坚持深化改革 继续扩大开放
王焕承
《六个“为什么” ——对几个重大问题的回答》一书中深入浅出地回答了“为什么必须坚持改革开放不动摇，而不能走回头路”这一重大问题，具有较强的针对性和说服力，对于推动我区改革开放和现代化建设，具有很好的指导作用。
温家宝总理在今年全国“两会”参加我区代表团审议时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是应对当前国际金融危机的强大武器，越是困难的时候，越要坚持改革开放不动摇。应对国际金融危机的严峻挑战，实现在困难中发展、提高和崛起，必须抓住国际金融危机为推动新一轮改革开放带来的重大机遇，坚定不移地深化改革、扩大开放。
从改革来说，经济繁荣时期，体制机制问题容易被经济繁荣所掩盖，改革的主动性往往不强，有些改革措施甚至会因为担心影响效益发挥而难以出台；经济困难时期，体制机制问题凸显出来，改革成本相对较低，改革呼声随之增高，正是深化改革的有利时机。这次国际金融危机从外部带来了深化改革的压力，为许多改革措施的出台创造了新的机遇。去年以来，党中央抓住这一有利时机，适时出台了一系列改革措施，一些酝酿多年的改革先后启动，航空、电信等行业实现重组，成品油价格和燃油税费改革、增值税转型改革先后实施，新的企业所得税法全面实施，国有金融企业股份制改革稳步推进，城乡免费义务教育制度全面实行，医药卫生体制改革方案正式实施等。这些改革措施对应对国际金融危机挑战，提振市场信心，扩大内需发挥了积极作用。经验证明，谁能利用危机对改革造成的倒逼压力，迅速解决经济繁荣时期无暇顾及的体制机制问题，率先在重点领域和关键环节改革上取得实质性进展，谁就能抢占发展先机，不断做大做强。
从开放来说，纵观现代经济发展史，多次区域性和全球性金融危机的化解途径都是进一步的全球化。在国际金融危机作用下，当前世界经济正在加速大变动大调整，各国都在筹划如何在危机中确立自己在未来世界经济竞争中的战略坐标。去年以来，国务院先后批准进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、珠江三角洲地区改革发展规划纲要、加快建设海峡西岸经济区若干意见、江苏沿海地区发展规划等。加强沿海开放开发，就是着眼于“危机之后”应对新的更加激烈的国际竞争挑战作出的先行布局和重大战略部署，预示着新一轮开放浪潮正在我国东部沿海地区蓬勃兴起，为我们抓住新一轮沿海开放开发的机遇，积极参与世界经济合作和产业分工协作，抢占新的产业竞争制高点和主动权，提供了重大机遇。
近年来，我区以改革开放为动力，着力培育经济自主发展机制，经济发展的活力、动力和经济抗风险能力明显增强。经济总量由2002年全国第24位跨越8个省区市进入第16位，“十五”时期固定资产投资是“九五”的4倍，今年又相当于“十五”的总和。去年和前年，全区50万元以上固定资产投资均列全国第10位。我区经济发展之快、投资力度之强，单靠自身的力量是搞不起来的，靠的就是向改革开放要动力和活力。去年，我区固定资产投资达到5600亿元，当地政府投资和银行贷款占了不到30%，70%以上是各类市场主体和区外战略投资者的投入。巩固和发展我区经济建设的大好来势，为国家发展大局继续多作贡献，要求我区在改革开放上迈出更大步伐、取得更大成效。
深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持解近忧与谋长远相结合，既要应对国际金融危机保持经济平稳较快发展，更要抓住时机加快消除制约长远发展的深层次矛盾和问题。要围绕完善社会主义市场经济体制深化改革，加快投融资体制改革，拓宽民间资本准入领域，拓宽全民创业途径，扶持中小企业发展，完善各类要素市场，提升市场化发展水平。要围绕优化产业结构、转变发展方式深化改革，着力完善促进自主创新和推动产业升级的体制机制，更加有效地加快高效农牧业、先进制造业和现代服务业发展，理顺资源和要素价格形成机制，促进节能减排，发展循环经济，淘汰落后产能，加快新型工业化进程。要围绕创新体制机制深化改革，加快建立统筹城乡区域和“三生统一”发展的体制机制，完善居民增收和社会保障制度，深化教育、卫生、文化等社会体制改革，推动基本公共服务均等化，不断提高协调发展和可持续发展水平。
扩大开放，着力构筑全方位、宽领域、多层次对内对外开放新格局。着力承接先进生产力转移。积极顺应全球产业转移新趋势，充分发挥资源禀赋好、要素成本低、环境容量大等比较优势，大力承接对产业多元、延伸、升级起互动、互促和互补作用的产业转移项目。围绕做大做强优势特色产业、提高资源综合开发利用水平，大力承接精深加工和关联配套产业，积极承接新能源、新材料等高新技术产业，推动产业承接与产业升级同步，促进产业结构“调优、调高、调强”。着力形成要素流入区。继续加大招商引资力度，并向挑商选资转变。在引进产业的同时，更加注重引进先进的技术、装备、管理、人才等先进生产要素，在优化发展硬环境的同时，更加注重优化政策、法制、人文等软环境，着力打造商务成本洼地、要素集聚高地、投资兴业宝地，吸引更多国内外先进生产要素流入我区。着力扩大东联北开西出。东联，就是要进一步扩大对东部沿海发达地区开放，在主动接受东部沿海发达地区辐射带动中融入对外开放前沿、提升经济发展水平。北开，就是要充分发挥我国北方两个最大陆路口岸优势，加强同俄蒙的资源合作开发利用，既要积极“引进来”搞好对境外资源的加工转换和过埠增值，又要大胆“走出去”加快我区资源型加工业向俄蒙的转移，努力提高合作共赢水平。西出，就是要充分发挥我区直达欧洲的优势，加强同欧盟的经济技术合作，大力发展面向欧洲市场的出口加工业，积极承接欧洲先进生产力转移，不断提升我区外向型经济发展水平，加快内蒙古走向世界的发展步伐。(作者系内蒙古党委副秘书长、政研室主任)
