克什克腾旗通过有益的探索和大胆的实践，结合嘎查村组织建设的实际，在嘎查村级班子管理方面，形成了以嘎查村党支部为核心，以“一套办法、二制考核、三务公开、四会把关、五权决策”为主要特点的“五位一体”管理模式，扎实推进嘎查村级组织规范化、民主化进程。

　　(一)研究实际、结合旗情，制定一套办法

　　“两委”关系问题是嘎查村班子管理的核心问题。为理顺嘎查村“两委”关系，形成以嘎查村党支部为核心，“两委”班子相互配合、相互协调、相互促动的工作局面，克旗委组织在深入调研、广泛走访的基础之上，认真研究嘎查村级组织建设工作的实际，结合克旗旗情，制订出台了《嘎查村级组织规范化管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，《办法》共分九章、41条，这一根本大法的实施，逐步形成了“系统化、精细化、大管理、多层次”的嘎查村级组织建设格局。

　　《办法》的出台解决了以下四个方面问题。一是明确了关系。明确了村与县、村与乡、村与社团组织、村与村民小组、村与党员、村与村民的关系，理顺了嘎查村“两委”与各级组织的关系，完善了嘎查村党支部领导下的民主自治运行机制。二是细化了职能。依托《条例》和《组织法》结合农村牧区实际进行了补充细化，严格界定职责范围，解决嘎查村“两委”班子党政不分、责权不明的问题。三是合理分工。解决了嘎查村“两委”争权、独权、揽权、越权，各吹各的号，各唱各的调的问题，增强了班子整体战斗力。形成了既有分工又有合作的工作局面。四是分级管理。为解决嘎查村“干好干坏一个样”的问题，建立了嘎查村级分级管理机制，按一定比例将嘎查村分为四档，实行分级管理。

　　(二)目标明晰、奖优罚劣，强化两制考核

　　按照“干部承诺干实事、群众监督得实惠”的要求，建立嘎查村短期、长期考核机制，对嘎查村实行“双项考核，责效挂钩”。

　　一是短期考核机制。分为嘎查村班子年度实绩考核和嘎查村班子运行情况考核。嘎查村年度创业承诺制考核。此项考核应由苏木乡镇视本地区实际组织实施，主要考核经济运行情况。通过支部研究制定年度创业目标、苏木乡镇党委审核年度创业目标、向嘎查村民公示年度创业目标、“两委”班子成员分解任务专项推进等步骤，严格落实嘎查村年度创业承诺制。把嘎查村年度创业承诺制与年度“两委”班子实绩考核相挂钩，完成情况较好的给予一定奖励。对没有兑现创业承诺的嘎查村，消年度绩效工资,并实行诫勉谈话；嘎查村班子运行情况考核。此项考核由苏木乡镇组织实施，主要考核政治运行情况。苏木乡镇通过组织党员群众测评、嘎查村“两委”班子成员述职和对嘎查村日常工作的监测对嘎查村班子运行情况进行考核，考核结合做为嘎查村级分级管理的重要依据，对班子运行情况较差的嘎查村，建议苏木乡镇进行调整。

　　二是长期目标考核机制。主要是嘎查村“两委”班子成员任期目标考核。通过制定嘎查村“两委”任期目标、苏木乡镇审查把关、党员大会和嘎查村民代表会议民主表决、签订目标责任书、实施监督任期目标和严格考核奖惩六个程序，对嘎查村“两委”班子“届满”实行任期目标责任制。对任期目标完成好、工作业绩突出，考评结果为一档的嘎查村“两委”班子成员，除兑现绩效工资报酬外，苏木乡镇拿出一定资金给予奖励。对增加嘎查村集体收入的嘎查村干部，可从嘎查村集体收入中拿出一定数额的奖金做为奖励。对因自身原因完不成目标任务，不能兑现承诺，考评结果为四档的嘎查村“两委”班子成员，要进行诫勉谈话，除不兑现绩效工资外，劝其主动辞职。嘎查村班子任期目标考核，可以有效的解决嘎查村换届过程中的拉票、贿选等问题，为嘎查村换届选举工作营造“风清气正”的良好环境。

