【记者】我区重点公路建设管理的模式和体制是什么？
【常海】2004年以来，为适应我区重点公路建设的快速发展需要，我区对重点公路建设管理模式进行了改革，推行重点公路建设项目下放盟市管理。包括国家和自治区投资为主的国道主干线、国家高速公路网、国家重点公路项目、自治区重点国省干线高速、一级公路建设项目及特别指定管理的项目均为自治区重点公路建设项目，这些项目由交通厅作为主管单位进行监督管理，自治区公路工程质量监督站作为质量监督单位进行质量监督管理。项目的建设管理由项目所在地盟市组建项目法人或内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司作为项目法人织组项目实施。
【记者】我区重点公路建设是如何考虑安全的？
【常海】一直以来，安全生产工作都是我们比较关注的问题，从2007年开始，我们始终把安全生产工作作为交通工作的重点来抓。在重点公路建设中我们坚持以人为本，树立安全至上的理念，从设计、设计审查、施工等方面对安全工作进行全面考虑。
一是公路设计按照国家有关安全方面的要求，主要从公路几何线形、路面设计、安全设施、构造物位置及外形设计等影响交通安全的因素进行全面细致的考虑，从设计角度防范交通事故；
二是在重点公路建设中我区建立了桥梁、隧道等建设方案风险评估制度，在设计方案确定时从结构设计、施工工艺、建筑材料以及管理技术水平、施工能力等方面进行评估，确保方案安全、可靠、经济、合理；
三是设计审查时，对安全设计不到位、不具体、不详细的设计文件坚决不予审查审批；
四是施工过程中全面贯彻落实公路建设工程安全生产的各项规章制度，施工单位安全生产费用不得低于投标价的1%，并定期培训安全知识，时时排查安全隐患，采取一切措施确保施工安全。
【记者】我区重点公路建设是如何考虑节约的？
【常海】在节约方面，我们坚持可持续发展，树立节约资源的理念。
首先是节约土地，保护耕地。在设计阶段，因为土地是不可再生资源，所以在工程设计阶段最大限度的考虑节约土地、保护耕地，并在方案选择上优先选择能够最大限度保护土地设计方案。在公路工程建设中，严格贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规，积极开展节约用地、保护耕地的宣传教育活动。加强对公路建设土地利用工作的督导检查，把公路建设项目占地、用地情况检查列入年度督察活动，对节约用地、保护耕地制度执行好的项目予以表扬，对浪费土地资源的项目要予以通报批评。
其次是降低工程造价，提高投资效益。在公路建设中，根据项目实际情况，我们优先选用地产材料进行工程建设，目前各地区高速公路建设中运用地产材料所占很大，而且逐年在增高，例如我区哈磴、赤通高速公路等许多重点项目，路基填筑采用了当地特有的风积沙，不仅解决了工程用料，降低了工程造价，而且为地方重新创造了耕地、改善了自然环境。在工程建设中我们还积极推广生态防护，并依靠科技进步，加大对资源节约和循环利用关键技术的引进和研究，加快新设备、新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
【记者】我区重点公路建设是如何考虑环境保护的？
【常海】在环境保护方面，我们坚持人与自然和谐，树立尊重自然、保护环境的理念。在工程可行性研究阶段，就对拟建项目进行环境影响评价，分析拟建项目可能对环境造成的影响因素，并提出相应对策。在公路设计阶段，体现“不破坏就是最大的保护”思想，尽量减少人工痕迹，合理选择路基防护和景观绿化设计形式，追求公路与自然景观、人文景观的和谐统一。在施工阶段，明确建设、施工、监理等各参加单位的环境保护职责，并在具体工作按照设计和环境保护相关要求进行认真落实。在竣工阶段，由环保部门对项目环境保护工作进行专项验收，验收未通过的，不得进行竣工验收。
【记者】我区重点公路建设是如何保障农民工权益的？
