“有退有进，美丽与发展双赢”是呼伦贝尔市几任主要领导，几任领导班子经过实践不断提炼的思想成果；是在呼伦贝尔经济社会又好又快的发展中不断积累、丰富，并经过实践检验的一条既适合自身实际、又符合科学发展观要求的发展的必由之路。

　　2006年，呼伦贝尔市全面解放思想，在第二次党代会提出“五大战略”、“六个定位”、“四个发展”的发展思路。“五大战略”即生态立市、工业强市、旅贸活市、科教兴市、文化名市；“六个定位”，即战略能源高地、绿色食品基地、休闲旅游胜地、自然生态屏障、北疆开放龙头和平安和谐家园；“四个发展”，即抢抓机遇，跨越发展；有进有退，科学发展；突出主题，共谋发展；关注民生，和谐发展。并将“生态立市”确立为五大发展战略之首，作出创建国家级生态市的战略部署。这次会上，还把生态文明作为一个新命题，第一次写入了市党代会报告，实现了呼伦贝尔发展战略上的第一次跨越。

　　2007年,胡锦涛总书记视察内蒙古时作出“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片林海，为建设祖国北方生态屏障做出贡献”的指示，呼伦贝尔市委二届八次全委会明确提出把“生态立市”作为又好又快发展的前提，坚持不懈地走好“生态文明建设之路”，构筑祖国北疆绿色生态屏障和坚持不懈走好“又好又快发展之路”，实现呼伦贝尔全面振兴。坚持保护优先，按照主体功能区规划，准确把握各开发区的主体功能、产业定位和发展方向，科学调整生产力布局和人口布局，在产业优化升级中调整产业结构，再造经济基础，实现了呼伦贝尔发展思路上的第二次跨越。

　　2008年，自治区党委、政府着眼于全区可持续发展和区域协调发展大局，着眼于呼伦贝尔在科学发展中崛起的良好条件、现实机遇和大好来势，明确为呼伦贝尔提出了打造自治区新的经济增长极的具体要求和产业发展目标。围绕落实自治区党委政府要求，落实党的十七届三中全会关于推进农村改革发展这样一个新的政策，呼伦贝尔在市委二届十一次全委会上明确提出，要进一步“坚定信心，迎难而上，全力打造自治区新的经济增长极”。呼伦贝尔具有资源、地缘、口岸、生态等多重优势，面临西部开发、东北振兴、扩大边境合作、支持少数民族发展等综合机遇，到2012年，全市生产总值力争达到1700亿元，财政总收入超过300亿元，经济增量部分占到全区增量的20%左右，实现“115535”的产业发展目标，即形成1亿吨煤炭开采、1000万千瓦电力装机、500万吨煤化工、500万吨水泥、300万吨石油开采、50万吨有色金属冶炼生产能力，成为自治区新的经济增长极。

　　通过在全市范围内深入开展以“继续解放思想、推动科学发展、全力打造自治区新的经济增长极”为主题的大学习大讨论活动，进一步增强了全市各族干部群众全力打造自治区新的经济增长极的使命感、责任感和自觉性、坚定性，进一步科学定位城市经营理念，将第二次党代会提出的“有进有退，科学发展”思路进一步完善，实现了从“以进为主”到“以退为主”的转变，形成了“有退有进，美丽与发展双赢”的重大战略，实现了第三次跨越。

　　在这一思路引领下，呼伦贝尔明确提出“用1%的土地，释放99%的森林草原生态；用仅占国土面积0.5%的工业园区承载起全市工业经济的发展”。并将生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中，把保护生态、治理污染、发展绿色经济纳入到经济发展总体规划中。