提起内蒙古，人们的脑海里常常浮现的是辽阔的草原、茫茫的林海、空旷的戈壁、无垠的沙漠……曾经的内蒙古留给人们更多的印象是“天苍苍，野茫茫”、“逐水草而居”、封闭落后；如今，当你真正走进这片古老神奇的大草原，一切早已超乎你的想象。今天的内蒙古，凭借跨越式的发展走进了人们的视野，“内蒙古现象”迎来了更多人赞叹的目光！
“发展孕育人才，人才支撑发展”，是人才工作和经济社会发展辩证关系的高度概括，也是内蒙古得以持续稳定发展的根本所在。正如内蒙古自治区人事厅厅长赵世亮所说：是人才为内蒙古插上了腾飞的翅膀。今天就让我们透过“内蒙古现象”，解析内蒙古人事人才工作。
随着经济社会的不断进步，内蒙古人已经深刻领会到“人力资源是第一资源”的科学内涵，内蒙古对人才的需求无论从数量还是质量上都发生了明显的变化，由此，内蒙古更加高度重视人才开发，人才政策不断完善，人才环境不断优化，“人尽其才，才尽其用”的机制正在形成。据统计，过去的一年中，内蒙古人才流入与流出之比为4∶1，与2000年统计的人才流入与流出之比为1∶10的状况相较，发生了根本性的转变，在许多地区和单位出现了人才净流入的可喜局面。
赵世亮厅长对记者说：“建设人才流入区，就必须统筹存量和增量人才的开发，不断扩大人才队伍总量。一方面最大限度地留住、盘活、用好现有人才，避免流失；另一方面，最大可能地吸引更多的区外优秀人才来内蒙古建功立业。”历史上，萧何“月下追韩信”，促成刘邦建汉，刘备“三顾茅庐”，成就三国鼎立伟业，这些留才、引才的佳话在今天的内蒙古被赋予新的时代色彩。2008年初内蒙古出台的《关于加快推进人才流入区建设的意见》，围绕优化人才环境，在人才的培养、使用、引进等方面作出了新的规定，该文件作为内蒙古自治区党委、政府办公厅本年度的一号文件印发全区，充分表明了内蒙古加快人才流入区建设的信心和决心，目标和措施也进一步明确。
加强载体建设
为人才流入搭建平台
近年来，针对人才队伍建设中的薄弱环节，内蒙古人事厅以科学发展观为指导，提出人才队伍建设要牢牢把握“七个统筹”，注重统筹人才发展和经济社会发展，围绕经济社会发展研究制定科学的人才发展规划，创新人才机制；统筹存量和增量人才的开发，不断扩大人才队伍总量，提高人才队伍素质；统筹区域人才队伍发展，引导人才到基层和艰苦地区创业；统筹产业间人才队伍发展，培养开发事业发展急需的紧缺人才；统筹城乡人才队伍发展，注重开发农村牧区实用人才；统筹多种所有制结构间人才队伍发展，把人事人才工作拓展到包括非公经济组织在内的各类社会组织；统筹不同层次、不同年龄人才的协调发展，梯次推进，建立以高校毕业生为主要对象的人才储备制度。人才队伍在总量、结构、分布上有了明显改善。
为适应经济社会又好又快发展对人才层次的新要求，内蒙古着眼于现有人才素质的提升和高端人才的引进，走出去、请进来，使内蒙古逐渐成为育才的摇篮、引才的磁场。
实施人才强国战略，要始终把培养造就高素质人才作为根本大计。内蒙古不断创新人才培养模式，重点组织实施了“511人才培养工程”，每年选拔50名左右专业技术人员公派赴国外留学、每年选拔100名左右专业技术人员由自治区人才开发基金资助赴国境外培训、每年选拔100名左右专业技术人员赴国内高等院校、科研院所进修。目前，已选派149人出国留学，151人赴加拿大、美国及香港培训，255人到解放军总后勤部所属医院、中国农业大学等单位进修。内蒙古从今年开始，将用5年的时间组织实施“百人赴港培训工程”，今年已培训了204名苏木乡镇干部和专业技术骨干。
