为进一步学习实践科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会重要精神，全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，按照自治区党委八届八次全委会议的安排部署，结合首府“三农”问题的实际，现就继续打造“一核双圈”，进一步推进首府城乡一体化，保持全市经济社会长期又好又快发展，特作如下决定：
一、打造“一核双圈”，不断推进首府城乡一体化的重要性和紧迫性
1、我市已经具备了打造“一核双圈”，推进城乡一体化的基础和条件。
进入新世纪以来，我市大力推进农牧业现代化、新型工业化、特色城镇化，使全市综合实力大幅提升，城镇化水平明显提高，城镇化率已超过60%，中心城区的承载力和辐射力得到极大提高，为农民进入城市、农村与城市衔接打下了坚实基础，更为我市实施工业反哺农业、城市支持农村提供了有力支撑。
2、打造“一核双圈”，是推进首府城乡一体化的重要工作抓手。
近几年，市委、市政府一直非常关注“三农”问题，并为此进行了积极探索。在2006年召开的市十次党代会上，就提出了“调整二元结构”的工作目标。2007年以来，在提出“向东看”发展战略基础上，对进一步推进城乡一体化，进行了积极谋划，并于今年年初正式提出了打造“一核双圈”的战略思想，经过近一年的工作实践，特别是市委十届六次全委会和全市两个文明建设经验交流会暨和林格尔现场会的总结完善，基本上形成推进我市城乡一体化的明确思路和目标。实践证明，这一思路完全符合我市建设发展的实际，也符合党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会议精神。
3、打造“一核双圈”，有利于全市“三农”问题的切实解决。
打造“一核双圈”，就是要把市四区打造成为中心综合服务区和服务业聚集区，在开发区和旗县区工业园区重点发展新型工业，形成核心区主要为旗县及工业园区提供要素与环境服务、旗县及其工业园区主要进行生产制造的经济格局。在此基础上，不断吸引农民进入城市和城镇二、三产业就业，并在农村地区集中力量发展设施农业和特色农业为主的现代农业，促进农民劳务收入与非经营收入同步增长，进一步推动农村实现繁荣发展，为推进城乡一体化奠定更为坚实的基础。
二、打造“一核双圈”，推进首府城乡一体化的指导思想、总体目标和基本原则
4、指导思想。
以科学发展观为统领，全面落实党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会议精神，坚持发展是硬道理的战略思想，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，继续实施 “向东看”发展战略，以打造 “一核双圈”为重要工作抓手， 在加快中心城区发展步伐的同时，提高农村经济和县域经济发展水平，大力发展现代 农业，持续提高农民收入，不断促进农村和谐， 着力消除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
5、总体目标。
按照党的十七届三中全会的要求，结合我市实际，力争到2015年，以“一核双圈”为主的城乡一体化发展骨架基本形成；到2020年整体实现规划目标任务，使经济结构进一步优化，现代农业、新型工业和现代服务业得到合理布局、全面提升；现代都市功能基本完善，中心城区综合服务功能进一步提升，卫星城、小城镇建设水平显著提高，新农村建设取得明显成效；基本实现城乡基础设施相互联通，各种生产要素自由流动，城乡产业之间协调互动，城乡基本公共服务均等化明显推进，城乡基层组织建设进一步加强，城乡文化进一步繁荣，城乡社会管理体系更加健全；建设资源节约型、环境友好型社会，全市城乡生态环境明显改善，城乡之间人们的生活差距明显缩小，使首府整体发展水平进入全国省会城市前列。
6、基本原则。
——坚持以工哺农，统筹农业、工业、服务业发展的原则，进一步解决好农业问题。必须运用系统观点和思维，在加强农业基础地位的同时，用工业化的思路发展农业、用工业化的成果改造和提升农业，在农业的中间环节发展服务型经济，促进农业增产增效，把各产业统筹于经济社会发展全局之中。
——坚持以城带乡，统筹农村、卫星城和城市核心区共同发展的原则，进一步解决好农村问题。必须定位好农村、卫星城与城市核心区的职能和分工，通过基础设施的连接和完善努力消除二元结构，使农村、卫星城与城市核心区具有均等发展机会，逐步缩小三者在基础设施、公共服务等方面的差距。
——坚持收缩转移、集中发展的原则，努力提高农村生产力水平，进一步解决好农民问题。必须运用现代科学技术改造提升传统农业，着力提高农民素质，适度转移和减少农民，改革农村经营体制，加大投入力度，提高农村生产力水平，不断增加农民收入。
——坚持规划一步到位、建设分步实施、工作重点突破的原则，进一步解决好城乡建设问题。高标准、高起点编制完善各类规划，优化农村、小城镇和中心城市的产业布局和人口布局，有条不紊推进城乡各项建设，避免在城乡一体化建设中走弯路或低水平重复建设，逐步消除城乡分割的局面。
三、打造“一核双圈”，推进首府城乡一体化的主要任务
7、统筹城乡发展规划。
优化城乡生产力和人口布局，打破城乡规划分割、农村和县域缺乏科学规划的局面，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展的各项规划。用“一核双圈”总体发展规划带动城乡一体化。加强与国家、自治区主体功能区划分的对接，加强与呼包鄂一体化的衔接，尽快编制全市新农村建设规划、小城镇和中心城市建设规划。
8、统筹城乡空间布局。
打造三个层次的城镇圈：即二环路以内的城市核心区和中心服务区、二环路与三环路之间的组团式发展区、三环路以外的卫星城区。城市核心区主要发展现代服务业；组团式发展区主要发展城郊型设施农业、观光农业、现代农业，保持原有农田大体不动的前提下，改造现有城乡结合部的村庄，合理规划利用好这一区域的农村集体用地，重点实施城郊组团式集群开发，打造农民就地转移、集中居住和服务共享的新平台。各卫星城区和工业园区主要发展新型工业、基础工业、现代农业。
