支持城市建设促进经济发展
国家开发银行内蒙古分行副行长 吴丽洁
国家开发银行内蒙古分行副行长吴丽洁作《支持城市建设、促进经济发展》的演讲。
开发银行内蒙古分行成立10年来，在支持自治区城市基础设施建设方面的几点探索和体会，和大家共同探讨。
2008年，自治区实现GDP7761亿元，人均3.2万元，以固定资产投资统计的基础设施建设投资达到5596亿元，分别比2000年增长8倍、4倍和19倍；三次产业比重由2000年的31：32：31调整为13：52：35；城市化率由38%上升到目前超过50%，位列全国第十位。说明进入新世纪以来，自治区在工业化和城镇化方面取得了飞速发展。
发达国家的发展历程证明，工业化和城市化是推动经济发展的两大动力。工业化从产业层面推动农牧业产业化和第二产业的发展，带动第三产业增长；城市化则从区域层面推动产业整合、技术创新和优化布局。工业化是先导，城市化是进一步提升、优化、整合，两者共同推动经济的增长。诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利兹曾说，21世纪之初影响世界的有两件事：一个是美国的信息化，一个是中国的城市化。自治区党委、政府提出“三化互动”战略，具有很强的时代意义，是这一发展规律在自治区当前发展阶段的战略体现。而且我们认为，城镇作为一个经济发展优势要素集聚的空间载体，城市化在三化战略中具有基础性、引导性和拉动性作用。而城市基础设施建设是城市化的前提。
自内蒙古分行成立以来，开发银行立足于主力支持“两基一支”发展的立行宗旨，大力支持了自治区城市基础设施的建设。10年的历程，我们有以下几点体会：
坚持规划先行着眼全局谋科学发展
古人有一句名言，叫“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一隅”。规划就是一项谋长远可持续发展、谋科学合理布局的工作。在由政府推动、主动建设的后发展中国家和地区，规划是实现跨越式发展、实现经济赶超的有效手段。在支持自治区城市建设的过程中，开发银行始终坚持从整体到局部、从未来到当前的思路，利用自身在项目融资中积累的丰富信息，发挥各方面专家优势，借鉴国内外成功经验，与各地政府共同编制科学的区域融资发展规划，以寻找支持城市发展的最佳入口和优先次序，与地方政府形成最大的共同话语。
目前，我们已编制了包括呼和浩特市、包头市等12个盟市及80余个所辖中心城市和旗县的区域融资发展规划，编制了支持呼包鄂金三角城市经济圈加速一体化发展的区域融资发展规划。形成了一个从经济圈—区域中心城市—重点城市—县域中心镇—重点镇的层次化、梯度化，重点不同、各有侧重、全面覆盖的城市建设融资支持框架，实现了工作的有的放矢和信贷资金最好的引导、激发效应。
譬如，我们通过对呼包鄂金三角地区资源、城镇体系布局、交通运输条件、优势产业、经济结构等详细的调查和分析，编制了《开发性金融支持呼包鄂区域发展规划》。把对该地区金融支持的重点放在加快区域基础设施的一体化和产业优化整合方面，并提出重点支持该区“两纵四横”城市间交通网、中心城市城际环形骨干通道建设，从产业配套梯队推进周边小城镇基础设施建设，推动区域内能源化工、农畜产品加工、冶金装备制造和稀土高新技术等四大产业集群基地建设的思路。根据规划，几年来，我们支持建设了包兰铁路、呼和浩特-包头高速公路、包头-鄂尔多斯-乌海输变电线路、和林格尔城关镇道路等项目，有力促进了区域内优势资源的聚集和经济配置，促进了区域内产业要素的无障碍流通。
发挥政府组织增信推动投融资机制和市场建设
发达国家的城市基础设施建设拥有较为完善的市场融资体系，往往通过发行市政债券、私营企业参股、招投标等比较或纯粹市场化的方式完成。而在我国，由于机制缺损和市场落后，加之基础设施信贷的长期性特点，往往使这一领域成为融资瓶颈。在由政府主导的自治区城市基础设施建设中，政府拥有最大的资源、最丰富的信息和最强的协调能力，发挥政府组织增信，与开发银行的融资优势相结合，共同推动市场主体和市场机制的建设，被证明是一条以市场化方式实现政府目标的可行途径。
