参加第二批学习实践科学发展观活动各单位党组织、各指导检查组：
根据市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《磴口县委开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体安排部署，现就扎实做好学习实践活动整改落实阶段的各项工作提出如下安排意见:
一、目标要求
整改落实阶段是解决问题、抓落实见成效的重要阶段，是整个学习实践活动的落脚点。做好这一阶段的工作是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是赢得群众满意的必然要求。各单位要在充分运用前两个阶段成果的基础上，突出实践特色，采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部在党性党风党纪方面和群众反映强烈的突出问题，进一步明确本单位的工作思路和措施，加强领导班子思想政治建设，积极稳妥推进体制机制创新，完善管理办法，着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题，把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。
二、主要任务
第二批学习实践活动整改落实阶段工作包括制定整改落实方案和解决突出问题两个环节，加上总结测评共三个环节。安排时间为50天。
(一)制定整改落实方案环节(7月13日至7月20日)
各单位党组织要以分析检查报告为依据，针对分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，并结合民主评议中征求到的意见建议，制定操作性强的整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”。
一是明确整改落实的项目。坚决贯彻自治区党委和市委的决策部署，把保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，群众反映强烈的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题以及对照整风肃纪活动的具体要求查摆出来的问题作为整改落实的重点项目。
二是明确整改落实的目标和时限要求。要以群众满意为标准，突出各自特点，合理确定整改目标，使整改目标与本单位的长远发展目标结合起来、与当前工作结合起来。对于查摆出来的问题，要区分轻重缓急和难易程度，认真加以解决，对具备整改条件的问题，要马上整改；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制而一时解决不了的问题，要向干部群众说明情况，明确提出整改计划，分步骤、分阶段地抓好落实。
三是明确整改落实的具体措施。要对重点、难点问题进行分析归类，以解决重点难点问题，促进和带动解决其它问题。要对具体问题做出具体分析，突出针对性和可操作性，针对不同问题要有不同的解决办法，逐一提出整改措施，做到整改措施科学合理、明确具体，切实可行。
四是明确相关领导、部门的责任。各单位主要负责人在整改过程中，要切实承担起领导责任，要落实整改工作责任制，把需要整改的问题、需要创新和完善的制度进行任务分解，建立整改台帐，落实到具体责任人。
整改方案制定后，要在一定范围内公布，向党员、群众做出公开承诺，接受党员、群众监督。各单位主要领导要全程主持整改方案的制定，要认真听取党员群众的意见，不断修改完善整改方案。初稿形成后，要通过书面、会议等形式在一定范围内征求意见建议。在此基础上，提交班子会议研究，认真修改完善，使形成的整改落实方案具有操作性、可行性。四大班子整改落实方案要报市委指导检查组审核把关。各单位整改落实方案于7月18日前经各指导检查组审核把关后报县委学习实践领导小组办公室。
(二)集中解决突出问题环节(7月21日至8月15日)
1.集中解决一批突出问题。要针对前两个阶段查找出来的问题，对照整改落实方案，围绕保增长、保民生、保稳定的要求，选准突破口和切入点，集中时间和精力着重解决重点问题。要围绕加快转型升级、促进经济发展、改进工作作风、保障民生等方面加以整改。要集中力量解决一批事关民生的热点难点问题，在抓大事办实事上有新突破。集中力量落实县十五届人大三次会议所确定的“八件实事”，重点解决文化教育、医疗卫生、基础设施建设等关系群众切身利益的问题。切实解决环境保护、社会治安、农畜产品流通、干部作风等影响科学发展的突出问题。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，重点把握好“四个结合”抓好落实。坚持近期整改与中长期整改相结合，既要解决迫切的、具体的问题，又要解决影响长远、影响大局的问题;坚持思想整改与工作整改相结合，既要整改对科学发展思想认识上存在的问题，又要解决实际工作中存在的问题;坚持思路整改与作风整改相结合，既要解决影响和制约各项工作又好又快发展的思路、措施上的问题，又要解决群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题;坚持发展问题整改与民生问题整改相结合，既要注意解决制约和影响发展的政策、制度和体制层面上的突出问题，也要切实解决好群众关心的热点难点问题。