联系发展实际 突出实践特色
努力提升全旗科学发展水平
乌拉特前旗
按照自治区党委的统一部署，乌拉特前旗严格按照学习实践活动的要求开展工作，规定动作不走样，自选动作重创新，顺利完成了试点工作的各项任务，取得了实实在在的成效。
一、主要做法和成效
综观我旗的学习实践活动，体现出“四抓四重”四个显著特点：
(一)立足实际抓主题创载体，重在明确发展方向。我们把选好符合自身实际的主题目标和实践载体，明确全旗科学发展方向，作为活动的头等大事来抓。针对影响和制约我旗科学发展的经济总量小、产业层次低、发展方式粗放、生态环境脆弱、城乡居民持续增收难、党员干部推进科学发展能力相对薄弱等突出问题，我们多次召开四大班子会议和旗委常委会议讨论研究，最终确立了“加快转型升级、实现环境友好、实干富民强旗”这一主题目标，明确了活动开展的根本方向。转型升级主攻“三个转变”，工业向精深加工转变，农牧业向现代农牧业转变，服务业向新型产业转变。环境友好谋求“两大突破”，推进节能减排，重现碧水蓝天；治理生态环境，建设绿色山川，恢复草原本色。富民强旗实现“三个目标”，加强实干作风建设，提升科学发展能力；促进城乡居民持续增收，不断改善民本民生；做大做强县域经济、跨入全区先进行列。围绕活动主题和发展方向，我们提出了“五找五破解”的总载体，着力从发展方式、农村改革、生态环保、民本民生、能力建设五个方面查问题、定措施、谋突破。通过明确富有针对性、操作性的主题目标和实践载体，确保了试点工作的顺利开局、扎实推进。
(二)多措并举抓学习搞调研，重在转变思想观念。坚持把学习培训贯穿活动始终，做到活动每推进一步，学习就更深入一层，思想就更解放一些，认识就更提高一点。我们采取“请进来”辅导、“主阵地”轮训、“宣讲团”送学、“一把手”讲学等多种形式进行理论武装，共举办学习培训班695期，参学干部达20600人次。通过集中学习培训，使干部群众对科学发展观有了更加全面、准确、系统的理解和把握，切实把思想观念转变到科学发展观的要求上来。大家普遍认为，作为西部欠发达地区，要实现经济社会长期又好又快发展，必须牢固树立科学发展的理念，既要加快发展又要保护环境，既要经济发展又要社会发展，既要城镇建设又要农村发展，既要强旗又要富民。与此同时，我们坚持“处级干部领题调研，科级干部找题调研，各级干部集中调研”等方式，立足旗情和工作实际，重在谋划持续发展的实际举措。全旗共确定5方面60个重点调研课题，形成了涉及经济、社会、党建等方面的高质量调研报告393篇，从根本上探索实现科学发展的制度措施。经过集中调研，找准了影响和制约科学发展的突出问题，全旗上下进一步统一了思想认识。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重和谐社会建设，促进经济与社会、经济与生态、经济与稳定的和谐统一。
(三)追根溯源抓问题剖原因，重在找准问题症结。坚持把查摆问题、找准症结，作为确保整改落实有的放矢、顺利推进的关键。我们突出抓了召开专题民主生活会这一重要环节。首先，会前准备做到了“三个充分”，即征求意见充分、调查研究充分、梳理问题充分。旗委提前一个月确定了召开四大班子专题民主生活会的时间和主题，向社会各个层面广泛征求了意见，对学习实践活动开展以来征求到的意见进行了梳理汇总。其次，会上剖析突出了“三个重点”。即突出找问题、查原因、提对策，重点找自身存在的突出问题和分管工作存在的主要问题，重点查摆主观原因，重点明确解决问题的办法措施。通过召开专题民主生活会，我们查找了发展思路、发展方式、以人为本、领导科学发展能力、体制机制等五个方面的突出问题。深入剖析原因，我们认为，主要是传统的发展观念还未完全扭转过来，创新的思维、开放的理念还没有完全建立起来，自觉坚持和运用科学发展观指导实践、推动工作还有差距，没有很好地做到统筹兼顾。找准了制约发展的关键问题，就找准了工作的着力点与突破口，这为下一步整改落实明确了方向和目标。