【常海】我厅始终将维护和保障农民工权益作为一项重要的政治任务来抓，我们建立了各项长效机制，有效防止了拖欠农民工工资事件的发生，具体措施：
一是各要求建设项目在签订项目施工合同时施工单位做出农民工工资兑现承诺，项目实施中施工单位要与雇佣的农民工签订正式劳动合同，项目计量支付是项目法人要在计量支付款中保留一定比例的农民工工资保证金，保证施工单位及时、足额支付农民工工资。
二是加强了行业管理，将施工单位对农民工工资的支付情况列为公路建设从业单位信用评价的重要考核内容，对于恶意拖欠农民工工资的施工单位要列入不良业绩，情节严重的要列入自治区公路建设市场“黑名单”，清除出自治区公路建设市场。
三是完善了投诉举报制度，各级交通部门均设立了投诉举报电话，并将已设立的拖欠投诉电话号码，通过报纸、电视、网络等媒体在当地重新公布，指定具体部门和人员专门负责处理拖欠投诉工作。对于群众举报投诉问题，核实清楚后，严格按照“谁主管、谁负责，谁雇工、谁付款，谁拖欠、谁偿还”原则限期解决。
【记者】 内蒙古境内鲜活农畜产品“绿色通道”主要有那些？
【常海】国家级：“五纵二横”中第二纵呼和浩特—南宁段。
2006年，国家七部委办联合下发《关于进一步完善“五纵二横”鲜活农畜产品流通绿色通道网络实现省际互通的通知》(交公路发[2006]373号)，规划了“五纵二横”鲜活农畜产品流通“绿色通道”，我区境内包括：普通公路路线走向内蒙古境内G209线呼和浩特—清水河段(蒙晋界)，境内全长175公里；高速公路路线走向G6高速呼和浩特—集宁段、G55集宁—丰镇段(蒙晋界)，境内全长212公里。
自治区级：“一横四纵”
同年，为落实国家七部委办精神，进一步建立起便捷、畅通、高效的鲜活农畜产品流通网络，内蒙古交通厅会同自治区其它六个厅委办联合下发《关于印发内蒙古自治区农畜产品流通“绿色通道”建设实施方案(试行)的通知》(内交发 [2006]572号)，规划开通了自治区级一横四纵“绿色通道”，全长
4937公里。其中：
一横：东西大通道巴彦号特—满洲里路线(涉及路线S314,G110,G208,S105,G303,S306,G311,G111)；
一纵满都拉—榆林方向(涉及路线S211,G210)；
二纵呼和浩特—偏关方向(涉及路线G209)；
三纵乌里雅斯太—3号地(涉及路线S101,G207)；
四纵室韦口岸—石头井子(涉及路线S201,S203,G302)；
以上路线网络基本上覆盖了全区大部分农畜产品的产销地和主要运输线路，为我区鲜活农畜产品生产、流通、消费提供了便捷、高效的通道保障。在以上线路均按规定设有“绿色通道”标识，行驶在以上路段的整车合法运输鲜活农畜产品的车辆实行省内外无差别免收通行费政策。
【记者】 公路通阻信息发布手段和方式主要有那些？
【常海】目前我区主要通过以下几种手段和方式及时为出行公众提供高速公路和国省干线公路的通阻信息：报纸(北方新报)、电视(内蒙古电视台的新闻综合、早间新闻和晚间新闻栏目)、调频收音机(FM105.6兆赫，分定时播报和突发阻断及时插播)、互联网站(交通厅网站、交通运输部网站公路出行栏目或“中国公路信息网”、公路沿途可变情报版等等。
【记者】治理超限运输的法律依据是什么？
【常海】《公路法》第49条规定：在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
第50条规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施，运载不可集体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
《内蒙古自治区公路条例》第33条第1款规定：在公路上行驶的机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度，不得超过国家和自治区规定的最高限值。
