，年生产啤酒能力达到50万吨，成为中西部地区第一大啤酒生产企业，品牌价值达到12.03亿元。改革改造了原区属企业小包钢，大力发展不锈钢产业，解决了困扰多年的小包钢职工安置和就业问题。在发展民营经济方面，由改革开放之初没有民营经济的单一所有制形式，转变为民营经济成为昆区经济的重要组成部分，在民营经济的发展格局上实现了突破。今年，新引进美国高盛集团进行增资扩股，不锈钢产业规模不断壮大。“小肥羊”已在香港联交所成功上市。目前，昆区民营企业已达2992家。无论是在工业领域，还是在流通领域，民营经济正在成为昆区经济的重要一翼。在对外开放方面，由改革开放之初基本封闭的经济体系发展成为全方位对外开放的全新格局，在对外开放的广度深度上实现了突破。昆区与全国百余个城区建立了互惠和往来。仅今年前三季度，就引进国内资金到位45.9亿元。华业特钢、王府井百货等一大批工业、商业项目落户昆区并发展壮大，地区经济在对外开放中得到了快速发展。
四是坚持以人为本的科学发展观，让人民群众共享改革发展的成果。昆区在各项工作中始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位。全力实施“三个1000万”工程(即投入1000万元，建立社区干部补贴逐年增长机制和竞争激励机制；投入1000万元，改善社区活动场所；投入1000万元，为区属集体企业下岗职工补贴养老保险)，社区建设和社区服务、医疗、卫生、廉租住房、养老、低保、社会救助等方面工作逐年加强。每年拿出500万元救助1000户特困群众，在23个社区推行了以政府补贴为基础的居家养老工作，从根本上改变了社区干部待遇普遍偏低、社区“两室”用房偏小、区属集体企业下岗职工基本生活无从保障和困难群体生产生活环境差等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。
五是坚持物质文明与精神文明统筹发展，实现了两个文明的相互促进。昆区在推进物质文明建设的同时，不断加强精神文明建设，取得了丰硕的成果，进入了自治区九星级文明城区行列。特别是在包头市评为全国首批文明城市后，不断巩固和发展文明城市创建成果，积极营造“热爱昆区、建设昆区、发展昆区”的良好风尚，全民参与、多级联动、共建共享，推动文明创建工作的常态化。建立健全精神文明创建各项长效机制，把全国文明城市测评体系各项测评指标转变为各部门、各单位的长效工作目标，纳入领导班子和领导干部实绩考核评价体系。积极探索和推进城市管理运行机制改革，实行常态化管理，切实提高了文明创建的水平。
六是坚持加强党的建设和干部队伍建设，改革发展动力不断增强。积极创新适应新形势的党建工作思路和方法，不断完善区委工作制度和议事规则，发挥了区委的领导核心作用。积极探索新的干部选拔机制，本着公开、公平、公正的原则，公开选拔了一批干部。在全区深入开展“树立五种精神，增强五种意识，推动经济社会又好又快发展”的主题学教活动，引导广大党员干部树立起干事创业的精神，增强发展意识；树立起过紧日子的精神，增强忧患意识；树立起勇于争先的精神，增强机遇意识；树立起敢拼敢试的精神，增强创新意识；树立起狠抓落实的精神，增强责任意识。在经济社会发展中提升了党的凝聚力，提高了各级领导班子和各级干部的执行力，增强了全区党员干部干事创业的战斗力，推动了地区经济社会的发展。
展望未来，昆区将发挥区划调整优势、中心城区优势、包钢所在地优势和呼包鄂腹地优势，以科学发展观为统领，继续深入实施“三带三区”发展战略，进一步统筹经济社会协调发展，再创自治区科学发展先行区的新业绩。
