在4月1日召开的全区人才工作会议上，储波书记强调指出，“自治区有关部门要充分吸收借鉴区外的好经验、好做法，抓紧制定人才培养、吸引、使用等方面的具体工作措施”。为贯彻落实好会议精神，加强与兄弟省市人事部门的交流与协作，学习借鉴好的经验和做法，创新我区工作，我们组成人事人才工作考察调研组，于4月、5月赴北京、上海、广东、深圳、山东、甘肃、四川、云南、辽宁、山西等地进行学习、考察和调研，并形成如下调研报告。
一、兄弟省市的主要做法
(一)把人事人才工作纳入经济社会发展的重要目标。
北京等省市在人才开发方面，注重以科学的规划作指导，以颁布的法规作保障，以充足的资金作支持，在人事人才工作取得巨大成效的同时，也产生了显著的经济效益和社会效益。北京市把“十五”人才开发规划纳入了当地经济和社会发展规划之中，并把目标分解到各部门去落实。四川省成立了以省委书记为组长，分管书记、分管省长为副组长，各职能部门负责人为成员的省人才开发工作领导小组，并于去年、今年先后两次召开全省人才工作会议。北京市人事局、辽宁省人事厅承担了对政府各委、办、厅、局完成年度目标任务的考核。四川、甘肃建立人才工作目标责任制，把人才开发列为各级党委、政府班子实绩的主要任务和领导干部考核的重要依据。
(二)以高层次人才为抓手，全面加强人才队伍建设。
1、积极外聘院士等高层次人才。山东、广东在各自现有32名院士的基础上，分别外聘院士63名和14名；张掖市也聘请了20多名院士担任经济技术顾问；深圳市自身没有院士，外聘了6名院士。山东实施“泰山学者建设工程”，从优势学科中选择了100个岗位，面向国内外公开特聘教授，并以他们为核心建设高水平学术团队。甘肃省建立30个“省高新技术高地”，设立30个“特设首席专家”岗位，面向国内外公开招聘专家和教授。北京、上海、广东、深圳为引进的人才办理了绿卡，享受除选举权和被选举权以外的所有居民待遇。
2、大力建设博士后工作站。上海目前共有博士后站173个，在站1400余人，累计出站3000多人，成为长江三角洲人才开发一体化的重要平台。四川省现有博士后站101个，博士后出站后约50%留在四川工作。辽宁省十分注重在民营企业建立博士后工作站，提升民营企业发展的科技含量。
3、引进留学人员。北京开设了海外人才来京创业绿色通道；上海正在实施引进“万名留学人员”和“千名香港专才”工程；广东去年引进海外人才7000人；四川省制定了机关选任、录用海外优秀留学人员暂行办法和职称认定办法。各地的留学人员创业园成为吸引海外人才的重要载体。北京现有11个留学人员创业园，进园5000余人，入驻企业1800多家，创利税19亿元；山东的创业园去年实现利税8.9亿元。
4、加大人才培养力度。在大力引进高层次人才的同时，各地十分注重现有人才的培养和人才队伍的全面、协调、可持续发展。北京、上海、广东、甘肃、云南、辽宁已将继续教育立法或以政府令下发，山东省先后与8所学校合作开展MPA、MBA教育，近年来选派了500多名专业技术人员、800多名党政人才和60多名中青年管理人才到国外培训学习，广东省近年来共派出约1000人赴国外学习考察。
(三)创新高校毕业生政策。
各省市在努力安置好本地院校毕业生的同时，积极吸纳来自全国各地的优秀毕业生。山东近两年引导8.7万名毕业生到县及县以下就业，占到总数的37.7%。辽宁省从1999年开始实施“一村一名大学生计划”，计划用10年时间，使全省15000个村级组织每个都拥有1名以上大学毕业生。甘肃省每年选派500名左右毕业生到县以下基层工作，并出台了吸引外省生源毕业生来甘肃就业的政策。四川省从2003年开始，计划用三年时间选拔5000名高校毕业生到乡镇支农、支教、支医。山西晋城实施“农村小康建设人才集聚工程”，计划面向大专以上毕业生，用三年时间完成2317个行政村的人才储备，并围绕重点产业、项目所急需的专业技术人才和管理人才。
(四)人才市场体系健全，功能完善。
北京等地党委、政府始终把人才市场的建设和发展放到经济社会发展的重要位置，给予大力扶持，人才市场得到了快速发展，已成为在全国影响广泛且取得很好社会效益、经济效益、人才效益的市场。供需主体充分到位，网上市场发展迅猛，人事代理功能完善，尤其是在硬件建设上，一流的基础设施为人才流动和开发构筑了良好的平台。深圳市人才大厦占地两万平方米，每天到会求职人员在1万左右；北京人才大厦也近1万平方米；辽宁、云南、四川都拥有数千平方米的人才大厦。