第34条第1款规定：公路管理机构可以根据需要，在公路上设置固定或者临时超限运输检测站(点)，对机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。
第34条第3款规定：经检测认定为超限且未经许可的，应当责令承运人自行卸载超限物品；拒不卸载的强制卸载，所需费用有承运人承担。
【记者】治超的主要手段是什么？
【常海】治超的主要手段主要包括卸载、收取已行驶公路的补偿费。
关于卸载：交通(运输)部、公安部、国家发改委等七部委办局联合下发的《全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》明确，在治理超限超载工作中，必须坚持卸载与处罚相结合的处理方式。
关于收取已行驶公路的补偿费：交通(运输)部《超限运输车辆行驶公路管理规定》(2000年2号令)明确，对公路造成损害的，当事人应当按赔(补)偿标准给予赔(补)偿。内蒙古交通厅、发改委、财政厅核准的具体赔(补)偿标准为：外廓尺寸超限的，一般公路按照1-2元/车·公里计费，高等级公路按照2-4元/车·公里计费(不含护送费和收费站拆装费用)。车货总质量超限的，一般公路和高等级公路收费标准相同，计算公式为：超出吨位·[1+(超出吨位·0.04)] ·0.7·公里(不含护送费和桥涵加固费)。
另外，对于违法情节严重，存在扰乱治超执法秩序等行为的超限车辆车主，交通部门还可以根据《公路法》第76条规定，处以30000元以下罚款处罚。
【记者】在公路上设置固定或者临时超限运输检测站(点)，应当由谁批准？固定或者临时超限运输检测站(点)如何管理？
【常海】交通(运输)部、公安部、国家发改委等七部委办局联合下发的《全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》明确，要依法设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。
《内蒙古自治区公路条例》第35条规定：固定超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府批准，临时超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府治理超限运输工作的主管机构批准。
对于固定超限运输检测站的管理，
2005年5月17日，自治区治超指挥部专门印发了《内蒙古自治区治理公路车辆超限超载运输检测站管理办法》、《内蒙古自治区治理公路车辆超限超载运输检测站检查评比奖惩办法》、《治理公路车辆超限超载运输检测站档案文书管理办法》，以加强固定超限运输检测站的规范化管理。
临时超限运输检测站是从2008年起，为了解决超限车辆绕行固定检测站、逃避治理的问题而设置的。为加强临时超限运输检测站的管理，自治区治超指挥部专门下发了《关于进一步明确设置临时超限运输检测站(点)审批权限和规范临时超限运输检测站(点)执法程序等有关事宜的通知》，提出临时超限运输检测站要参照固定检测站进行管理和考核、奖惩，明确了全区临时超限运输检测站(点)工作规范化程序。
总体而言，全区各治超检测站点，都有一套完整的管理办法，保障治超工作的顺利开展。同时，从集中治超工作一开始，自治区交通厅、公路局就把队伍建设、执法监督作为重点工作认真抓实抓好。从2005年至今，自治区公路局就开始连续在全区路政执法队伍当中开展“路政执法队伍建设年”活动，每年都对执法进行军警化集训和封闭式业务培训，特别是在今年的活动中，结合新的工作实际，自治区公路局提出了“千分制量化考核”的新内容，建立起路政执法队伍建设的长效机制。连续的队伍建设年活动，为提高路政执法队伍整体素质，加强执法监督，树立路政部门良好的社会形象发挥了重要的积极作用。
