从“内容”和“结果”出发，探索中国民主政治改革的基本思路

　　记者：张教授，您认为中国民主政治改革的突破口在哪里？从理论上可以探索出一个民主政治改革的基本思路吗？

　　张维为：去年12月，我去印度尼赫鲁大学讲学，谈中国发展模式。一位印度学者问我“您是不是想证明‘专制’比‘民主’更有效率？”，我说：“您错了，不是‘专制’比‘民主’更有效率，而是‘良政’(good governance) 比‘恶政’(bad governance) 更有效率。中国模式的相对成功表明：不管什么政治制度，最后一定要落实到‘良政’才行，落实到中国人讲的‘以人为本’、‘励精图治’才行。‘良政’可以是西方政治制度，如瑞士，也可以是非西方的政治制度，如新加坡、香港特区, 中国在这方面虽有不足，但远比绝大多数发展中国家做得好；‘恶政’可以是西方政治制度，如海地、伊拉克、菲律宾、刚果、格鲁吉亚；也可以是非西方政治制度，如缅甸。”我们今天讨论中国的政治改革，首先就要破除西方所谓“民主”与“专治”的话语，确立“良政第一”的观念，我们还可以从中国经济改革的相对成功中汲取大智慧。这种智慧至少包括四个方面：

　　一、从“内容”和“结果”出发来判断政策和制度的品质。邓小平在1992年南巡讲话中把社会主义界定为三个“有利于”：有利于发展社会生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平。这个思路对我们进行政治改革也很有启发，其最大的益处就是：从“内容”和“结果”出发，可以为我们探索民主的“形式”和“程序”创造巨大的空间。这个观点对于只强调“程序正确”的西方话语是一种颠覆，这种颠覆也实在很有必要。在具体操作上，我们可以遵循这么一个思路：如果说西方民主现在被简约为“程序民主”，那么我们可以尝试反过来做，即从内容出发来探索新的民主形式。从“内容”和“结果”来看，我认为我们可以确定“三个一流”，即确立一流的人才选拔机制、一流的民主监督机制、一流的社会协商机制，最终落实到人民的“优良的生活”。在实现“三个一流”的过程中，我们将大胆探索各种民主形式，直至成功。

　　二、走渐进改革的经验主义探索之路，从现实出发，而不是从一个完美的理想设计出发，循序渐进、不断试验、发挥人民的首创精神，不要给自己设定过多的框框，摸着石头过河、最终总会摸到石头，并逐步形成自己比较完整的新体制框架。外国好的经验我们都要学，但以我为主，决不盲从。

　　三、内需驱动，从中国的实实在在的内需出发，而不是从虚假的内需出发，更不是由美国人制定游戏规则，我们来玩，那是要出大乱子的。在中国目前阶段，最强的内需应该是反腐机制建设、党内民主机制建设、服务型政府的建设和法治社会的建设，这些领域可以成为我们政治改革的突破口。

　　四、民生为大，也就是说我们的政治改革和民主建设也要着眼于在更高、更广的层次上全面提升人民生活的品质，落实到政府为百姓提供更为优质的服务，落实到让人民过上更安全、更自由、更幸福、更有尊严的生活，第三世界民主试验频频失败的一个原因就是西方大力推动的“为民主而民主”，结果是国家政治机器空转，导致无穷的内耗，多数老百姓的生活不是变得更好了，而是更糟了，这样的民主难以为继。

　　有了这四条，我想中国可以逐步摸索出符合自己国情的最佳民主形式，最终在民主的品质上超过西方。(记者　 陈叶军)