(五)在人才开发方面投入较大。
在人才培养方面，深圳市政府投资11亿元建立了大学城，提供给清华大学等几所大学设立研究生院；北京市人事局每年用于人才开发专项经费达1亿元，山东也达数千万元；上海市每年投入公务员培训达1000万元，每年还划拨1000万元用于领军人才队伍建设；深圳在公务员培训中每人每年列支1300元，并每年拿出1000万元资助处级以上专业干部到国外培训一年；辽宁省每年拿出200多万元选派人员赴国外学习；四川设立了“学术和技术带头人培养资金”，甘肃实施了“333科技人才工程”、“555创新人才工程”，划拨专款用于人才培养。
在院士等高层次人才资助方面，山东为院士每人每月补助1万元津贴，并一次性拨付科研启动费50万元；每年为每位特聘泰山学者提供10万元岗位津贴和5万元科研经费，为其所带学术团队提供5万元岗位津贴。甘肃为每位院士提供一套公寓和一辆专车，每月补贴2万元。云南省院士每年享受10万元补贴，并在住房、用车、医疗等方面享受省部级待遇。
在重奖有突出贡献的人才方面，云南省设立“科技贡献奖”，给予获奖者300万元；四川省设立“科技杰出贡献奖”、“创新人才奖”、“青年科技奖”等奖项，给予获奖者40万元、10万元；甘肃省给予“科技功臣奖”获得者60万元。
在博士后工作方面，山东拨款2000多万元用于博士后站建设和博士招收工作；辽宁、四川每年分别投入200万元、180万元专项资金用于博士后站自招博士；深圳资助每位进站博士8万元补贴，资助设站单位建站经费20—30万元。
在毕业生就业方面，山西晋城去年投入300万元用于人才储备，今年将加大到1000万元。甘肃省对到基层工作的毕业生每人每月发放基本生活费600元，并办理各类社会保险；对非本地生源本科毕业生到甘肃老少边穷县以下就业，在享受同类毕业生待遇的同时，额外一次性资助2000元，研究生到地市以下就业，额外资助3000元。
二、对我区人才开发的思路和建议
针对我区人才队伍现状，借鉴区外人才工作好的经验和做法，当前，在全面实施人才强区战略的同时，我区人事人才工作要重点做好以下八项工作。
(一)编制人事人才“十一五”发展规划，扩大总量，优化结构。
我区人才队伍当前最为严重的问题是总量不足，突出地体现在高层次高素质人才严重匮乏，基层人才严重短缺。截止到2003年底，全区有各类人才105.89万人，占人口的比例仅为4.45%，与全国“十五”计划6.3%的目标相差较远，与发达省市相比有很大差距。现有高层次人才3.5万人，其中院士仅有2人，具有正高级职称的仅有2000人，博士仅有397人，国有单位人才中研究生学历的只占0.64%，本科学历的仅占18.78%。基层高素质人才更为稀少。旗县、苏木乡镇公务员中本科以上学历的分别占21.68%和12.43%，专业技术人才中本科以上学历的分别占17.56%和5.52%，企业经营管理人才中本科以上学历的分别占4.34%和2.22%。
为此，“十一五”人才规划在全面加强人才队伍建设的基础上，重点解决以下三个问题：一是扩大人才队伍总量。根据我区发展实际，到2010年，人才总量达到全国“十五”规划目标(人才占人口的比例达到6.3%以上)，即达到140万人以上，在今后的7年中需补充各类人才35万人，年均补充5万人左右。其中旗县、乡镇需分别补充11万人和9万人左右。二是加强高层次人才队伍建设。到“十一五”末，全区高层次人才应达到10万人以上，其中具有正高级职称人员达到8000人，副高级达到8万人；博士达1500人，硕士达1.5万人。在加大培养力度的基础上，要积极通过外聘等柔性流动的方式引进。三是优化基层人才队伍结构。到“十一五”末，在公务员队伍中，本科以上学历应达到45%以上(区直达70%左右，盟市达60%左右，旗县达45%左右，乡镇达35%左右)。对2010年后未达到大专以上学历的45岁以下的公务员要实施学历淘汰，以提高公务员队伍的学历结构和整体素质。在专业技术人才队伍中，本科以上学历应达到35%以上(区直要达到55%左右，盟市达到45%左右，旗县达到35%左右，乡镇达到25%左右)。在企业经营管理人才队伍中，本科以上学历应达到35%以上(区直达到40%左右，盟市达到35%左右，旗县达到30%左右，乡镇达到20%左右)。要通过补充毕业生、参加在职学历教育、送出去培养以及人才引进等多种方式，努力提高人才队伍的素质和能力。今后公务员的考录和专业技术人员的聘用，自治区直属和盟市应具有本科以上学历，旗县、苏木乡镇应具有专科以上学历。对于三支队伍中的特殊人才，可采取以品德、能力和业绩为主要内容的特殊的考核、评价和使用办法。