为有效防止和惩治执法人员违法违纪行为，2005年以来，自治区公路局连续制订了“内蒙古自治区路政执法人员九条禁令”、“内蒙古自治区路政执法人员十要十不准”、“内蒙古自治区对路政执法人员做开除处理的规定”等一系列纪律规范，对于违法违纪的执法人员，视情节严重程度，坚决调离岗位或清除出路政执法队伍；触犯刑法的，坚决移交司法机关追究刑事责任。
同时我们也欢迎全社会对我们的路政执法工作，给予监督。我们公开的举报监督电话是：0471-6965352。
【记者】内蒙古在全国九个陆地边境省市区的作用？
【常海】(1)国防屏障：内蒙古自治区位于祖国北部，与蒙古和俄罗斯接壤，边境线长4200多公里，占全国陆地边境线的四分之一，东西南北分别与70多个县市毗邻。它承担着内卫首都、外镇北疆的神圣使命。战略位置非常重要。内蒙古自治区边防公路的建设是保障驻军边防部队防务和后勤供给，提高部队作战快速反映能力和战时转化为军事交通保障能力，保证部队作战和国家机器正常运转，赢得军事胜利的重要措施。
(2)生态屏障：内蒙古边防公路建设是生态建设和草原环境保护的重要组成部分。对于半干旱和干旱草原来说极易沙化，车辆对准大方向随便跑，车辆碾压草场，导致沙尘飞扬，风吹沙扬致使牧草蒙上沙尘，被碾压的区域地实草亡，严重侵害周围的草场，造成草原的沙化和退化。在沙质草原上机动车辆的任意行驶，造成沙化所占面积约20%-30%。由于车辆长期在自然路上乱跑、碾压草场，在同一平面上形成若干条草原自然路行车路线，多占草场10万亩。定线养护后，吸引了大量机动车辆上线行驶，克服了随意乱开路、乱跑车、破坏草场的现象。自然路经过二至四年后恢复生态，退还草牧场近80万亩，为沿线牧民增加了3万只畜羊的牧场。另外，边防公路隔断了草场大火的漫延，也为扑灭草原大火提供道路保障。
【记者】新中国刚成立的时候，内蒙古自治区的交通状况是一种什么情形呢？
【常海】内蒙古自治区是我国成立最早的少数民族自治区。解放前，内蒙古经济落后，交通闭塞，给广大农牧民的生产生活和社会经济发展带来极大不便。骆驼、畜力车(勒勒车)是人民的主要运输工具、草原上无车无路，多数道路都是“人走多了”而形成的羊肠小道。1929年修建的包头-乌拉河公路是内蒙古修筑的第一条简易公路，到1947年自治区成立时，能勉强通车的公路仅有十几条，全长不过1974公里，仅有86辆破烂不堪的“万国”牌汽车，通汽车客运班车的营运里程256公里。到1949年新中国成立时，公路里程才仅有2394公里。
【记者】新世纪以来，内蒙古自治区的交通又有那些新跨越呢？
【常海】新世纪以来，内蒙古交通转入了飞速发展时期。我们的交通基础设施建设跨入现代化轨道，运输生产连年创历史最好水平，农村“三通”民心工程得到社会热烈反响，行业管理和服务不断加强，安全生产形势持续稳定，依靠科教振兴交通战略深入实施，精神文明建设成效明显，各项工作均步入科学发展的良性轨道，实现了又好又快发展。
【记者】能否通过一些数字来告诉大家内蒙古自治区公路的发展情况。
【常海】到2008年底，内蒙古自治区公路总里程达到147288公里，是1947年的75倍。国道8169公里(其中：国家高速公路1691公里)、省道11132公里。按技术等级分，高速公路1879公里，一级公路2888公里、二级公路11582公里、三级公路21542公里。按路面类型分，高级、次高级路面44513公里,中、低级和无路面102775公里。全区1235个乡镇(苏木)中有1143个乡镇已经通了油路，12306个行政村中有9274个行政村通了公路、3372个行政村通了油路，分别占到乡总数的92.6%和村总数的75.4%、27.4%，建成乡镇苏木客运站92个。
【记者】 今后一段时期内蒙古交通发展的目标任务是什么？
【常海】自治区政府《关于进一步加快公路建设的意见》，明确提出了今后五年交通发展的目标。
1、总体目标。全面加快干线公路网和农村牧区公路网两个网络建设。干线公路网突出加快高速公路网建设，加快通关出区和资源开发两个通道建设，尽快建成一个统筹规划、布局合理、设施完善、结构优化、管理现代、衔接顺畅的公路交通体系。
2、分项目标。