　　(三)公开透明、知情选择，执行三务公开

　　嘎查村班子管理中，班子主要工作内容不外乎：党务、政务、财务三个方面，通过三务公开，使嘎查村班子的整体情况从三项主要指标中量化、经常化体现出来。使班子运行情况时刻处于公开透明之中，监督部门和群众随时可以根据公开情况，通过一定的方式进行监督检查。具体突出六个规范：一是规范公开形式。除利用公开栏、广播、会议等形式，对党务、政务、村务进行公开外，积极探索通过嘎查村民代表监督委员会列席嘎查村两委会会议、嘎查村民代表民主听证、质询等方式，拓宽公开范围。二是规范公开内容。对嘎查村“两委”任期目标及完成情况、重大决策事项、嘎查村“两委”民主评议情况、支农惠农政策等群众关心的热点、重点问题及办理情况和与群众生产生活息息相关内容都必须进行公开。三是规范公开时限。把公开的内容分为长期、定期和随时三种公开时限。对于长期性的内容，采取制度上墙或以纸质形式的方式进行长期公开；对于动态性、阶段性和常规性的工作，利用公开栏进行适时公开；对于临时性的工作，采取张贴公告形式进行即时公开。四是规范公开程序。按照“事前公开，征求意见；决策公开，民主讨论；结果公开、接受监督”的原则规范公开程序。对于一般性的公开内容，由村“两委”核准后进行公开；对于特殊性的公开内容，由有关会议审议通过后进行公开；对于涉及群众切身利益的重要事项，先进行预公开或公示，在征求意见后再进行公开。五是规范反馈机制。设立“意见箱”，公开举报电话，方便群众提出问题和意见、建议。对群众反映的问题和意见、建议，及时调查处理，并将结果以适当的形式进行公开。六是规范资料管理。建立公开资料档案，对历次公开的内容和相关资料，要进行整理、分类、归档保存，以备监督和查询。

　　(四)发动群众、层层深入，实行四会把关

　　“四会”即，党支部会议、嘎查村“两委”联席会议、党员大会会议、嘎查村民代表会议或嘎查村民大会会议。一是村党支部会提议，所有嘎查村级重大事项的决策实施，首先都应由嘎查村党支部委员会提出初步意见和方案。二是村“两委”联席会议商议，对嘎查村党支部的提议，召开嘎查村“两委”联席会议进行充分论证。三是党员大会审议，把嘎查村“两委”商议的意见交党员大会审议讨论，表决通过。四是嘎查村民代表会议或嘎查村民大会决议，按照《村民自治法》规定，把审议意见交嘎查村民代表会议或嘎查村民大会讨论，并表决通过。

　　(五)学习借鉴、深入推广，实施“五权决策”

　　在嘎查村班子管理中，对权力的管理处于重要地位，从实践看，主要有五种权力，即提案权、审议权、决定权、执行权、监督权。克旗在规范嘎查村班子行使五种权力的运行规程为：“提案权”由村民、村级组织及村内社会团体行使，形成后由村议事会广泛征求意见，交村党组织审议。“审议权”由村党组织行使，对收集的提案，召开支委会或党员大会进行审议，确定需要表决的议题。“决定权”由村民会议或村民代表会议行使，对意见比较统一又不便集中表决的事项，通过发放《重大事项民主决策卡》进行表决；“执行权”由村委会行使，村民会议或村民代表会议作出的决定，由村委会提出执行方案，报村党组织审查同意后实施，并定期通报进展情况；“监督权”由村民理财小组、村务(党务)公开监督小组行使，“两组”对决策进行全程监督，并及时向村民公布，向村民会议或村民代表会议报告，确保决策民主、执行到位。“一体”是指相对独立的“五权”都要在村党支部的统一领导下进行，形成一个有机统一的运行体系，最终实现管理民主。(孙晓飞)