目前，我们与自治区各级政府合作，共同推动建立了以城市发展投资公司等为主的30多个政府融资平台，实现了对自治区12个盟市的全覆盖。我们以“政府选择项目入口—开发性金融孵化—实现市场出口”的运作模式，推动了融资平台的机构建设和项目运行的市场机制建设。在与政府的项目接口，双方通过签订金融合作协议、资金使用管理办法、成立融资平台、开展信用评级等途径完善地方融资制度、改善信用环境，建立最基本的市场运作框架；在金融孵化阶段，通过为项目提供贷款发放、财务顾问等服务，推进融资平台改善治理结构，完善业务制度和业务流程，配备合格充足的工作人员，加强融资平台机构法人建设、治理结构建设、现金流建设和信用建设；在项目出口，通过设计市场化还款机制，并逐步将融资平台引入中小企业等具有自身盈利能力的业务，促进政府信用向机构信用迁移，推动融资平台由一个短期内受政府指导、支持的法人向长期可独立参与市场活动的经营主体转变。
赤峰新区建设是我们以制度和市场建设推进城市开发的成功案例。新区建设中，赤峰市政府只负责市场主体的建设和宏观规划、制度的制定，而避免具体的行政干预。赤峰市城市基础设施投资开发有限责任公司作为新区建设的融资平台和经营主体，被授予城市基础设施建设、房地产开发、文化娱乐、广告经营等多项业务。新区建设中的城市规划、供水、供电、供热、地下空间开发等全部由城投公司按照市场化方式运作，实现了城市建设开发城市资源，城市资源促进城市建设的良性循环。同时，通过城市新区基础设施项目的运作，赤峰市城市基础设施投资开发有限责任公司不断完善了科学的法人治理结构，制定了较为完善的业务制度和工作流程。目前，公司下设海贝尔游乐中心、国际会展中心、鑫峰房地产开发公司、红山文化传播有限公司、城投广告有限公司等五个全资子公司，已成为城市基础建设领域一个成熟的市场主体。
支持城市产业发展形成与城市化良性互动
现代经济学理论认为，产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力。世界上著名的城市群都有集约化、核心的产业作支撑。
自治区经济发展程度区域差异大，分级明显。开发银行立足于各地的资源禀赋和产业格局，大力支持当地产业基地建设，促进优势产业发展和产业结构优化调整。我们支持改善了包头高新区、神华循环工业园区、红山物流园区、棋盘井工业园区、乌斯太工业园区等园区的道路、绿化、排水等基础设施条件，吸引了一批相应领域的专业化企业入驻，达到了“筑巢引凤”的目的；我们支持了乌兰水泥集团循环经济体系、乌海京煤煤矸石发电、乌海污水处理等一批节能减排项目；支持了包头钢铁、一机集团、北方重工、华泰汽车等一批具有较强国内外竞争力的优质企业；支持了满洲里木材加工业、扎赉特旗生猪养殖业、达拉特旗羊绒制品业等一批县域特色中小企业发展，促进了小城镇经济的发展。
优势产业和相应带动起来的资金、技术、信息、人口等向城镇的高度集中和结构优化，大大提高了城市工业和服务业生产者之间信息共享的效率，形成了更加高效的劳动力市场，节省了生产者之间的交易成本，促进了技术的快速升级换代。反过来，又从需求层和资金供给层促进了城市基础设施条件的改善，最终形成两者之间的良性互动。
开发银行在内蒙古10年的发展，是伴随自治区城市化、工业化快速发展的10年。但是，我们认为随着自治区城市化水平的不断提高，城市基础设施的内涵将不断丰富，对金融服务的要求将不断提高。
为此，我想最后提两点建议：
一、做好融资发展规划，以科学规划引导城市科学发展
发挥政府各部门拥有的全面信息，综合各方面的有力因素，以民主化、透明化、动态化工作机制制定具有前瞻性、科学性、权威性、严肃性、统筹性的城市建设和产业发展规划。引入金融机构参与规划编制，以可见的市场吸引融资推动力，使规划成为银政合作的切入口，以规划拉动科学、快速、可持续的城市化。
二、强化融资机制和平台建设，以市场化促进城市化
强化政府推进市场平台和机制建设的力度，通过为融资平台赋予城市土地、基础设施等有形资产及附着物的经营管理权、使用权、受益权、冠名权等经营资质，适度扩大融资平台经营范围，发展债券、短期融资券等多种融资能力，使其真正具备市场竞争能力、金融对接能力和利润生产能力的市场主体，以释放财政，通过市场化力量推进城市化进程。
政府是一只有形的手，金融也是一只有形的手，我希望两只有形的手紧紧相握，在规划的蓝图下，共同创造出一只有力、高效、无形的市场之手。在市场经济的大潮中，铸就内蒙古未来一道靓丽的城市风景线！
