十来天前，记者在瑞丽姐告口岸采访时看到，货物进出车辆排起了长队、人员往来熙熙攘攘。瑞丽市委副书记卫岗介绍说，去年瑞丽进出口总额完成66.7亿元、增长11.8%，中缅贸易呈逐年上升趋势。这，仅仅是云南沿边开放不断提升的一个缩影。
如何进一步发挥云南独特的区位和资源优势，在扩大开放中提升沿边开放水平，促进我省又好又快发展？全国政协十一届二次会议上，省政协主席王学仁委员领衔、33位在滇委员联名提交了《关于建立云南跨境经济合作区的提案》，建议——
扩大云南沿边开放
背景：发挥云南独特区位优势
云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处约占世界总人口一半的中国、东南亚、南亚三大市场结合部，全省边境线占我国陆上边界的五分之一，拥有国家一类口岸11个、二类口岸9个，与东盟的缅甸、越南、老挝3国接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一，是中国唯一能从陆上沟通东南亚、南亚的省份，在国家发展战略中具有重要的地位。
在沿边开放中，云南具有明显的优势和良好的条件：(一)独特而重要的区位。云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，在我国面向东南亚、南亚的开放中具有不可替代的区位优势。(二)较为完善的基础设施。经过多年的不懈努力，云南省内已经形成了较为完善的基础设施。干线公路建设正向高速化发展，铁路通道向境外延伸，通往国内外的航空网络基本形成，水运正在走向区域联合开发的新阶段，集公路、铁路、航空、水运于一体的国际大通道雏形基本形成。(三)与周边国家互利合作关系良好。云南与周边各国山水相连、民族同宗、文化同源，互利合作的历史悠久，彼此之间具有强烈的认同感。改革开放以来，云南参与大湄公河区域、中国—东盟自由贸易区建设、孟中印缅等区域合作的机制逐步完善，与周边国家的经济合作不断深化，合作层次不断提升，云南已成为我国与周边国家发展互利合作关系的重要省份之一。
建议：云南先行试点的条件和时机已经成熟
《关于建立云南跨境经济合作区的提案》指出，与我国现行的“边境贸易区”、“边境经济合作区”、“边境经济开发区”、“境外经济贸易合作区”的模式不同，跨境经济合作区是指在沿边地区两国或多国政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。建立跨境经济合作区，可以将两国或多国沿边经济连为一体，有利于共谋经济发展、共同应对挑战，促进国家之间经济一体化的发展。
目前，在云南建立跨境经济合作区的条件和时机已经成熟：1、中国与东盟国家关系不断改善，与云南接壤的越南、老挝、缅甸等周边国家与我加强合作的愿望日益强烈；2、中国—东盟自由贸易区建设加快，为建立跨境经济合作区创造了有利条件；3、GMS经济走廊建设取得的新进展，有利于推进跨境经济合作区的建设；4、云南的姐告、河口和磨憨口岸，很早就建立了“边境经济合作区”、“边境贸易区”，经过多年的建设，其基础设施不断完善，提升为“跨境经济合作区”的条件已经基本成熟；5、云南已有建立跨境经济合作区的全面设想，在近年来深入调研论证的基础上，省政府最近成立了云南省跨境经济合作区工作指导委员会和专家组，全面启动中越、中老、中缅三个跨境经济合作区的可行性研究报告编制和申报等工作。6、当前的国际金融危机，为推动跨境经济合作区建设创造了新的机遇和条件。
提案提出以下建议：(一)将建立跨境经济合作区上升为国家战略，列入国家对外开放发展的总体规划。(二)分别与越、老、缅三国政府签署建立跨境经济合作区的协议或备忘录。(三)建立国家间的跨境经济合作区建设与管理机构，统一规划、部署和实施全国跨境经济合作区建设。(四)先行在云南河口、磨憨、瑞丽三个国家一类口岸试点，同时实行相关免税、转移支付、跨境结算、外商待遇、境内关外等特殊优惠政策。(五)建立联合协调管理机构，实行签证互免、互认免检、司法合作等高效边检管理体系。
展望：探索中国沿边开放新模式
王学仁委员认为，在世界经济全球化、区域经济一体化加速发展的背景下，加快推进我国的跨境经济合作区建设，是扩大对外开放的需要，对深化与周边国家的经贸合作和友好往来，推动沿边地区提高对外开放层次、建设开放型经济都有着重要的推动作用。云南是中国陆路进入三亚(东亚、东南亚和南亚)两洋(太平洋和印度洋)核心地区的关键通道，其面向东南亚、南亚的开放，需要在沿边地区建立经济合作区以加快开放进程，创新开放模式，振兴沿边经济，形成全方位开放格局。在云南建立跨境经济合作区，有利于落实“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，维护西南陆上边疆安全，确保能源、资源安全，提升沿边对外开放水平，推动区域经济合作，促进“兴边富民”工程落到实处，推进加工贸易梯度转移，发展加工贸易，拓展我国对外贸易发展空间。
配合建立跨境经济合作区，管国忠委员提出了《进一步提升云南口岸对外开放水平的提案》，建议进一步改善口岸检验、检疫管理模式，完善便捷的现代物流环境，提高审批效率，提高出入境人员和货物的通关速度。加强口岸管理改革，开辟“绿色通道”，对过往车辆不实施分散、拆零和普通检查，对信誉好的公司和商号的人员、车辆给予便捷检验、检查手续优惠，保证出入境人员及货物的通畅。进一步将对外贸易从民间的边民互市、边境小额贸易逐步拓展到地方贸易、边境贸易和转口贸易，并加大旅游业的对外开放力度。鼓励和支持各类企业到缅甸、泰国等东南亚国家投资办厂，开发资源，开展各种经贸活动。
罗黎辉委员提出了《关于将云南作为我国沿边开放试验区的建议》，指出沿边开放的低水平已成为阻碍落实国家全面开放战略的一个重要的短板，“提升沿边开放”自然成为我国优化对外开放布局、提升开放质量和水平的一项新要求。将云南省率先打造成我国沿边开放试验区，更加有效地促进云南经济社会发展与国家整体对外开放有机结合，对于我国探索沿边开放新模式、推进西部大开发和边疆民族地区经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义，有利于促进国家全方位开放，保证国家边疆稳定、营造和谐周边环境，必将为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式积累有益的经验。
从事了20多年出口贸易的林晓昌委员说，云南外贸企业不少，但资金短缺是个普遍的大问题，退税时间又长。建议政府在税收等方面按今年政府工作报告的要求出台相应政策，金融部门应进一步扶持出口企业，海关和商检应建设绿色通道，农业部门应加大对企业的贴息贷款，充分调动企业和农户的积极性，扩大云南农产品和其他特色产品出口，让广大农民和企业在扩大沿边开放中得到更多实惠，提高云南产品的市场占有率。记者王永刚杜京(云南日报)
