荣天厚

　　(一)

　　锡林郭勒草原可利用草场面积18万平方公里，是内蒙古草原的主体部分，是国家重要的绿色畜产品基地和北方重要的生态安全屏障。由于牧区人口和牲畜饲养数量的快速增长，草原超载过牧严重，加之这一时期全球气候变化异常，导致草原沙化退化不断加重。1999年至2001年连续三年的特大自然灾害，使一个时期以来积累的生态危机集中爆发，牧业生产遭受巨大损失，牧民生活水平急剧下降。事实证明，传统的数量扩张型畜牧业模式已经走到了尽头，实现草原增绿、牧民增收，必须打破传统的发展模式，探索一条草原生态保护与畜牧业发展相互促进的可持续发展之路。

　　(二)

　　进入新世纪以来，面对生态恶化和经济落后的双重压力，盟委、行署深入开展“灾后反思”，深刻总结畜牧业发展的经验教训，不断完善畜牧业发展思路，启动实施了“两转双赢”战略，即通过转移牧区人口，转变畜牧业生产经营方式，努力实现草原生态环境保护与牧民增收“双赢”的目标。

　　锡盟20万平方公里的草原上生活着近20万牧民，理论上讲，每转移一名牧民，就相当于使1平方公里的草场得以休养生息。如何“转人”是畜牧业可持续发展的前提和根本。基于这样的认识，我们大胆解放思想，把“城乡统筹、三化互动”作为破解牧区发展难题和草原生态保护的治本之策，依托工业化和城镇化的强势带动，加速推进牧区人口向城镇和二、三产业转移。在推进新型工业化进程中，我们始终坚持“开发一点、保护一大片”的原则，用1%的土地发展工业，增强财政反哺“三牧”和转移人口的能力，从而保护99%的草原，从根本上解决草原生态问题。2008年全盟地方财政用于“三农三牧”的投入达到11.3亿元，是2002年的13倍。2003年以来全盟共转移牧区人口5.6万人，占牧区总人口的28%。

　　以转变生产经营为重点，积极探索现化草原畜牧业的有效途径。一是在转变草牧场利用方式方面，确立并严格执行草场“三牧”(春季休牧、围封禁牧、划区轮牧)和草畜平衡制度。目前全盟划区轮牧面积由675万亩扩大到5103万亩。二是在畜牧业基础设施建设方面，按照自治区党委提出的“大雪不成灾”的要求，狠抓打贮草、棚圈、围栏建设，加快发展避灾型畜牧业。2008年与2003年相比，畜均暖棚面积由0.77平方米增加到1.24平方米，冬季畜均贮草由230公斤增加到336公斤，畜牧业抵御灾害能力持续增强。三是在转变经营方式方面，主推牲畜改良、畜群结构调整、加快畜群周转、推进产业化经营等措施，不断提高畜牧业生产效益。到2008年，全盟年产值百万元以上的畜产品加工企业达189户，畜产品精深加工比重提高到40%，牧民从产业化经营中获得的收入达到3300元，占纯收入的59%。

　　通过不懈努力，2003年——2008年，在全盟主动压减牲畜500万头(只)的情况下，一产增加值由29.1亿元提高到47.1亿元；牧民人均纯收入达5800元，高出全区平均水平394元，比2002年增长近1倍；全盟草原植被覆盖率平均提高13个百分点，浑善达克流动半流动沙丘面积减少了43.1%，草原生态呈现出“总体恢复，局部明显好转”的局面。

　　(三)

　　通过几年来“两转双赢”的实践探索，我们深刻感受到，抓好“三牧”工作，实现畜牧业经济持续健康发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分调动广大牧民群众的积极性，使他们真正成为“两转双赢”的实践者、参与者和推动者；坚持统筹兼顾，突出“城乡统筹、三化互动”，充分发挥工业化和城镇化对畜牧业发展和牧民增收的辐射带动作用，提升畜牧业发展水平；坚持可持续发展，遵循自然规律，注重保护优先，保护和建设并重，从根本上解决草原生态问题，为发展现代草原畜牧业创造条件。

　　当前锡盟畜牧业发展有了一个好的开端，但是仍然要强化“转人、减畜、增绿、增收”四项措施，加快推进现代草原畜牧业建设步伐。

　　一是突出草原畜牧业的生态功能。树立人口和生态容量的理念，即在草原生态环境保持平衡的前提下，在确保牧民群众多元增收的基础上，确定牧区人口和牲畜饲养规模，确保畜牧业的可持续发展。加快转变草场利用方式和放牧制度，全面推行限量养殖，全面减轻草场压力，逐步实现草畜年际长期平衡，力争明年牧区养畜规模控制在1000万头(只)以内。

　　二是调优草原畜牧业的生产功能。在进一步压减牧区牲畜饲养量的同时，通过提高个体产值、产品附加值和品牌知名度来提升畜牧业经济效益和市场竞争力。加快建立健全科学合理的草牧场有偿流转制度，推广牧区联户经营模式，使草场向嘎查集体经济和各类合作经济组织集中，着力培育发展规模化、集约化经营的现代化牧场，提高畜牧业现代化水平。在统一锡林郭勒羊肉原产地地理标志的基础上，突出区域特色、功能特色、品质特色，打响锡林郭勒品牌，实现优质优价，真正把生态、安全、特色、绿色、有机畜产品优势转化为现实的经济优势。

　　三是开发草原畜牧业的观光旅游功能。把草原生态保护与草原文化、蒙元文化的挖掘开发结合起来，把草原畜牧业与特色观光旅游业结合起来，依托得天独厚的生态环境和民俗文化资源，发展以家庭牧场为单位的旅游观光畜牧业。

　　(作者为锡盟盟委书记)