抢抓机遇  加快发展 　　

内蒙古自治区交通厅厅长常海接受交通部政府网站访谈

　　主持人：各位网友，大家好！伴随着新中国60年的发展历程，中国交通运输事业不断进取，取得了辉煌成就。在庆祝建国60周年之际，交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年•交通巡礼”系列访谈，邀请各单位主要领导接受专访，介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化，奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。 

　　主持人：本期访谈，我们邀请到的是内蒙古自治区交通厅厅长常海。常厅长您好！

　　常海：主持人好！各位网友大家好！

　　主持人：常厅长，今年是新中国成立60周年。非常感谢您能接受部网站邀请做客访谈，向全国广大网友介绍60年来内蒙古自治区交通的发展情况。

　　主持人：常厅长，新中国刚成立的时候，内蒙古自治区的交通状况是一种什么情形呢？

　　常海：1947年5月1日内蒙古自治区成立之初，草原上的驼队、马帮、勒勒车还跋涉在1021公里的驼路或驿道上，人们对于公路的认识还停留在“走的人多了，也就成了路”。到了1959年4月，交通人用一台租来的蒸汽压路机和几口白砂大锅，靠手推车运油、用手提壶撒布，历时3个月铺就了包头东河区东河槽东岸至磴口糖厂的12公里黑色路面，这便成为内蒙古建设的第一条沥青公路。可想而知，当时的自治区的交通是极其落后的。

　　主持人：那么，改革开放之初的内蒙古自治区交通各方面发展情况如何？

　　常海：改革开放之初，我区公路交通虽然经过了建国二十年的发展，但总体水平依然很低，运输能力极其薄弱。全区公路总里程为3.5万公里，其中晴雨通车里程仅为6078公里，占通车里程的17.4%，其余公路都是等外路或自然路，20%以上的旗县、25%的乡镇(时称人民公社)不通公路。全区民用汽车为36696辆，其中货车29027辆、客车7669辆。货运量4352万吨、客运量1669万人次，全区年人均货运量2吨、年人均出行不到1次。“出行难，运输难”是当时交通发展的基本状况，也是制约改革开放、经济发展、社会进步的突出“瓶颈”之一。

　　主持人：1992年党的十四大胜利召开，我国改革开放进入了一个新阶段。内蒙古自治区交通事业也进入了跨越发展时期。那么在90年代自治区交通总体情况是什么样子呢？

　　90年代以后，内蒙古公路交通插上了腾飞的翅膀，逐步驶入高速发展的快车道。如果1995年呼包高速公路(单幅)开工建设是内蒙古公路交通拉开现代化建设帷幕的象征，那么，进入“十五”后，内蒙古公路建设的不断发力和一路高歌，则标志着内蒙古公路建设步入一个超常规发展的崭新阶段。从2000年全年完成公路建设投资55亿元到2002年突破100亿元，只用了两年时间。1990年，蒙古自治区公路交通部门汽车营运里程达到5万公里，跨省路线111条，跨盟路线174条。内蒙古自治区在边境共设开放口岸(运输)15个。

　　1991年，10国道包头东兴—东河桥段改建工程全面开工。我区无一级公路的历史即将结束。

　　1992年，国蒙古公路客运正式运营。我区第一条一级公路包头东出口建成通车。我区开征重点公路建设费。1993年，110国道呼集公路呼市段开工。我区第一条高速公路呼包线正式开工建设。

　　1994年，《内蒙古自治区公路管理条例》经自治区八届人大常委会第六次会议第二次全体会议审议通过。1995年，自治区交通厅公布路、桥通行费收费站点，共有17条(座)路段(桥梁)获准收费。

　　1996年，110国道临河绕城线奠基。

　　1997年，2月20日 东胜—杨家坡公路特许权协议签字，我区引资建设公路实现零的突破。 7月8日 呼包高速公路(一幅)通车试运行。　

　　主持人：十六大以后的内蒙古自治区的交通是什么样的面貌呢？

　　常海：我区公路建设完成投资100.9亿元，首次突破100亿元。

　　内蒙古自治区人民政府出台《内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见》，为我区公路事业大发展创造了更加广阔的筹资环境。