栽下梧桐树，引来金凤凰。内蒙古实施了“333人才引进工程”，采取刚性与柔性两种方式，通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等形式，拟在2～3年内聘请3名院士、聘任30名首席专家、引进300名高层次人才。目前已聘请了36名两院院士为各级政府顾问或者企事业单位专家；选聘了25名自治区首席专家；各地高层次人才引进的力度也在不断加大。包头市引进人才1.2万人，涉及210多个专业，鄂尔多斯市引进的高层次人才包括2名院士、20名博士、480多名硕士以及620多名副高级以上专业技术资格的紧缺人才，乌海市引进3576名高校毕业生充实到各类企事业单位，赤峰市为各旗县区和企事业单位引进各类急需专业人才900多人。2003年以来，内蒙古引进国外技术及管理人才项目287项，柔性引进外国专家4000多人次。
为了更好地满足优势特色产业的人才需求，内蒙古在6大优势特色产业中，确定了包钢、蒙牛、北重、伊化、伊泰、蒙西等区内外闻名的6个龙头企业，建立了6个人才智力引进示范基地，实施“666优势特色产业人才集聚工程”，使一大批高层次人才迅速集聚到了优势特色产业，形成了人才高地。在给企业发展带来先进技术的同时，也带来了成熟的管理经验和先进的管理理念。北重集团的一个风力发电机组制造安装项目立项后，先后有30多位德国专家和高管人员对项目和管理进行了现场指导。包钢2005年～2008年四年中共接收各类毕业生3632人。
高层次人才是核心竞争力。近年来，内蒙古大力实施了“321人才（选拔）工程”，选拔培养30名左右50岁以下具有国内先进水平，达到或接近世界先进水平的、有相当知名度的学术和技术带头人；选拔培养200名左右45岁上下在自治区处领先地位、达到或接近国内先进水平的区内外有一定影响的学术和技术带头人后备人选；选拔培养1000名左右40岁上下在各自学科领域里有较高学术造诣和技术水平，成绩显著，有发展潜力和培养前途的优秀中青年专业技术骨干。目前，已确定第一层次人选49人，第二层次人选263人，第三层次人选由各盟市确定。
内蒙古留学人员创业园蓬勃发展。2002年成立的第一家自治区级留学人员创业园，在营造良好的创新创业环境，吸引优秀海外留学人员到内蒙古创业方面发挥了重要作用。截至今年10月份，共吸纳留学人员创办、领办的企业149家。留学回国人员利用他们掌握的先进科学技术、创新技能和管理经验，有力地促进了科技成果的交流、转化与应用和科技创新。
快速发展的博士后站工作，在加快内蒙古高端人才聚集的同时，也为科研开发、信息获取、人才引进开通了便捷的渠道。政府人事部门及各设站单位制定了多项优惠政策，从项目、经费、设备以及配偶子女安排等方面，为博士后研究人员潜心工作创造了良好的环境。自治区人才基金对每个设站单位资助5万元，对个人资助3万元，累计资助216万元。目前博士后站已达21家。
“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围在内蒙古日渐浓厚。从2006年开始，内蒙古自治区设立了“内蒙古杰出人才奖”，每年评选表彰10名对经济社会发展作出卓越贡献的专业技术人员，每人奖励20万元。这一举措在社会上产生了积极的反响，有力地调动了高层次人才的积极性。目前内蒙古每年还拨出1000万元专项资金用于人才开发，各地也相继设立了人才开发基金。四项人才建设工程也逐渐成为各类人才心目中的“民心工程”，既开发了人才，又优化了环境，也营造了氛围。所有这些，都为人才流入区建设搭建了良好的引才平台，加快了建设步伐。
创立人才储备制度
为人才流入增添活力
北宋政治家包拯曾上书宋仁宗，“常规不破，人才难得”，不破除那些束缚人才成长和发挥作用的体制性机制性障碍，优秀人才就难以充分涌现。内蒙古人事人才工作不断创新充满生机和活力的人才培养机制、评价机制、选拔任用机制、合理流动机制、分配激励机制和保障机制，从而使优秀人才大量涌现，创新活力竞相迸发。