整改落实工作要坚持以凝聚民心、集中民智、整合民力、维护民利为重点，扎实推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制等五项制度，建立健全领导包干、单位承诺、部门联动、群众评议工作机制，确保整改取得实效。一要科学定诺。结合整改落实方案，对征求的意见、建议和查摆出来的问题认真分类梳理，按照轻重缓急和明确、具体、量化、规范的要求，将梳理出的问题提交班子会议研究，确定责任领导、责任人和责任单位，科学确定整改承诺事项，并建立《深入学习实践科学发展观活动整改承诺事项台帐》；二要公开承诺。各单位主要领导要对整改承诺事项进行深入调查研究，并在此基础上对需整改的问题逐一制定具体整改措施，排出进度，明确时限，限期完成。并实行销号整改，确保承诺事项逐项得到落实。各活动单位要通过公示栏形式向社会公开，接受群众监督；三要部门联动。要坚持上下互动、左右联动抓好落实。对那些仅靠本单位解决不了的重大问题，要积极争取上级支持，协调解决；对情况复杂、涉及多个地域、部门的问题，要成立专项小组，由县领导挂帅，整合资源，加强协作，共同研究，采取综合措施加以整改解决。需要县级及以上层面协调解决的问题，各单位要认真填写《磴口县开展深入学习实践科学发展观活动单位需要上级协调解决的问题统计表》，报县委学习实践活动领导小组办公室；四要群众评议。各单位要落实好首办责任制、限时办结制、销号整改制，认真兑现整改承诺，集中时间和精力进行整改，让群众从承诺的兑现中感受到学习实践活动取得的实效。要继续深入实践点为基层为群众办好事实事，用当前工作的实际成果和为群众办实事、办好事的实际行动衡量和检验学习实践活动的成效。建立行政问责制度，把整改落实工作情况作为活动开展的重点内容，对整改落实的结果要在一定范围内公示，并采取座谈会、发放征求意见函等形式，适时组织党员群众、服务对象、工作对象代表对突出问题解决情况、对整改落实的成效进行评议，确保整改达到预期效果。
2.完善体制机制。各单位要按照充满活力、富有成效、更加开放、更加有利于科学发展的要求，认真梳理现有的规章制度，进一步理清、完善推动科学发展的思路举措，形成长效机制。对一些阶段性、临时性的措施，提升到制度机制的层面，加以总结思考，就社会保障、生态环保、社会治安、党的建设等及时建立健全有关制度，形成长效机制，确保长期管用、长效有力。
一是清理完善制度。要全面检查、清理现有的规章制度是否符合中央有关政策精神和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与相关部门所制定的政策、制度衔接配套，切实做好“废、改、立”工作，坚持“要精、要管用”的原则，对符合科学发展观要求的现有规章制度要继续执行；对于内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用、违背科学发展的规章制度要废止执行；对于不符合新形势、新任务要求，存在明显漏洞，作用发挥不好、阻碍科学发展的规章制度，要进行修订完善；对于现实工作需要而尚未建立的规章制度，要组织力量调查研究，科学论证，限期制定。特别要做好领导干部专题调研报告和领导班子分析检查报告的成果转化工作，研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，积极稳妥地推动体制机制创新，形成推动科学发展的政策性文件。
二是推动机制创新。要在广大党员干部中形成敢想善为，勇于担当的思想观念，摒弃因循守旧、墨守成规的思维定势，大力破除影响和制约科学发展的旧思想、旧观念，进一步改善和完善经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的相关体制和机制。健全经济转型升级的政策引导机制，综合运用经济、法律、行政手段，完善加快经济转型升级的利益导向和约束机制，形成有利于加快经济转型升级的长效机制；健全督查落实机制，创新督查方式，加大督查力度，对实际工作全程问效；健全干部考核保障机制，建立导向鲜明、指标科学、权重合理的政绩考核综合评价指标体系，引导各级领导班子和领导干部牢固树立正确的政绩观，促进经济社会又好又快发展；健全稳定和谐机制，建立以就业、救助、居住、医疗等为主要内容的民生保障机制，以规范执法、公正司法、应急管理、安全生产、信访维稳等为主要内容的平安建设机制，努力构建和谐社会；健全统筹城乡发展的“三农”工作推进机制，以城乡环保评价、治理、监管、考核、问责等为内容的环保约束机制。
要把学习实践活动的好做法、好经验用制度的形式固定下来，形成有利于促进科学发展的制度体系，在以后的工作长期坚持下去，落实到具体实践中，要通过制度的落实来推动工作的深入开展，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，使各项工作走上制度化、规范化运行轨道。
