大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。以旅游业为龙头的现代服务业是海南最具支撑和带动作用的产业。加快旅游业转型升级，对保增长、扩内需具有重要作用。一是加快发展度假休闲旅游业。抓住中国生态旅游年在海南启动和国家推出国民休闲计划的机遇，促进旅游和生态、文化、体育、会展、中医保健等产业有机结合，大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；加强旅游人才队伍建设，规范旅游市场秩序，提高旅游业综合服务水平，努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。二是促进房地产业健康发展。房地产是国民经济的重要支柱，也是扩大需求的重要产业。适应市场需求，走精品化道路，科学规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，进一步优化房地产开发结构。完善配套公共服务设施，改善城市面貌，营造宜居环境，提高房地产品位。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。三是推动金融业稳步发展。深化农信社改革，千方百计增资募股，积极争取组建农村商业银行；鼓励有实力的金融机构在我省设立分支机构，创办村镇银行、小额贷款公司和担保公司；加强金融市场监管，加快社会信用体系建设；设立创业投资引导基金，搭建扶持创业企业的投融资平台。四是扶持发展其他现代服务业。出台加快我省服务业发展的优惠政策，着力推进仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，引进战略投资者发展高端医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业。
加快发展海洋经济。海南管辖的海域面积是陆地面积的近60倍，海洋经济是海南可持续发展的一大优势。一是抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。发挥好中国南海研究院的作用。二是加快推进马村港一期、金牌港疏港公路建设，开工建设白马井中心渔港、西沙渔业补给基地，确保琼海潭门、东方八所2个中心渔港竣工投入使用，积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。三是整合港航资源，吸引更多的大型航运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；依托区位、港口优势，扶持发展船舶制造业；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞，提高深海网箱养殖和罗非鱼养殖加工产业化水平，不断培育壮大海洋产业。
统筹区域协调发展。发挥海南作为独立地理单元的优势，坚持全省统一规划，优势互补，统筹发展。一是加强规划引导。编制和实施全省主体功能区建设规划和城乡一体化规划，加快修编新一轮市县土地利用总体规划和城市建设总体规划，统筹区域、城乡空间布局、产业发展、社会事业发展和基础设施建设。启动三亚城乡一体化建设试点。二是发展壮大市县经济。鼓励市县立足本地资源优势，发展有市场竞争力的优势产品，夯实产业基础，增强自我发展能力，建设一批特色产业强县。加大统筹协调力度，促进市县之间、垦区与地方之间的紧密协作，引导生产要素跨区域合理流动，实现区域资源最佳配置，提高整体竞争力。三是加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造和新片区开发步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。
扎实推进节能减排。优良的生态环境是海南可持续发展的最大资本，要进一步强化市县政府节能减排目标责任制，确保18个污水和18个垃圾处理项目竣工，新开工6个污水和7个垃圾处理项目。加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造，推广应用节能减排新材料新产品，大力发展风能、太阳能等清洁能源。继续实施天然林保护、海防林建设和退耕还林工程，新造防护林25万亩、海防林5万亩。新建文明生态村1200个。完善资源有偿使用和生态环境补偿机制，今年省财政安排1.52亿元,对中部山区继续实施生态补偿。
(三)着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵
越是经济困难时期，越是要扭住关键环节和重点领域不放，坚定不移地推进改革开放，为保增长、扩内需、调结构提供强大动力。
大力推进国际旅游岛建设。这是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。今年重点抓好三个方面工作：一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅行企业到我省兴办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。
加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。
全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。全面推进集体林权制度改革，开展国有林场和国有重点林区改革试点工作，继续深化华侨农场改革。促进家庭经营和统一经营向有利于发展热带特色现代农业转变，积极探索土地承包经营权流转试点，促进农业适度规模经营。
稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶工增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。
统筹推动其他改革。进一步完善省直管市县管理体制，切实加强省直部门的规划、指导、培训和监管职能，促进市县政府在权力有效运行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增强市县依法行政能力。加快国企国资改革步伐，把改革的重点转到提高国有资产的整体运营质量和效益上来，进一步推动资产资源优化重组，培育和鼓励企业上市，做大做强15家省属国有企业。年内完成海南旅游控股集团公司组建和水电发展集团的资产重组。深化财政体制改革，优化财政支出结构，推行财政绩效评价。按照国家确定的方案，抓好增值税转型改革，稳妥推进水、电、油、气等资源要素价格改革。稳步推进文化体制和医药卫生体制改革。用好中国(海南)改革发展研究院等社会智力资源，推动海南改革开放战略和政策研究。
扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我省扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，从今年起省财政每年预算安排3000万元，与金融机构共同搭建省级信用担保平台，解决企业融资难问题；安排1000万元，对成长性好的企业给予奖励，支持中小企业向专、新、特、精方向转型升级；放宽市场准入条件和范围，减免年检费用等负担。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。
进一步加强对外招商合作。一是充分利用我省的资源优势和政策优势，围绕我省重点产业的配套和产业链延伸，到与我省产业关联度高、对接性强的区域开展招商。适时组织到长三角和环渤海地区进行招商，做好对香港的招商引资工作。二是加大对外贸出口企业的扶持力度，对技改贷款实行财政贴息，对参展、广告、商标注册及农产品出口检验检测费用给予补贴，鼓励企业开拓新兴国际市场。三是积极参与泛珠三角区域合作，加强琼港经贸合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。发挥侨乡优势，引进侨资侨智。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济合作的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。
(四)着力改善民生，大力发展社会事业
改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。
优先发展教育。继续开展教育质量年活动，扎实推进高中教育课程改革，大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇优秀教师下乡支教。开展免费师范生培养试点，推动生源地信用助学贷款，提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月300元的基础上增加150元。加快中小学校舍危房改造，确保校舍安全。继续推进教育扶贫移民工程，确保10所思源实验学校今年秋季全部投入使用。新增中等职业教育学位6900个，建成3个专业性实训基地，扩大涉农专业免费学生招生规模。全面推进海南大学“211工程”建设，提升我省高等教育的办学水平。
扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训。扩大小额贷款的担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。
提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。探索开展城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险试点，建立被征地农民的社会保障制度。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，力争减少贫困人口4万人。
下大力气加快保障性住房建设。结合城镇建设，加快垦区、林区、工矿棚户区和城中村的改造，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米(含农垦)，加快解决低收入家庭的住房困难问题。完成民族地区民房改造8000户、农村特困户危房改造1000户。
加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。加强农村卫生人才队伍建设，为全省乡镇卫生院连续三年每年定向培养200名医科大学生。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，建设无害化卫生户厕1.2万户。有效治理出生人口性别比偏高的问题，稳定低生育水平。
加强城乡文化建设。启动省体育中心项目，推进省艺术中心及文化广场配套项目，加快环岛数字干线微波传输网建设，推进全省城区以下有线电视数字化整体转换。继续实施乡镇宣传文化站、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通等文化惠民工程。大力发展新闻出版和体育事业，鼓励文艺创作。开展文物普查，发展黎族苗族特色文化，积极组织“黎族传统纺染织绣技艺”申报世界文化遗产。大力弘扬抗震救灾精神，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明风尚。
维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打击违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴省”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦。
继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。
四、加强政府自身建设
当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。
强化服务意识，优化投资环境。简化项目审批流程、缩短审批时限，建立服务重点项目的“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，向全社会公布各级地方政府政务服务中心监督电话，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为依法坚决打击。
强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责。
强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，增强施政透明度，维护社会公平正义。
强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。
各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