“旱则资舟，水则资车”，战国时期的范蠡用他政治家兼商人的头脑与远见，向后人揭示了一个持久不变的道理：机遇更多地蕴藏在困境和挑战之中，只有凭借战略性的眼光、前瞻性的举措，才能在未来的竞争中占得先机，把握主动，事半功倍。针对高校毕业生就业难的境况和基层一线人才短缺的现状，2003年内蒙古提出探索并建立一种具有前瞻性的人才开发和积蓄机制——人才储备制度，主要是通过一定的组织行为、政策导向和市场配置手段，有目的地把事业急需的高素质人才聚集到发展的第一线，在使用中培养高层次后备人才。赵世亮厅长在接受记者采访时说：“今天的高校毕业生，正是我们今后经济建设和社会发展的生力军，现在把他们储起来、用起来，调动起积极性、创造性，将会产生不可估量的巨大效益。因此，留住了人才就留住了财富，留住了人才就留住了发展，留住了人才就留住了未来。”
以高校毕业生为主要对象的人才储备制度自创立以来，各地坚持为用而储、储用结合的原则，开展了不同形式、各具特点的人才储备工作，既有“借脑引智”、引进“候鸟型”人才的“柔性储备”，也有选拔大学毕业生到急需岗位工作的“刚性储备”和建立人才信息库等方式的“战略性储备”，共储备各类人才3万余人。
为了储备优秀的人才，地处偏远的阿拉善盟在财政收入并不宽裕的情况下，筹措投入888万元用于人才储备，保证了储备工作的顺利实施。赤峰宁城县、二连浩特设立了人才储备周转编制。鄂尔多斯市伊金霍洛旗选拔了180名愿回本地工作的兽医专业毕业生及具有一定实践经验的中级以上职称的兽医人员，配备到旗、乡、村嘎查三级进行储备。巴彦淖尔市在选拔拟储备人才时，经过了公开报名、资格审查、知识测试、体检考核、结果公示、专业考核、签订协议7道程序，如今一大批储备人才已经在工作岗位上脱颖而出，成为骨干力量。乌海市对暂时未能找到合适工作的毕业生，待业期间一年内，每月发放200元的生活费；列入人才储备库的普通高等院校本科以上学历的人才在储备期间，享受储备单位正式职工同等条件人员的各种待遇，留住了大批毕业生。乌兰察布市用3年的时间，陆续选拔优秀青年农牧民到市高等职业技术学院学习，为全市1374个嘎查村每村培养1名高素质人才。通辽市通过公开考试等方式安排了500名高校毕业生到苏木乡镇、嘎查村服务。满洲里市人事局与全国29所高等院校建立了毕业生需求信息平台。赤峰市松山区出台了“一村一名大学生”工程，每年选拔20名毕业生到农村牧区锻炼，并对未就业毕业生开展上岗实习、挂职锻炼。四子王旗、准格尔旗对储备到企业和农牧区工作的毕业生，都给予一定的政府补贴。兴安盟对引进的急需紧缺高学历毕业生开辟了绿色通道。为最大限度促进高校毕业生就业，内蒙古人事厅组织了创业培训，受到了广大学员的一致好评，一位参加培训的学员感慨道：“感谢政府给我们提供这样好的提高自身创业能力的机会，如果以前参加过这样的培训，我可以在项目运行上节约十多万元。”
通辽市与清华大学共建了研究生社会实践基地，并确定了25个社会实践项目。清华大学研究生马超、赵冉两位同学前来社会实践时，在对当地一项研究课题“300吨苦荞深加工制品——净血康项目”进行了6周的突击研究后，提出了可行的工艺技术路线，研制出了防治高血脂、高血糖病的保健药品的样品——净血康。而此前，当地有关企业对此已经开展近10年的研究，投入了近80万元，仍没有明显进展。
储备人才在带来了全新的理念、知识和技术的同时，还产生了很好的“鲶鱼效应”，有效激发了内部竞争，增强了现有人员的紧迫感和危机感，进而激发了内部组织活力，起到了“一石激起千层浪”的良好效果。赤峰宁城县高中通过储备吸纳了一部分高校毕业生，他们出色的工作表现，给所在学校原自聘的教师带来了危机感，给正式教师带来了压力，激发了他们的工作热情。
从2006年起，内蒙古自治区又相继将“三支一扶”计划、西部志愿者、大学生村官等纳入人才储备之中统筹管理。“三支一扶”计划招募人数由每年500人增加至1000人，生活补贴标准由每人每月600元提高至1000元。2006年招募的毕业生今年服务期届满，目前已得到就业安置近70%，有效解除了他们的后顾之忧，缓解了基层人才短缺的状况。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，人才储备是事业发展的需要，是内蒙古建设人才流入区的重要举措。内蒙古已经逐步建立起汇集大量高素质人才的“蓄水池”，将为人才队伍源源不断地补充鲜活的生力军，为经济社会的发展提供了充足的人才保证。
