内蒙古财经学院副教授、中小企业集群研究中心主任毛文静
《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》明确指出：我区要“以实施‘双百工程’为抓手，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，促进中小企业进园区集群化发展”。中小企业集群化发展是指相同、相近和相关产业的中小企业、机构和团体，在某一区域聚集成长，形成一个专业化分工、产业或产品配套、信息和知识频繁流动、共享基础设施和营销网络的企业协作竞争系统。国内外实践证明，中小企业集群化模式已经成为中小企业谋求生存与发展的重要战略途径。
经过多年的发展，我区中小企业数量达到11.7万个，占企业总数的99%以上。但与大企业相比，单个中小企业的发展面临着自身无法克服的困难。然而，众多的同行业中小企业在同一地域集聚后，通过产业组织的优化和群体的协同效应可以获得类似于大企业的竞争优势，包括外部规模经济效应、降低空间交易成本、知识和技术创新的外溢以及地区品牌效应等竞争优势。中小企业集群化发展的重要意义就在于利用产业集群所提供的独特功能来消除单个中小企业的缺陷，提高中小企业的竞争力。集群化模式是我区中小企业持续发展的有效选择。
随着我区“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”的启动，中小企业集群迅速发展，涌现出满洲里、二连浩特市进口木材加工业，呼伦贝尔市的大豆深加工业，通辽市的玉米加工业、木材加工业，赤峰市的有色金属加工业、木材加工业，包头市的机械装备制造业、铝产业和不锈钢深加工业，巴彦淖尔市、锡林郭勒盟的农畜产品加工业，鄂尔多斯市的羊绒加工业，呼伦贝尔市、呼和浩特市、乌兰察布市的马铃薯加工业等中小企业集群。截至2008年底，我区已经有36个初具规模的中小企业集群，实现工业总产值3381亿元，带动中小企业3357个。中小企业集群已成为我区经济发展的重要产业组织形式和载体，在促进我区经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
但是，根据“一个产业带动百户中小企业工程”的调研情况看，我区中小企业集群仍处于发展的初级阶段和萌芽期。70%以上的中小企业属于分散化经营，单纯依靠自身来发展，没有在资金、生产、市场、技术研发等方面形成合力和规模优势。我区目前初具规模的中小企业集群有36个，而浙江省拥有800多个中小企业集群，年产值超亿元的产业集群有500多个。我区中小企业集群虽然取得了一定的成绩，但也存在着很多问题，如对产业集群属性和功能认识不足、集聚度低、缺乏龙头大型企业、专业化分工协作程度低、尚未形成区域创新机制、社会化服务体系不完备等。我区中小企业集群无论是数量、经济规模还是竞争能力都亟待提高。
中小企业集群发展，本质上是一个市场化的企业自组织过程。然而，世界上几乎所有的集群，都与政府公共产品和公共政策的有力支持密不可分。因此，我区应该高度重视中小企业集群的发展，加强对中小企业集群的扶持力度，积极为中小企业集群发展营造一个良好的政策环境。加强科学规划
中小企业集群扶持政策首先应贯彻看得见的原则，即扶持那些处于萌芽状态和已经形成的集群，而不是从零开始人为地去创造一个集群。其次中小企业集群要合理布局。众多相关企业在某一区域集中布局是中小企业集群形成的必要条件，因而开发区或工业园区建设是必要的。但开发区或工业园区应围绕某一主导产业进行，形成专业化的企业群落。开发区或工业园区建设的重点应强调产业关联性和产业链延伸配套，避免无经济关联性的企业“扎堆”和“堆砌”。再次中小企业集群要合理定位。我区应立足于自身的资源禀赋和比较优势来发展中小企业集群，这就要求政府在确定发展目标时不能盲目，要贯彻适应性原则，使集群定位与资源禀赋和比较优势相适应和匹配。目前，我区将资源型中小企业集群和劳动密集型中小企业集群作为培育目标是能够发挥我区现阶段比较优势的。壮大龙头企业，避免“小而全”经营
