坚持特色化发展道路努力开创阿右旗经济社会发展新局面

才巴特尔

　　阿拉善右旗是全区19个边境旗和自治区级贫困旗之一，国土面积7.3万平方公里，人口2.5万。境内多沙漠戈壁，可利用草场面积4288万亩，无地表径流，干旱少雨，降雨量年均100毫米，蒸发量高达4100毫米，每年大风和沙尘天气约占气候总量的三分之二强。虽然生态脆弱、自然环境恶劣、立地条件差，但阿右旗在自然、地理、资源、文化等各个方面又有很强的独特性和一些其它地区无可比拟的优势，特色十分明显。旗委班子深刻认识到，阿右旗要加快发展，关键是要把握机遇，走特色化发展的路子。

　　概括起来讲，阿右旗走特色化发展之路，主要基于以下四个方面的独特性。一是生态环境的独特性。世界第四、中国第三大沙漠——总面积4.92万平方公里的巴丹吉林沙漠横贯全境，在旗境内3.5万平方公里。近年来，巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠在阿右旗境内已至少有三处“握手”，并且与乌兰布和沙漠有相通之势。阿右旗生态环境的治理保护事关全局，对构建西北乃至华北、京津地区生态防线具有重要意义。在深入探寻自然规律的基础上，当前，这种恶劣生态环境所带来的劣势一定程度上已正在转变为阿右旗走特色化发展之路的优势，那就是全旗人民牢固树立起了生态文明发展理念，坚持把生态建设作为最大的基础设施建设，在国家退牧还草和生态公益林效益补偿两大生态政策的强力支撑下，确立了“保护与建设并举，以保护为主”的生态治理方针，坚持以收缩集中调整布局，围封禁牧保护生态，转移转产富裕牧民，进一步统筹城乡发展、统筹人与自然和谐相处，加速实现城乡一体化建设和生态建设的双赢。二是资源的独特性。阿右旗地域广阔，资源丰富。全旗已发现的矿产资源有煤等45个矿种，近200处矿(化)点。铁、铜、镍、钒等多金属资源和盐硝、煤炭资源丰富，2008年在潮水盆地预探新增14.5亿吨煤炭资源，还预探有较丰富的油气资源。风能和太阳能资源比较富集，≥3米/秒的风日达210-260天，全年日照时数3160.9小时，日照百分率达70%以上，平均无霜期218天。生物资源丰富，林业资源总面积1441.09万亩，有338万亩野生天然梭梭林，肉苁蓉、锁阳、甘草、麻黄等沙生药材品质优良，发展沙产业具有得天独厚的条件。旅游资源十分独特，主要体现为“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、海森础鲁怪石林和额日布盖峡谷。其中尤以巴丹吉林沙漠最具特色，以“奇峰、鸣沙、群湖、神泉、古庙”五绝闻名于世，被誉为“中国最美丽的沙漠”，是阿拉善沙漠国家地质公园主园区。目前阿拉善沙漠国家地质公园已通过联合国教科文组织专家的实地考察，年内有望晋升为世界级沙漠地质公园。阿右旗总人口仅2.5万人，人均占有资源多，后发优势明显，以上资源将为阿右旗发展新型工业化、农牧业产业化、旅游品牌化提供坚实保障，构建起上规模、上水平的旗域特色产业体系。三是区位的独特性。阿右旗地处边疆，与蒙古国边境线长45.25公里，与甘肃省河西走廊地区多个县市接壤，蒙甘边界线长676.9公里。长期以来，阿右旗与毗邻地区在资源、产业、区位上有很强的互补性。随着旗内重大基础设施建设的日趋完善，为加深与发达地区和河西走廊经济带的战略合作，提高外向型经济发展水平提供了坚实有力的保障。发挥区位优势，扩大对外开放正在成为阿右旗促进经济社会发展的重要突破口。四是人文的独特性。阿右旗有蒙古族和硕特、喀尔喀民族文化的深厚根基，有蒙、汉、回、藏等11个民族文化交相辉映的多元积淀，将各民族文化融会贯通于旅游、城镇建设、社会发展等各个方面，将有助于进一步提升文化软实力，增强发展的活力与后劲。阿右旗民风朴实，各族干部群众长期在艰苦的环境中奋斗拼搏，磨砺出了“肯于实干、勇于创新、善于团结、甘于奉献”的精神品质，铸就了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。站在新的发展起点上，全旗各族干部群众加快发展的强烈愿望和巨大热情是促进经济发展和社会进步的根本动力。

