内蒙古财政厅地方金融与债务管理处处长王凤岐演讲。
当前，中小企业已经成为我区国民经济中的一支十分重要的力量，在促进自治区经济增长、优化产业结构、扩大就业、增加财政收入和居民收入方面，发挥着不可替代的重要作用。
一直以来，自治区党委、政府十分关心和重视中小企业的发展问题，根据经济形势的变化和中小企业发展的需要，在财政支持方面，不断出台新政策、采取新措施。在财政资金方面，近年来自治区本级财政每年安排1亿元工业重点项目开发建设资金；安排3000万元中小企业发展资金；安排2000万元开发区(园区)基础设施建设以奖代投资金，重点支持开发区(园区)完善配套功能；安排8000万元农牧业产业化专项资金，重点用于农牧业产业化龙头企业(绝大多数是中小企业)技改贷款贴息；安排2000万元中小企业信用担保资金，用于自治区中小企业担保体系建设；安排1亿元科技创新引领资金，为科技创新型中小企业提供贷款担保服务；此外每年还积极争取中央财政扶持中小企业的各类资金。今年，自治区政府投资3亿元入股呼市商业银行，进一步增强地方金融机构扶持中小企业的实力；还决定筹集20亿元左右资金，大力构建自治区中小企业信用担保体系；加大对小额担保贷款的支持力度，鼓励全民创业，兴办各类微小企业。在税收方面，中小企业一直享受着增值税、所得税、营业税等一系列减免优惠。在收费方面，财政部门与有关部门配合，不断对各种行政事业性收费进行清理，陆续取消了一大批不合理收费项目，减轻了中小企业的负担。各级财政对中小企业服务体系建设也给予了积极支持。各项财税扶持政策对促进中小企业发展发挥了重要作用。
最近，自治区党委、政府对加快我区中小企业发展作出了新的重要部署，出台了《关于进一步促进中小企业发展的意见》，明确了今后一个时期我区中小企业发展的目标、任务和原则，提出了一系列促进中小企业发展的政策、措施和办法。从财政的角度讲，我们下一步工作的关键是要扎扎实实、全面、深入贯彻落实好自治区党委、政府的决策部署和要求。
全区各级财政部门重点要从保证财政投入力度、强化财政资金引导作用、突出财政资金支持重点、创新财政资金扶持形式、提高财政资金使用效益等几个方面着力，进一步做好促进我区中小企业发展的工作。
一、认真落实扶持中小企业发展的各类财政资金，保证财政扶持力度不断加大。自治区本级财政将千方百计落实好自治区党委、政府确定的中小企业技术进步贴息资金、开发区(园区)基础设施建设补贴资金、节能专项资金、农牧业产业化专项资金、中小企业信用担保风险资金、中小企业信用担保体系建设资本金等扶持中小企业发展的专项资金，并且根据自治区本级财政发展情况，今后尽可能多地增加这方面的投入。各盟市和有条件的旗县(市、区)、开发区，也要积极主动安排落实相应的配套资金。
二、强化财政资金引导作用，调动社会各方面力量支持中小企业发展。加快中小企业发展是一项庞大的系统工程，只有调动社会各方面尽可能多的力量参与支持，才可能取得较好的成效。所以，我区各级财政部门在落实扶持中小企业发展政策、运用财政扶持资金的时候，应当开阔思路，克服“单打一”的思想，高度重视发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引、调动全社会的资源支持中小企业的发展。吸引、调动全社会的资源支持中小企业发展，既包括吸引、调动财政资金以外的金融资金、产业资金、民间资金、私人资金，也包括上级财政资金吸引调动下级财政资金，还应当包括我区积极争取国家资金支持中小企业发展。
三、突出财政资金扶持重点，形成扶持中小企业发展的合力。中小企业量多面广，发展中存在的制约因素也很多。而我区财政的实力有限，可用于扶持中小企业发展的资金也是十分有限的。所以要想使财政扶持中小企业发展的资金发挥较大的作用，就必须选准财政资金扶持的突破口，把财政扶持资金集中投入到重点上。自治区党委、政府明确提出，在抓中小企业培育和建设的时候，要着力在破解融资难题、促进产业集聚、优化环境上下工夫，为我区财政支持中小企业发展指明了方向和重点。各级财政在每年安排预算和执行预算的过程中，要紧紧围绕自治区党委、政府确定的重点，把资金安排足、使用好；特别要克服在分配项目资金时“撒胡椒面”的现象，切实有效地帮助被扶持的中小企业解决发展中遇到的困难和问题。
四、适应市场经济发展要求，不断创新财政资金扶持形式。经过多年的改革，财政资金支持中小企业发展的方式与过去计划经济时期相比发生了很大变化，呈现出由单一性向多样性转变、由选择制向普惠制发展的特点。这符合我国建立社会主义市场经济体制的总要求，对更好地发挥财政资金的作用也产生了良好的效果。目前财政扶持中小企业发展的资金既有风险投资、补助、以奖代补等直接方式，也有贴息、信用担保等间接形式。总体上说，这些资金使用形式适应了市场经济和当前中小企业发展的要求，符合现代财政科学化、精细化管理的发展趋势。但是我们也应当清醒地认识到，我国经济体制和财政改革在不断深化，中小企业本身及其发展环境也处在不断发展变化当中，因此财政资金扶持形式也需要不断与时俱进，适应情况的变化，不断适应中小企业发展的新情况、新要求。同时，也应当把财政扶持中小企业发展资金的方式和扶持重点统筹考虑，以利于更充分发挥财政资金的作用。
五、加强管理，不断提高财政扶持资金的使用效益。从长远和宏观的角度说，财政扶持中小企业发展的首要目的是增加财政收入。所以我区各级财政部门必须时刻高度关注扶持中小企业发展资金的使用效益问题，不断提高财政资金的使用效益。从另一个侧面说，如果财政投入大量资金扶持中小企业发展，但没有获得合理的财政收入增长的回报，那么这一财政政策也是没有办法持续的。长期以来的实践说明，能否提高财政资金使用效益的关键是加强管理。首先要做好财政扶持中小企业发展资金使用规划，明确扶持项目的目标和方向，选准扶持的对象，制定实施办法，使扶持工作开好头、起好步。其次要加强对财政扶持中小企业发展资金使用情况的监督检查，坚决杜绝资金被挤占、挪用和损失浪费。再次是要加强对财政扶持中小企业发展资金使用情况的后评价工作，及时总结财政扶持资金使用中的经验教训，不断改进和完善财政扶持政策。
六、认真落实各项税收优惠政策，切实减轻中小企业负担。自治区政府在《关于进一步促进中小企业发展的意见》、《关于促进工业中小企业发展的意见》、《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》等文件中，制定出台了许多涉及中小企业的税收优惠政策。我区各级财政部门要从长远和战略的高度出发，积极支持税收征管部门落实好这些政策。要深刻认识税收优惠政策和财政增收之间的辩证关系，牢固树立经济决定财政的意识，从思想上、源头上增强落实税收优惠政策的自觉性和主动性。同时还要与有关部门密切配合，不折不扣地执行国家出台的取消和停止征收100项行政性收费，自治区出台的取消和清理108项行政性收费的政策，加强对乱收费、乱罚款的治理力度，保证中小企业税费负担不反弹。
加快中小企业发展是我区各地区、各部门和广大中小企业的一项长期和艰巨的任务。但我们有信心、有决心在自治区党委和政府的领导下，通过与各方面密切配合，扎实工作，奋力开拓，完成好我们任务，实现自治区党委、政府确定的中小企业发展目标，促进我区经济又好又快发展。
