把握试点机遇 突出实践特色
推动科学发展
达拉特旗
达拉特旗紧紧围绕“优势产业强旗，优越环境兴旗，科学发展富民”这一主题，切实加强领导，精心谋划安排，认真组织实施，圆满完成了试点工作任务。
一、坚持用科学发展观武装头脑，努力开辟思想解放新境界，谱写科学发展新篇章
在开展学习实践活动中，达拉特旗注重深化各级干部对科学发展观的理解，着力推动干部思想观念的解放。
一是以大学习推动思想大解放。采取中心组学习、集中培训、个人自学等多种形式，组织广大党员干部认真学习了中央印发的三个读本和规定文件，学习了中央、自治区领导同志的一系列重要讲话精神，并举办副科以上干部专题讲座4场次。成立宣讲团，巡回宣讲100多场次。开通手机短信平台，发送学习信息4万余条。举办了“深入学习实践科学发展观暨纪念改革开放30周年”知识竞赛活动。为确保学习效果，统一印制了4100册专用笔记，做到专学专用。
二是以大讨论推动思想大解放。为集中民智、反映民意，在达拉特门户网站开通了“科学发展大家谈”栏目，全旗广大干部群众积极参与，论坛点击率达到9306次，发帖、跟帖714条。在电视台和报社开展“一把手”访谈活动，开展专访22期。
三是以大调研推动思想大解放。为深入查找影响科学发展的深层次问题，旗四大班子及各参学单位领导干部按照“带上一个课题、解决一个问题、剖析一种现象、研究一个机制”的总要求，深入开展了科学发展大调研，形成调研报告286篇，将108篇有深度的调研报告编印成文集，列为学习实践活动重要资料下发学习。旗学习实践活动办公室还大范围开展了问卷调查活动，发放问卷7400份，征集意见建议1315条。通过大学习、大讨论、大调研，各级领导干部推动科学发展的思路宽了，解决矛盾和问题的办法多了，贯彻落实科学发展观的理念也得到了强化。
二、坚持边学边改，着力解决好影响和制约发展的突出问题，务求学习实践活动取得实效
达拉特旗把解决突出问题贯穿学习实践活动始终，坚持边学边改、边查边改，并统一建立问题台帐，实行整改“销号”制。旗委、政府针对查找出来的41个分布在工业经济、城镇建设、社会事业、和谐稳定、自身建设等方面的重大问题，认真制定整改落实方案，责成旗委常委、政府副旗长分别牵头负责，相关责任单位具体落实，实施了整改“攻坚战”。
一是解决发展方式问题。加快结构转型和优化升级，走集中、集约发展的路子，努力提高发展质量。为提高煤炭资源开采利用率，采取兼并、重组、联合、参股等方式，组建了一批规模较大的新型煤炭企业，全旗地方煤矿由53座整合为25座，推动了煤炭产业规模化、集约化发展。积极推进农牧业生产经营方式的转变，实施土地规模化经营项目11.3万亩，2009年又将实施12.5万亩。
二是解决发展环境问题。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，下决心将原化肥厂、造纸厂、高头窑电厂等有着40多年历史的3家落后、污染企业以及6家高载能企业全部关停。在政协委员的倡导下，开展了“节能减排、保护环境，共建共享美好家园”主题活动，使全旗上下“节能减排、保护环境”行动蔚然成风。为加强梁外地区生态环境保护，全力推进802平方公里生态自然恢复区建设，2008年实现人口转移14957人。
三是解决改善民生问题。坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”的发展理念，从政策措施和投入机制上重点倾斜社会事业。针对农村社会保障体系不健全的问题，全面启动城乡居民养老保险制度，参保率分别达到50%和80%；针对基层卫生院简陋的问题，全旗新建、改扩建卫生院16所，新建的旗人民医院将于7月份投入使用；针对农牧民卖粮难的问题，积极协调争取了12万吨国家储备粮指标、2.2万吨储备粮轮换指标；为照顾五保老人的生活，在8个苏木镇各建成一处中心敬老院。与此同时，在农村牧区集中组织开展了“民生问题大排查”活动，着力解决群众生产生活中存在的困难和问题。这次排查围绕人畜饮水困难问题、低保人群及低保边缘人口生活困难问题、农村牧区医疗卫生问题等10类重点问题进行，共排查解决各类问题1014件。旗委、政府还召开专题工作会议，对难度比较大、涉及面比较广的问题进行了统一研究。
四是解决社会管理问题。认真落实信访包案、联席会议和旗委书记大接访等制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，共接待来访群众192批次1704人次，已解决处理184件，专题研究信访问题38次，集中解决信访难题50多起。积极推行“五老议事会”的村民自治模式，进一步完善农村牧区社会管理机制，推进了基层民主政治建设。
三、坚持突出实践特色，积极应对金融危机带来的挑战，确保经济社会平稳较快发展
2008年10月份以来，受金融危机影响，消费需求不足，产品价格下降，全旗电力、煤炭、化工、建材、农牧等产业都受到不同程度的冲击，企业生产规模缩减，经营困难加剧，社会投资趋缓，整体经济低迷。面对国际、国内宏观经济形势急剧变化带来的严重挑战，旗委、政府认真贯彻落实上级党委、政府关于“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，冷静分析，积极应对，抢抓国家扩大投资、拉动内需的机遇，提出了“以项目建设保证增长，以结构调整增强后劲，以强化服务促进生产，以拉动消费扩大内需，以关注民生构建和谐”的发展思路。把项目建设作为主要应对措施，确定2009年为全旗项目建设年，成立由政府旗长任组长的全旗项目推进工作协调领导小组，全力抓好项目争取、报批和推进工作。近期，已上报争取国家投资项目10个，总投资1.353亿元，还有一批项目正在编报。在一系列有效措施的刺激下，全旗经济运行总体平稳，2008年，完成地区生产总值232.8亿元，增长45.5%；完成财政收入16.8亿元，增长43.9%；完成固定资产投资124亿元，增长6.1%。今年1-2月份，全旗规模以上工业增加值达到10.7亿元，同比增长47.4%；完成财政收入2.77亿元，同比增长34.3%。
四、坚持把解决问题与建立完善体制机制相结合，不断巩固和扩大学习实践活动成果
在试点工作中，我们通过总结近年来的发展实践，认为推进科学发展，最根本的是要建立保障和服务科学发展的体制机制。为此，在解决突出问题的同时，针对体制机制障碍，集中精力研究制定了一批促进科学发展的政策性文件和规划，同时注重把学习实践活动中创造的行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范
一是制定完善行政管理方面的体制机制。按照“要精、要管用”的原则，初步编制完成了干部学习培训、干部考核评价、社会矛盾协调处理、审批办事监督制约、协调议事、调研督查、农村牧区基层民主政治建设、党风党纪教育监督等8个政策性文件。
二是抓好经济社会发展配套规划的编制工作。将城市规划、土地规划、环保规划、产业规划统一起来，协调并进，先后编制完成了《达拉特旗城市总体规划》、《达拉特旗“三区”农牧业产业发展布局规划》、《达拉特旗环境保护规划》等20项规划，还有11项规划正在修编中。
三是把党员干部服务群众方面的好做法转化为长效机制。实施助农创业“四进”行动，成立8个工作组，筹资870多万元，为农牧民办实事100多件。整合部门资源，开展“城乡结对共建新农村”主题活动，144个机关企事业单位在与130个嘎查村结对共建中实施帮扶项目195项。实行县级领导包苏木镇和部门联系嘎查村制度，帮助基层干部解放思想，化解矛盾。建立和完善了领导干部调研制度和民生问题定期排查机制。