(四)集中力量抓整改建机制，重在解决突出问题。我们把解决突出问题作为试点工作最大的特色，坚持边学边改、边查边改和集中整改，以整改落实的实际成效，推动领导干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。全旗共梳理出需着力整改的问题50个,在试点期间已整改到位19个。重点协调推动了一期120万吨氧化球团项目、膨润土项目的落地投运；50万吨PVC循环经济、二期120万吨氧化球团、日产4500吨水泥、120万吨硫铁矿开发等重点项目已立项批复，办理了相关手续，具备了实施投资建设的条件。积极应对金融危机，协调银行贷款33.92亿元，目前已到位24.12亿元，有效地解决了企业流动资金不足的问题；认真落实帮扶措施，帮助临海化工复产，同时带动15户上游高载能企业恢复生产；积极争取上级节能减排奖励资金6580万元，推进企业节能技改和污染物减排。建成前山和套区集中供水工程，受益人口4.7万人；制定出台了《乌拉特前旗禁牧管理办法》和《乌拉特前旗退牧转移指导意见》，禁牧工作全面展开；组织建设了城市污水处理厂一期工程；开展“五进”服务活动340次，为基层办实事、解难事367件。与此同时，我们将其余31个问题作为整改落实的重点，制定了切实可行的整改方案，做到了整改项目、整改目标、整改时限、整改措施和整改责任“五明确”。重点在科学决策机制、产业发展和环境保护机制、推进社会民生机制，强化队伍建设机制、推进落实机制、实绩考评机制、责任追究机制七个方面，建立健全长效机制，切实保障突出问题得到有效解决，推进经济社会各项事业快速协调持续发展。经过几个月的试点工作，有力地促进了我旗的科学发展。2008年，全旗地区生产总值完成74.61亿元，增长20.1%；三次产业比重由29.5：43.2：27.3演进为25.8：48.7：25.5，经济结构进一步优化；固定资产投资完成41.7亿元，增长38.9%；财政收入突破10亿元大关，完成10.21亿元，增长48.7%；城乡居民人均收入分别达到12107元和6680元，分别增长18.3%和22.4%；万元GDP能耗下降7%；SO2削减量2861吨，完成任务的14.6倍。从各项指标看，虽然去年四季度遭遇了极端困难的经济形势，但旗域经济在“危机之年”保持了平稳增长。
二、几点感受和体会
试点工作中，我们有五个方面的深刻体会：
(一)确立符合实际的主题目标是搞好活动的前提。要因地制宜，确定符合实际的活动主题和实践载体，明确推动科学发展的主攻方向和具体措施，把党员干部的关注点聚集起来，把大家的积极性调动起来，确保学习实践活动和科学发展方向不出偏差、取得实效。
(二)找准制约发展的突出问题是搞好活动的基础。要敢于正视不足，深挖触及灵魂的根本性问题，真正找准问题症结。我们通过剖析根源，切实找准了过去重快轻好、重经济轻环境、重城轻乡、重当前轻长远等问题，确保整改落实有的放矢，突出问题得到切实解决。
(三)立足实际突出实践特色是搞好活动的关键。要把学习实践活动与谋划和推进当前及长远发展紧密结合起来，做到学习实践活动与应对国际金融危机相结合、与抓项目谋发展相结合、与禁牧和退牧转移相结合，真正用科学发展观指导实践，推动科学发展上水平。
(四)建立一套有效的制度流程是搞好活动的保障。通过创新突出自身特色的制度流程，抓领导、抓督查、抓典型、抓转段、抓宣传，确保学习实践活动既严格程序又充满活力。
(五)发动群众积极参与是搞好活动的根本。只有坚持开门搞活动，真正做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果，学习实践活动才会有坚实的群众基础，才能把群众的发展积极性引导到科学发展上来，合力开创经济社会科学发展新局面，营造依靠群众推动科学发展、科学发展惠及人民群众的良好环境。
学习实践科学发展观是一项长期而艰巨的任务，我们作为试点旗县之一，已经形成了学习实践活动的浓厚氛围，初步达到了提高认识、增长本领、推进科学发展的目的。下一步，我们将继续巩固和扩大试点工作成果，切实提高推动科学发展的能力和水平，以实实在在的成效向自治区党委和全旗各族人民交一份满意的答卷。
