“我国城镇无业老年居民是一个庞大的人群，这部分人生活比较困难，但却一直没有被纳入养老保障制度之中。”全国人大代表、安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇说，“按照党的十七大提出的‘到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障的要求，我国应尽快将城镇无业老年居民纳入养老保障制度之中。”

　　朱勇代表说，目前我国医疗保险已经实现了制度全覆盖，但养老保险制度还存在制度缺失。城镇老年无业居民由于已经超过退休年龄，不能参加企业职工基本养老保险，他们大都已经失去劳动能力，没有收入来源，生活困难。仅安徽省60周岁以上的城镇无业老年居民就有67万人左右。

　　朱勇告诉记者，近年来，少数地区在解决城镇老年无业居民养老保障问题上进行了有益探索。有的采取补缴养老保险费的办法，让这部分人参加养老保险，领取养老金；有的采取按月发放生活费的办法，解决他们的基本生活保障。这些政策有效解决了城镇无业老年居民养老保障问题，得到了群众的拥护。但由于国家没有统一政策规定，绝大部分地区目前仅仅处于探索阶段，没有建立制度。已经出台政策的也是互不一致，保障水平、执行标准因地而异，对现行城镇职工养老保险制度造成一些冲击。

　　朱勇代表建议，国家应尽快出台文件，提出解决城镇老年无业居民养老保障问题的原则、办法措施以及资金渠道；对城镇老年无业居民可采取补缴养老保险费的办法，让他们参加养老保险，这样既遵循了养老保险权益和义务对应的原则，也能使这部分人有一个相对较高的养老保障水平；对经济困难无力补缴养老保险费纳入制度内解决的老年人口，可采取由当地政府按月发放生活费的办法保障基本生活，保障水平随着经济发展逐步提高；发放生活费所需资金由各级财政按比例分别承担，中央财政对中西部地区给予一定倾斜。