(二)实施“511人才培养工程”。
从今年起，自治区每年遴选资助5名德才素质好、发展潜力大的中青年学科技术带头人、优秀毕业生到国外著名大学或科研机构学习(自治区人才开发基金资助)，推荐10名左右专业技术人员赴国外公费留学(国家留学基金委资助)，选拔10名左右专业技术人才到区外高等院校和科研院所进修(自治区人才开发基金资助)。经过几年的努力，每年选拔50名左右专业技术人员由国家留学基金管理委员会公派赴国外留学；每年选拔100名左右专业技术人员由自治区人才开发基金资助赴国外培训；每年选拔100名左右专业技术人员赴国内外高等院校、科研院所进修。
进一步加大对“新世纪321人才工程”人选的培养资助力度，自治区人才开发基金应在确保现有每年500万元预算的前提下，逐年按一定比例递增，加大投入。各级财政每年应安排专项经费用于培训教育工作，建立国家、单位、个人三方负担的投入机制。加快我区《继续教育条例》立法进程。
(三)实施“333人才引进工程”。
以发展为目标，以需求为导向，以六大产业集群为重点，采取刚性与柔性两种方式，通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等形式，在2-3年内，聘请3名院士、30名首席专家、引进300名高层次人才。
(四)重奖科技人员。
在做好现有各类表彰工作的基础上，重奖有重大贡献的科技人才、管理人才。自治区党委、政府设立“内蒙古杰出人才奖”，每两年表彰一次，每次表彰2人，每人奖励50万元。
(五)加强博士后工作。
因自然、地理、经济、社会等多方面原因，我区在吸引博士进站工作中困难重重。因此，加大资助进站博士力度，并抓紧建设博士后公寓，在当前显得尤为重要和迫切。在这项工作中，可以按争取国家支持、自治区资助、设站单位自筹等多种方式在各设站单位建设博士后公寓。要特别注重在非公有制企业设立博士后工作站，引进博士，提升非公有制企业的科研能力和科技转化率。
(六)建立以高校毕业生为主要对象的人才储备制度。
今年继续积极探索建立人才储备制度。一是健全和完善人才储备的选拔、培养、使用、淘汰、保障五个机制，通过公开考录、择优聘任的形式，逐年选拔优秀的大学生充实到基层一线。其中把提高苏木乡镇公务员和专业技术人员队伍素质放在重要位置。目前，全区旗县及苏木乡镇机关约有空编4380个，今年可否组织旗县以下公务员考录工作，为基层补充急需的高素质人才，进一步优化基层人才队伍结构。二是积极在企事业单位储备高校毕业生。每年选拔部分优秀的高校毕业生，充实到企业、科研一线。三是认真抓好二连、宁城两个试点，并积极引导各地区、各部门通过多种途径储备高校毕业生。
(七)筹建自治区人才市场大厦。
我区的人才市场无论从基础建设、还是功能作用，与其他省市区(包括部分西部地区)差距甚大。尤其是自治区中心人才市场基础设施较差、交流场地狭小、信息手段落后，严重制约着市场对人才配置基础性作用的发挥。为适应形势的要求，要尽快建立高起点、高标准、具有一定规模的现代化的自治区人才市场大厦。建议自治区将人才大厦建设列入自治区的基本建设项目规划中，同时积极争取国家有关部委的大力支持。
(八)落实引智配套经费。
国家明确要求，地方上应按不少于1：1的比例配套国家下拨的引智专项经费。全国除西藏和我区外，其他省市区均已将引智资金列入地方财政预算。由于我区没有配套经费投入，国家外专局从去年开始大幅度削减我区的引智经费。我区向国家申报引智项目近百项，实际执行仅40余项。建议自治区配套同等数额的地方经费，并列入每年的财政预算。
内蒙古人事厅调研组：赵世亮、王顺、张志强等
二OO四年七月二十九日
