草原是世界上分布最广的植被类型之一，覆盖陆地面积约25%至50%。草地生态系统作为一种自然资源，具有多功能性，但长期以来，由于种种原因，我们注重的仅仅是草原、草地承载多少牲畜给草，提供多少饲料，而忽视了草原、草业在保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气等方面的多功能性。

　　从数据上看草原

　　草原上的植物通过光合作用，能将大气中的二氧化碳吸收，并且固定在土壤植被中，可降低大气中二氧化碳的浓度，在抑制温室效应方面发挥着重要作用。据专家初步估计，世界范围内的生态系统的碳存量一般在43%，而草一般在33%-34%，农田是20%-22%，其他的湿地是4%-7%。我国的天然草地面积是4亿公顷，占国土面积的41.7%，概算我国天然草地每年能够固碳达到1至2吨/公顷，年总固碳量约为6亿吨，约占全国年碳排放量的1/2，所以草原、草产业在生态系统碳汇功能方面能够发挥不可替代的作用。

　　我国内蒙古自治区有着最大的草地资源，面积达13亿亩，占自治区土地面积的67%，在生态系统的碳汇功能方面发挥着重要的作用。据专家的初步估算，内蒙古的草原草地的碳汇总量在1.3万亿吨，这相当于减少了6亿吨的二氧化碳排放量。在全球都在呼唤绿色经济、循环经济、低碳经济的今天，发展草地资源，可以有效地增加草地生态系统的碳储量，被学术界认为是低成本的固碳减排的一种途径。

　　然而，据统计，我们国家草地的退化面积已经达到了1.35亿公顷，有1/3的草地在退化。而且每年递增的速度是在200万公顷，荒漠化的面积已经达到了2.62亿公顷，退化的速度很快。

　　调研：为草原生态平衡办实事

　　在全国政协十一届二次会议期间，民革中央、民盟中央和部分全国政协委员提出了多件关于加强草原生态保护建设，促进牧区可持续发展，建立草原生态补偿机制的提案，这些提案受到全国政协提案委的高度重视，被列为全国政协2009年五个重点调研提案之一。2009年8月31日至9月11日，由全国政协提案委、农业部、中农办、发改委、财政部组成的联合调研组，赴内蒙古、甘肃进行调研。联合调研组在调研中了解到，内蒙古自治区2008年全区草原植被的覆盖率增长了39%，比2001年提高了8个百分点；同期，自治区的阿拉善左旗植被类型由200多种恢复到了420多种；甘肃省的西部荒漠区草原植被的覆盖率也有提高的趋势，产草量也提高了30%左右，草原生态状态好转，农牧民收入增长，社会和谐稳定。

　　调研的结果显示，内蒙古自治区在草原的生态保护建设方面确实作出了一定的成绩，实施了一系列的生态补偿措施，诸如草原生态补偿试点、禁牧、京津风沙源治理等，使局部草原生态得到了一定恢复，草原的固碳能力比原来有所增强，但是由于受气侯、人口增长等种种因素影响，加上草原保护措施的受益面比较窄，很多草原仍然存在不同程度的退化、沙化现象，草原病虫害承载过牧仍然存在，草原生态总体上比较脆弱，深刻影响着碳循环的过程。

　　事关草原命运的六条建议

　　为了落实主席在内蒙古自治区调研时提出的“高度重视发挥森林、草原的碳汇功能”的要求，不断加强草原生态保护的力度，联合调研组提出了六条政策性建议：

　　一是建立草原生态补偿的长效机制。有关部门要以实现草原保护建设为出发点，研究制定草原生态补偿的长效机制，短期内要在总结西藏草原生态补偿试点基础上，尽快将内蒙、甘肃以及其他主要省区纳入试点范围，增加资金投入，完善相关政策，形成符合不同地区、不同水平的补偿模式。

　　二是加大退牧还草工程的建设力度。按照要求，大幅度增加退牧还草工程的投入，扩大工程实施范围，力争尽快覆盖全部的草原牧区；另一方面要提高禁牧休牧的补贴标准，适当延长补贴年限。

　　三是尽快提高牲畜圈养方面的补贴，建立草原生态防控和沙化治理专项治理。

　　四是研究制定统筹草原生态与牧区生态协调发展的政策措施。尽快把还没有承包到户的10亿多亩草原承包到户，在这个基础上，引导草原使用权的合理流转，对部分国家生态保护重点县取消GDP考核，通过国家财政转移支付保障财政的支出。

　　五是大力实施游牧民定居工程，提高游牧民定居的住房补贴和各类补贴，研究出台牧民生活补助、社会保障、困难救助等方面的措施，有效地化解牧民参与草原生态建设的后顾之忧。

　　六是支持鼓励科研单位开展畜牧科技的创新。

　　目前，以上这六条政策性建议经调研组反复征求多方意见、多次讨论后形成了《关于草原生态保护建设情况的调研报告》，该报告已得到王刚副主席的批示，回良玉副总理也批示将这六点建议纳入明年农业政策统筹考虑的范围。