3、提炼党员主题实践活动载体。在整改落实工作中，各单位党组织要从规范党员教育管理出发，从转变党员干部作风、推动发展出发，积极创新，提炼特色鲜明的党员主题实践活动载体，对党员提要求、交任务、明责任、严考核，使广大党员履职有责、服务有为、做事有效，增强党员的党性观念、服务意识、责任意识，引导党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。
4、做好整改落实阶段小结工作。完成整改落实阶段任务之后，各参加活动单位要对照工作流程进行“回头看”工作。一看整改落实方案内容是否全面，达到高标准的要求；二看是否集中解决了一批突出问题，人民群众反映较好；三看是否创新体制机制，构建了有利于科学发展的体制机制；四看是否推行“五制”，落实效果良好。在此基础上形成整改落实阶段工作总结并上报。各指导检查组要认真落实第三阶段各项工作要求，全面了解掌握各部门各单位活动整体开展情况。在此基础上，提出审核意见，进行从严把关。
(三)总结测评环节工作(8月16日至8月30日)。
1.对学习实践活动进行全面总结。各单位的主要负责人要亲自主持总结报告的起草，党组织要认真研究把关。要全面系统地总结学习实践活动的进展情况、主要成效、基本经验和存在不足。各单位要对照本单位开展活动的情况，对学习实践活动的过程和成效作出实事求是的评价。既要充分肯定成绩，也要如实查找不足；既要认真梳理成功经验，也要深入分析存在不足的原因，把总结的过程作为进一步深化认识、促进工作的过程。要突出特色、抓住重点，认真总结学习实践活动中取得的实践成果和思想认识成果，认真总结具有普遍指导意义的好做法、好经验，为推动科学发展观的全面贯彻落实提出有针对性、前瞻性、创造性的意见和建议。
2.组织群众进行满意度测评。要合理确定参加群众满意度测评人员的范围。要组织熟悉了解学习实践活动情况的党代表、人大代表、政协委员和学习实践活动社会监督员，以及本单位干部职工、基层单位和服务对象代表参加测评，确保参加测评的人员有一定的广泛性、代表性。同时，也可适当扩大测评人员的范围，更广泛地听取广大群众对开展学习实践活动情况的评价。
要科学确定群众满意度测评的内容和方式。测评的内容，主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度，要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个方面的目标要求来进行测评，同时注意收集对本部门本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评要规模适中，方式要简便易行，可采取书面、座谈等方式进行。测评结果要及时上报县委学习实践活动办公室。测评结果要在一定范围内公布，并根据测评情况，根据测评情况，进一步找出存在的差距和不足，完善整改落实措施并抓好落实，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
3.开好总结大会。各单位在对学习实践活动全面自查的基础上，经指导检查组评审后，向县委学习实践活动办公室提出召开总结大会的申请，申请需附学习实践活动总结，于8月30日前报县委学习实践活动办公室。
三、工作要求
1.解决问题既要量力而行，又要尽力而为。整改落实事项要注意可行性、可操作性，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号，防止过于空泛抽象；要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。同时，要积极创造条件解决群众关心的热点难点问题，以解决问题的实际成果、办好事实事的实际成效，取信于民，让群众满意。
2.建章立制要注重长效性。制定完善制度既要着眼当前，更要注重长远，既要积极又要稳妥，既要在完善制度阶段积极推出制度创新的成果，又要防止为追求制度成果而忽视深入调研、反复论证。要把调查研究的成果、解决问题的方法和经验以制度的形式固定下来、坚持下去，形成保障和促进科学发展的长效机制。在制定制度时充分考虑制度执行的可行性、配套性，确保制度建立得起来、落实得下去、看得见效果。
3.要认真做好总结测评及后期工作。总结测评工作要精心谋划，周密组织，落实责任。满意度测评前要努力让群众客观全面地了解掌握活动的情况，对活动作出实事求是的评价，要防止攀比测评结果、片面追求“得高分”。测评满意度过低的单位，要深入分析原因，限期整改提高。县领导和各指导检查组要加强对所联系单位总结和群众满意度测评工作的指导和督促检查，认真审阅联系单位的总结报告，指导开好群众满意度测评会和总结会。各指导检查组要指导好活动单位做好资料归档工作，同时对开展指导检查工作的情况进行认真总结。
4.要统筹兼顾。各部门各单位要围绕中心、统筹兼顾，坚持两不误、两促进，把搞好整改落实与推动我县科学发展的各项工作相结合，把党员干部在学习实践活动中激发的热情转化为推动工作任务完成的强大动力，以单位工作的成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
附：磴口县开展第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作流程表。
磴口县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室
2009年7月10日