⑴农村公路，按照预定目标，到“十一五”末实现全区所有苏木乡镇通沥青(水泥)路，所有嘎查村通公路。
⑵高速公路，到2013年底基本实现全区盟市所在地以高速公路连通。(各盟市所在地均有高速公路出口)
⑶一级公路，到2013年底实现80%的旗县(市、区)以一级公路连通。(80%的旗县(市、区)所在地有一级以上公路出口)
⑷出口通道，到2013年底实现自治区重点通关出区通道以一级以上公路连通。
⑸扩能改造，全力推进东胜—包头—呼和浩特—集宁—老爷庙高速公路扩能改造。
3、投资目标。2009-2013年，力争五年全区公路建设完成投资2200亿元。其中：2009年争取完成公路建设投资300亿元。
【记者】在道路建设过程中，征地拆迁关系到许多老百姓的切身利益，内蒙古交通厅是如何妥善处置这样的问题？
【常海】这是个大家非常关心的问题，回答这个问题，我首先向广大的农牧民弟兄表示感谢，我区经济这几年飞速的发展，与交通部的飞速发展有很大的关系，因为我区公路现在已经达到14.7万公里，高速公路达到1879公里，短短的十几年时间内，我区高速公路从无到有，这里面有我们的制度优越，有我们的解放思想，有我们的改革创新。但同时要看到自治区交通和经济社会的发展，与广大农民群众的支持分不开的，因为建路要征地，这几年来，应该讲国家更加关注农民，更加关注土地，对土地进行了严格的限制，也不断的提高农民征地的补偿标准，标准逐步的加大，这里面交通厅严格的贯彻执行中央有关土地方面的政策，要把土地征集相关的手续按照法定程序走完，要把补助的经费落实到位，不仅仅要落实到位，而且要送到老百姓的手上。
第二个方面，我们要更多的采用一些科技的手段，更好的规划、更好的优化设计，尽可能的减少用地，或者说减少占用基本农田和良田，我们现在有些高速公路费用就比较高了，为什么呢，把良田让掉了，故意走一些山冈，走一些不太好走的路，另外在公路的设计规划当中，比如边沟处理方式和绿化带都有了严格的要求，尽可能的减少占用地，在这方面落实好政策，既要促进经济社会的发展，把我们公路综合体系建立上去，同时要最大限度的保护农民的利益，节约土地，做好环境保护，这是我们一项重要的工作，今后还要继续朝这个方面努力。
【记者】“修路要拆迁”问公路建设中的征地拆迁是哪个部门管？
【常海】征地拆迁由地方政府负责。目前，我区国省干线公路建设实行的是自治区、盟市、旗县区共建的模式。主要是，各盟市、旗县区人民政府为建设主体并负责征地拆迁等费用，自治区交通厅负责行业管理和补助资金的筹措与安排。因此，干线公路建设的组织实施、建设管理、资金筹措、矛盾协调等均由盟市、旗县区人民政府负责。
【记者】内蒙古自治区公路建设如何坚持因地制宜原则？
【常海】内蒙古公路交通坚持因地制宜的原则，创造性地贯彻执行国家技术标准和规范。我区地域辽阔，人口稀少，在国内属于不发达地区，公路建设不仅存在高原、山地、戈壁、沙漠阻隔的困难，而且还存在着路线长、单位面积汽车拥有量少以中轻型交通量的、中远距离运输的晴通雨阻(或不通)为主要交通特征，决定了内蒙古公路必须走草原特色的技术标准特点。内蒙古绝大多数地区二、三级公路的行车速度相当于内地的高速公路，因此必须灵活地执行国家某些规定标准，一条路实行不同的技术等级标准。在公路等级标准方面，宜高则高，宜低则低，走一条路多等级并存的路子。预测远景交通量大的路段，力争高起点、高标准；流量小的路段，可以先通后畅、逐步提高。重要工业经济带、大中城市连接线和资源富集区域交通流量较大的路段采用高等级公路。偏远农村牧区、边防道路要确立合理的时间—成本—效益原则，因地制宜地解决交通问题，既解决群众出行不便与建设资金不足的矛盾，又要保护生态环境、节约建设资金。总之，一定要实事求是，既要尽力而为，能快就不要慢，又要量力而行。比如几年来我们搞的3.5—5米小油路和草原路定线的实践取得了显著成效，交通部专家认为这是内蒙古公路建设在技术标准上的创新，对全国广大西部地区有指导意义。