　　2003年我区首条一级公路——国道304线好力堡至通辽段公路经营权以3.24亿元转让，这是我区首次转让高等级公路经营权。

　　哈磴、东苏、乌巴高等级公路开工建设。

　　2004年内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司正式挂牌运营。

　　磴巴高速公路建成通车。

　　2005年我区东部首条高速公路赤峰—通辽高速公路全线动工。

　　丹拉国道主干线集老段高速公路通车试运行，呼和浩特至北京实现全线高速化。

　　自治区东西公路大通道主线全线建成通车试运行。

　　自治区政府命名乌兰花至红格尔的公路为“神舟路”，命名额济纳旗达来库布镇至东风航天城的公路为“航天路”。

　　2006年全区交通系统共承担5个交通部西部科技项目，在自治区组织的科技进步奖评选中，有三个项目获二等奖，有二个项目获三等奖。

　　自治区出台六项农村牧区公路建设政策，为新农村牧区公路建设提供有力支持。包头市萨拉齐治超检测站启动，这是全区第一个一类治超检测站。

　　2007年我区呼和浩特、包头、赤峰、通辽、呼伦贝尔、满洲里、巴彦淖尔、二连浩特、鄂尔多斯9个城市被确定为国家公路运输枢纽。

　　　　主持人：内蒙古自治区交通行业精神文明建设取得了那些成绩，请常厅长给我们介绍一下吧。

　　常海：好的。多年来，特别是“九五”以来，内蒙古自治区交通厅始终坚持“一把手抓两手”，把精神文明建设工作作为一项重要内容，建立工作制度，完善考核目标，围绕不同时期交通工作中心，不断丰富创建内容，创新载体形式，在全系统干部职工中积极倡导“人人是窗口，处处是形象，事事是服务”的理念，坚持开展“文明行业”、“文明道班”、“文明客运线”

　　等创建活动，不断强化服务意识，着力从解决人民群众最关心、最迫切的具体问题入手，特别是全面推行政务公开制度和服务承诺制，转变管理理理理念，努力提高群众满意度，型成了“抓班子带队伍、抓机关带窗口、抓窗口带行业、一抓到底”的工作个格局。自1996以来，内蒙古交通厅连续10年被内蒙古自治区党委、政府考核为实绩突出厅局。2008年，自治区交通厅被内蒙古自治区文明委推荐为“全国精神文明建设先进单位”。汶川特大地震后，被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，这是自治区交通有史以来获得的最高荣誉。目前，全行业各级文明单位的比例达到了98.6%。

　　主持人：大家都知道，交通是国民经济的基础产业和先导性行业，对经济社会的发展意义重大。内蒙古自治区交通发展对全区经济社会的发展的贡献应该不小。

　　常海：是的。自从一条条公路修通以后，内蒙古公路沿线的许多农牧村，生产生活较之以往有了很大的变化。从辽阔的北方草原，从浩瀚的西部沙漠，从广袤的南部平原，从茂密的东部林区，以前的土坯房逐渐消失了，代之而来的是小二楼；烂泥夹杂着家畜粪便的小村道逐渐变样了，代之而来的是一条条笔直平整的沙面路、沥青路、水泥路；以前主要靠牛马运输的现象少见了，取而代之的是汽车、三轮车、摩托车等现代化交通工具，组成了内蒙古经济发展、社会进步、民族团结的壮丽风景。

　　每年，内蒙古有数百万吨乳制品、数百万台彩电、上亿吨位的煤炭等进入全国市场，一条条不同等级的公路给内蒙古人民带来了奔向小康的希望。同时，有了交通的强力支撑，内蒙古做深做强资源转化的新型工业化链条顺畅了许多。呼和浩特的牛奶源源不断运往全国各地、鄂尔多斯煤电项目支援了整个华北的电力、包头的钢铁、卡车大量销往国外，经济融合源自于交通的大力支持，也对交通网络提出更快、更高、更完善的要求，有人甚至称内蒙古是“车轮上的经济”。

　　 发达起来的交通运输就像健全的输入输出大动脉，富有本土特色的“羊、煤、土、气”(羊绒、煤炭、稀土、天然气)利用这条大动脉输出，乳制品利用这条大动脉输出；高新技术，高新产业利用这条大动脉输入。这条大动脉带活了内蒙古的经济，带火了内蒙古的经济。

　　从此，内蒙古办成了多年来想办而没有办成的大事，经济社会发展呈现出一派生机勃勃的新气象：综合实力明显增强，生态建设成效显著，基础设施得到改善，特色优势产业增势强劲、产业结构调整取得了实质性进展，对外开放步伐不断加快。一系列数字可以佐证：1978年，全区生产总值是58亿，人均生产总值是317元；而到2007年，全区生产总值达6000亿元左右，人均生产总值超过3000美元；1978年，全区农牧民人均纯收入为131元，到2007年增加到3953元；全区城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到12378元。