　　基于以上认识，在科学分析形势的基础上，今年初，集中全旗人民智慧，经过旗委班子认真研究，全旗确立以科学发展观为统领，实现“保增长、强后劲、惠民生”三大发展目标，突出“新型工业化、城乡一体化、旅游品牌化”发展战略，和“科学发展、统筹兼顾、彰显特色、开放带动、以人为本”五项发展原则。在开展深入学习实践科学发展观活动中，又确定以“创新理念谋发展、挖掘潜力强后劲、彰显特色增活力、统筹城乡促和谐”为实践载体，坚持把特色化发展理念贯穿始终。

　　在具体推进特色化发展的实践中，今年重点抓了推进新型工业化等六个方面的工作。1-6月份，预计完成地区生产总值11.51亿元，同比增长47.4%。实现财政收入1.153亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入预计分别完成8842元和8129元，同比分别增长20.2%和17.2%，顺利实现了时间任务双过半目标。

　　一、加速资源综合开发转化，着力推进特色工业化。坚持规模化、集约化、多元化开发方向，以建设三大工业园区为抓手，加快推进资源综合开发利用。2009年确定了太兴煤矿120万吨技改扩建、5万吨/年硫化黑扩建、4.95万千瓦风电等13个工业重点项目。庆华集团40亿立方米煤制气项目已报国家发改委申请开展前期工作。积极筹建扎木敖包工业园，正在向自治区国土资源厅争取资源剥离、配置。嘎顺塔塔铁矿成功实施金、钴、铜、镓等多金属综合回收开发项目。雅布赖工业小区完成总体规划修编工作，新规划33个项目，今年投资3.6亿元实施8个项目。太西煤集团积极推进常山工业园区规划项目建设进度，开展了锰合金试生产和高纯硅产品研制前期工作。

　　二、加大生态保护建设，大力发展特色农牧业。认真实施退牧还草、公益林生态效益补偿项目年度工程。2009年完成人工造林和春季义务植树2.5万亩。大力开展新农村新牧区建设，稳步发展饲草作物种植和特色种养业，重点发展肉苁蓉、锁阳、甘草种植加工等特色沙产业。沙林呼都格10万亩人工肉苁蓉种植基地揭牌成立，人工种植梭梭林面积累计达到13万亩，年度新增1万亩人工肉苁蓉种植工作全面实施。

　　三、创新经营理念，着力建设特色城镇。城镇建设坚持高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理，体现差异性、多样性，突出沙漠主题文化和蒙元文化风格。今年重点筹划和推进了城镇主街道改造、多功能群众文化体育活动中心、经济适用房、廉租房、游牧民定居、扶贫安居工程等建设项目，中心城镇基础设施不断完善，品位继续得到提高，群众精神文化需求进一步得到满足。

　　四、打造巴丹吉林品牌，加快特色旅游业发展。坚持“一流资源、一流开发”，推进旅游与文化相结合，打造巴丹吉林核心品牌。今年上半年，全旗接待国内外游客人次和旅游收入同比分别增长12.6%和12.4%。与雅鲁藏布公司签订合作开发巴丹吉林沙漠旅游业协议，用3年时间引资2亿元投入建设，逐步把巴丹吉林沙漠建成我国知名旅游胜地。

　　五、扩大对外开放，加大招商引资。坚持以商招商、产业招商，上半年共实施招商引资项目11个，实际到位区内外资金2.01亿元。促成华鹏公司整体接管西三个井铁矿，引进鄂尔多斯雨润公司开展水煤浆合作建设项目，筛选确定35万千瓦风电项目、桃花拉山大型白云岩采选等35个招商项目。

　　六、坚持以人为本，着力构建城乡一体化保障体系。年初确定的全旗10件为民办实事项目已完成5件。参加农牧区养老保险人数达到3658人，覆盖面扩至76%，已享受养老金待遇人员人均月工资达到871元。新型农牧区合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率分别达98%和91%。城乡居民最低生活保障标准统一提高到3000元/年。

　　同时，党的建设进一步加强，开展深入学习实践科学发展观活动成效明显，为全旗经济社会平稳较快发展提供了坚实保障。

　　(作者为中共阿拉善右旗委员会书记)