合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。在此基础上，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度，改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。
9、统筹城乡产业发展。
调整优化产业结构，科学配置城乡资源，努力实现城乡三次产业之间融合发展、联动发展。以市场需求为导向、科技创新为手段、提升质量效益为目标，构筑现代农业产业体系。加快发展奶牛、肉羊等养殖业，强化奶源基地建设，在确保乳业安全的同时，加强农业标准化和农产品质量安全工作，杜绝不合格产品进入市场，强化食品安全的生产与管理。要以发展设施农业为突破口，因地制宜发展中棚马铃薯、玉米、蔬菜等特色产业，大力发展乡村民俗旅游业。引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，发展农业产业化经营，继续扶持壮大龙头企业。大力发展新型工业和基础工业，推进信息化与工业化融合，促进工业向集约化、高端化发展。注重发挥金融、物流等服务业对农业、工业的服务功能，推动服务业向半小时经济圈和城镇圈延伸拓展。
10、统筹城乡基础设施建设。
打破行政区划限制，高起点规划、高标准建设各类基础设施，通过加大交通、水利、电力、信息通讯网络等连通力度，把三个层次的城镇圈连接起来，使各种资源和要素能够在城乡之间、“一核双圈”内合理配置、自由流动。特别是要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强农村公路建设，加快农村饮用水安全工程建设，推进农村能源建设，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强农村防灾能力建设。同时，要加强城乡生态文明建设，以打造京津重要消夏避暑胜地为目标，加大大青山沿线绿化力度，重点建设城市外围“绿色项链”，并努力创建国家森林城市和环保模范城，使城乡绿色生态环境融为一体。
11、统筹城乡公共服务和社会建设。
把新增财力主要用于城乡公共事业和民生改善，重点向“三农”倾斜，发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，巩固和发展农村新型合作医疗制度，建立健全农村社会保障网络，逐步建立城乡一体的公共教育体系、公共医疗卫生体系和社会保障体系，逐步实现城乡公共服务的均等化。实施城乡统一的就业政策，建立城乡统一的劳动力市场。尤其是完善农村社会管理体制，健全党和政府主导的维护农民权益机制，加强农村社会治安综合治理，建立健全农村应急管理体制。
12、统筹城乡文化建设。
以政府为主导、社会力量参与的方式，加强对广大农民进行种植、养殖、防疫等职业技术教育培训的同时，加强文化、科技、就业培训，有效提高农民的科学文化素质和生产技能。在城镇改造建设过程中，按照区域特点，充分考虑地域文化特色，积极融入首府革命文化、草原文化、民族特色文化和历史文化等元素，丰富多元文化集聚共生、相互包容、互相促进的首府城乡文化内涵。加强旗县、小城镇和农村文化事业和公共文化体系建设，实施文化资源信息共享工程，重点做好农村文化馆、站建设，加强基层文化干部培训，努力开展文化惠民工程，促进首府城乡文化大发展大繁荣。
四、打造“一核双圈”，推进首府城乡一体化的保障措施
13、加强领导。
强化党委统一领导、党政齐抓共管、各有关部门各负其责的领导体制和工作机制。市里要成立打造“一核双圈”、推进城乡一体化建设协调领导小组，各旗县区也要成立相应机构，党政主要领导要亲自抓好这项工作。各有关部门分工合作、密切配合，把各项工作落到实处。分年度在各旗县召开全市两个文明现场会，进一步完善“一核双圈”规划，推进首府城乡一体化进程。
14、加大投入力度。
围绕打造“一核双圈”，紧紧抓住国家扩大内需、增加投资的重要机遇，要大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于发展农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，同时要充分发挥金融在农村发展中的核心作用，建立健全农村金融机构和金融合作组织，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村地区，有力促进农业、农村发展。
15、加强基层组织和干部队伍建设。
以三级联创等活动为载体，加强农村基层组织建设。拓宽农村基层干部来源，加强基层干部作风建设，提高他们的素质。引导高校毕业生到村任职，鼓励城乡之间干部交流。扎实推进农村党员干部现代远程教育，广泛培训基层干部。加强农村党风廉政建设，为推进城乡一体化提供重要的组织保障。
16、发挥农民主体作用和首创精神。
切实保障农民权益，尊重农民意愿，着力解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，提高农民综合素质，充分调动广大农民在推进城乡一体化中的积极性、主动性和创造性。
17、加大宣传力度。
市、旗县区两级宣传文化部门、新闻单位，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒介，广泛深入地宣传打造“一核双圈”、推进首府城乡一体化的重大意义、工作要求和先进典型，为推进城乡一体化创造良好氛围。
18、加强督促检查。
建立严格的考核奖惩制度，对涉及城乡一体化重点项目的地区和部门的领导班子实行跟踪考核。市委、市政府要组织专项督查组，定期加强督促检查，及时协调解决建设过程中的困难和问题，促进城乡一体化进程的顺利推进。