专业化分工是中小企业集群形成的重要力量，但如果企业以“小而全”模式存在，则难以形成真正意义上的产业集群。在中小企业集群中，核心企业是非常重要的。核心企业是产业集群这片森林中的第一粒树种(Pounder，1996)。以龙头企业为核心来延伸产业链是中小企业集群发展的一条重要路径。因此，政府应积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其在产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用。鼓励企业进行兼并、收购和重组，以成长出主导企业。积极从区内外引进一些优势企业，以带动中小企业集群的形成和发展。各项财政专项资金要向龙头企业倾斜，推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次。
政府要引导龙头企业采用多种方式，向中小企业剥离专业化强的零部件和生产工艺，形成企业间专业化分工协作体系，促进产业配套和产业链延伸。为此，可以采取税收优惠、优惠贷款等方法促进龙头企业将部分业务向中小企业外包，并对核心企业主动开展协作配套要给予公开表扬和奖励。还可以明确规定龙头企业配套生产中给予中小企业一定比例的分包合同。另外，还可以通过专业化分工的利益传导机制使企业逐步向专业化分工的方向发展。政府对集群关键专业技术进行扶持、促进中间产品市场的形成等来引导专业化分工，可以从相对比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工，如鼓励专业的采购和销售机构出现，由于大规模采购和销售的成本优势以及政策优惠，企业能以较低的价格供应原材料和销售产品，这种利益机制将促使各生产企业将采购和销售业务外包，从而促进企业间专业化分工体系的形成。培育区域创新环境
中小企业集群的生命力在于创新。区域创新能力决定着中小企业集群的形成和发展。政府的税收减免、优惠贷款、信用担保应该向参与集群的中小企业的技术改造和创新倾斜。政府采购要倾向于集群企业的高技术含量产品。技术创新基金倾向于集群中小企业。政府需定期或不定期举办展销会、技术讨论会、交易会，为企业间相互学习提供机会。组织各种技术培训，使技术知识得以在集群企业间扩散。推动产学研技术创新网络的形成，鼓励大学和科研院所的科技人员创业，到企业兼职、任职或从事咨询活动。吸引区内外优势企业在集群设立制造基地、研发中心、采购中心和地区总部。加大中小企业集群人才教育培训体系建设力度，如兴办科研院所和职业技术学院，引进区内外职业培训机构。加强集群技术创新服务体系的培育，如建立公用图书馆、公共实验室、技术咨询机构、科技成果交易中心、公用会议室等创新基础设施，并提供劳动者技术培训、企业家培训等服务。提倡集群形成有利于创新的产业气氛，如专业化和开放型的生产方式；高速的人才流动；诚信与合作的人际关系网络；对失败的鼓励和宽容；敢于冒险等。完善社会化服务体系
根据国际经验，强化社会化服务体系建设，不仅可以加强集群内上下游企业间的联系和互助协作，还能够降低交易费用、提供公共服务、获得经济外部性，为中小企业集群发展创造良好的服务环境。政府部门不仅要加大集群道路交通、通信、电力等基础设施的建设力度，更要重点支持在中小企业集群中建立市场调查机构、信息咨询中心、知识产权事务中心、管理咨询机构、质量检测中心、律师事务所、会计师事务所、创业辅导基地、信用担保机构等行业协会和中小企业服务组织，提供税收减免、优惠贷款等优惠政策，并鼓励民间资本进入。
引导并鼓励行业协会和中小企业服务组织积极开展创业辅导、技术创新、人才培育、融资担保等服务。如举办中小企业“创业辅导月”、“法律服务月”等活动，为企业间产业链延伸提供协作配套供需信息、召开协作配套会议、举办协作配套培训，开展企业信用培训服务及信用征集、评价、监督等管理服务。
中小企业集群的发展，不仅涉及到扶持龙头企业发展、促进企业间专业化协作配套、营造区域创新环境和完善社会化服务体系等方面，还涉及到中小企业集群区域品牌打造、市场开拓、管理创新、资金融通与信用担保等多方面的因素。另外，高科技中小企业集群发展也是一个重要课题，这些都需要我们对中小企业集群发展进行更加深入的、综合的、系统的研究和探讨。