　　主持人：常厅长，有位网友留言说，厅长您好！我们村刚通了水泥路，我们都很高兴，谢谢您给我们带来的便利。

　　常海：内蒙古的农村牧区公路建设从上世纪80年代开始，由于受地域面积大、基础底子薄、经济条件差等因素的制约，主要通过群众大会战的形式进行建设，建成的多为土路或砂石路，加之桥涵构造物不能及时配套，通畅问题始终没有得到真正的解决。有资料显示，改革开放以前，全区公路交通运输能力极其薄弱，公路总里程仅有3.5万公里，其中晴雨通车里程为6078公里，占通车总里程的17.4%，20%以上的旗县以及25%的乡镇没有通上公路。“出行难、运输难”是当时交通发展的基本状况，也是制约经济发展、社会进步的突出瓶颈之一。30年来，全区公路发生了天翻地覆的变化，为老百姓出行提供了便捷、舒适的交通环境，越来越多的农牧民成为公路建设最直接的受益者。进入“十五”之后，随着国家西部大开发战略的实施，我区农村牧区公路加速发展。5年间累计完成投资117亿元。其中2002年实施的旗县通油路工程，使全区101个旗县(区、市)实现油路连通， 2003年又实施了县际公路工程，当年历史性的实现了全区乡乡通公路。截至2007年年底，我区农村牧区公路总里程已经达到11.46万公里。其中，县道20236公里、乡道33898公里、专用公路2453公里、村道58044公里，全区1235个乡镇苏木(不含乡级农、林、牧场)已经通公路，通达率为98.4%，已经通沥青路或者水泥路的达到1000个，通畅率为81%。

　　主持人：常厅长，有个网友留言说，他很关心家乡的交通事业发展，同时他认为数字是最实实在在的东西，所以他问常厅长您能否通过一些数字来告诉大家内蒙古自治区公路，尤其内蒙古的高速公路近几年的发展情况。

　　常海：1991年，内蒙古第一条高速公路——呼包高速公路破土动工，标志着内蒙古高速公路建设的历史性开端，预计，到今年底，内蒙古高速公路通车总里程将达到1879公里，高速公路在建及通车总里程超过2600公里，全区12个盟市都有了高速公路项目。从1991年至2008年，在短短17年的时间里，我区高速公路建设始终以快速的形式前进。高速公路从无到有，从百余公里到千余公里，通往河北、陕西、宁夏三省区的高速公路出口相继打开，……这一切显示出我区的高速公路建设事业走出了一条跨越式发展之路。

　　主持人：内蒙古自治区交通发展成就举世瞩目，有许多值得借鉴和学习的方面。您能不能把内蒙古这60年取得成功的经验和法宝给我们介绍一下？

　　常海：三次思想大解放：第一次是十一届三中全会以后，从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转变，使交通工作及时转到加速建设、加快发展的轨道上来。第二次是计划经济向市场经济的转变，市场化运作模式为交通发展带来了巨大活力，发展交通、建设交通的积极性空前高涨，一举打破了“社资争论”的思想阻隔。第三次是对所有制结构的重新定位，提出了“不求所有，但求所用”的发展思路，形成了社会办交通的发展格局。　　

　　三次市场大开放：第一次是对运输市场的开放，标志是1983年交通部提出“有路大家行车、有水大家行船”，国营、集体、私营、个体等多种经营模式投入到运输行业，特别是购置车辆从事公路运输的个体运输户迅猛增加，到1984年全区运输车辆已发展到70884辆，到1990年发展到127260辆。第二次是对建设市场的开放，标志是公路建设招投标制度的推广实行，公路勘察、设计、施工、监理单位的选择确定实行了市场化，为工程企业的发展提供了空间，也为公路基础设施的大规模建设提供了队伍保障。第三次是对投资市场的开放，标志是国内外银行贷款的引入和BOT公路建设模式的试行， 1997年第一次成功引进世界银行贷款8000万美元，1998年我区第一次利用民间资本建成了自治区第一条BOT公路——东胜至杨家坡公路。开启了我区多元化筹融资建设公路的发展模式。

　　主持人：60年间，内蒙古交通发展典型事例肯定很多，您能给我们举一两个这样的例子？

　　常海：2008年的南方雪灾、“5·12”汶川大地震、奥运保障工作

　　主持人：内蒙古交通人才队伍及人才培养情况如何？

　　常海：自治区交通厅一向高度重视党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设，为交通发展提供了良好的保障。

　　主持人60年间，内蒙古交通事业的发展确实给我们留下了很深印象。我们更期待内蒙古交通发展美好的未来。近期发展规划蓝图能给我们介绍一下吗？

　　常海：一是高速公路建设方面：目前内蒙古正在建设 “8988”高速公路网，该路网由8条横线、9条纵线、8条连络线和8条环线组成，总里程9224公里。近期，即到“十一五”末期，内蒙古高速公路通车里程将达到2500公里，实现全区所有盟市都有一条高速公路通车。中期，即到2020年，高速公路通车里程达到6000公里，实现自治区首府到各盟市基本以高速公路连通。远期，即到2025年，高速公路通车里程达到9224公里。

　　二是农村公路建设：到“十一五”末实现全区所有苏木乡镇通沥青路(水泥路)，所有嘎查村通公路。

　　三是一级公路：到2013年底实现80%的旗县(市区)以一级公路连通。

　　四是投资目标：2009年——2013年，力争五年全区公路建设完成投资2200亿元。

　　主持人：感谢常厅长回答这些问题，同时也祝愿内蒙古交通事业蒸蒸日上，取得更大的成绩！

　　常海：谢谢，欢迎大家到内蒙古做客，感受交通的变化。同时感谢全国关心支持内蒙古交通事业发展的朋友并希望大家对内蒙古交通发展多提宝贵意见。