强化为企业服务
为人才流入畅通渠道
“各级人事部门将不遗余力地强化人事人才工作的服务功能，进一步增强服务态度的自觉性、服务领域的全面性、服务内容的丰富性、服务形式的多样性、服务主体的针对性，真诚了解企业的需求，真情关心企业的人才，真心解决企业的难题，真切关注企业的发展。”这是不久前内蒙古人事厅印发的《关于进一步加大为企业服务力度的意见》中对全区各类企业的郑重承诺。如今，“项目未动，人才先行，项目开工，人才到位”已成为内蒙古广大人事干部主动为企业招贤引才的服务理念。
近年来，内蒙古自治区各级人事部门围绕服务大局努力实现“五个转变”：在管理观念上，由传统的人才观向大人才观转变；在管理格局上，由传统的工作定位向人才工作新格局转变；在管理方式上，由单纯行政管理向法制化管理转变；在管理机制上，由计划主导型向市场主导型转变；在管理范围上，由重机关事业单位向主动为各类企业特别是为优势特色产业服务转变。企业作为人才资源开发的主体，技术创新的主体，成果转化的主体，已经成为人事部门服务经济建设的主战场，使一大批优秀人才集聚到了各类企业。人才流动趋向重点企业、重点项目、重点工业园区等的态势日渐凸显。
在企业聚才引智的过程中，人事部门所属人才交流中心发挥了很好的“桥梁”作用。近年来，内蒙古自治区不断加强人才市场建设，完善人才服务功能，提高人才服务水平，为全区人才的合理流动、合理配置进行了不懈努力，发挥了积极作用。各级人事部门所属的人才市场逐渐成为人才流动和择业的主渠道。2001年在内蒙古建立了少数民族地区第一个国家级人才市场──中国·包头高新技术人才市场，发挥了重要的辐射带动作用。呼包鄂、东部五盟市分别构建了跨区域人才开发合作机制，锡林郭勒盟、赤峰市、承德市和朝阳市签订了“三市一盟”区域人才合作框架协议，进一步加大了人才开发的合力。
针对新形势，新任务，各级人事部门已经逐步把工作重心转向各类企业，由传统的“重管理轻服务”、“坐门等客”的工作方式，转变到主动上门为用人单位、为各类人才服务，密切了与企业的联系。乌兰察布市四子王旗对企业聘用的人才，财政支付一年试用期内的工资，连续聘用3年、考核合格且愿意留在企业工作的人才，由财政给予安置资金2万元。鄂尔多斯人事部门根据用人单位需求，先后在十多所区内外高等院校委培学生1000多人。伊金霍洛旗在全旗企业和当地没有就业的毕业生之间实施了人才订单式委托培训，按照企业岗位需求与企业签订培训就业协议，由政府出资培训420人，结业后全部按协议在相关企业就业，走出了一条“企业需求──政府培训──协议就业”的政企合作开发人才资源、解决民生问题的新路子。准格尔旗鼓励企业对新聘人员开展岗前技能培训，凡旗内煤炭、煤化工、电力、建材等企业新招聘各类人才，旗财政拨付每人2000元培训补贴。赤峰市通过有关媒体和网站，建立人才市场行情发布制度，并搜集整理了赤峰市企业名录（包括市外企业）。巴彦淖尔市在广播中开办了“巴彦淖尔人事人才服务之声”栏目，深入宣传人事人才工作的有关政策法规和最新动态，发布企事业单位和人才求职信息，引导大中专毕业生和各类求职人员就业。此外，一些地方人事部门还建立了企业人才信息联络员制度，在市直各大企事业单位人事部（科）、各旗区人才交流服务中心、各苏木乡镇人事劳动保障所确定一名联络员，及时掌握企业人才需求动态。还有一些地方开展了“人才信息进社区”、“人才信息进乡镇”活动。
结束语：“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。腾飞的内蒙古为各类人才快速成长、施展才华提供了难得的机遇、广阔的舞台，内蒙古正敞开博大的胸怀迎接各方贤才。“发展孕育人才，人才支撑发展”。人才云集的内蒙古，将朝着改革开放的航向，乘着各类人才扬起的风帆，进一步开创人才辈出、人尽其才的良好局面；科学发展的内蒙古，将不断创造奇迹，谱写西部地区人才强区战略的新篇章。
