“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。”——2010年中央一号文件用这20个字勾勒出了2010年的我国农业农村工作的基本思路，连续第七年锁定“三农”。2月1日上午，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文和中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国务院新闻办举行的新闻发布会上向中外记者详细解读了中央一号文件。

　　大幅增加“三农”财政支出

　　“今年对‘三农’的财政支出会有大幅度增加，会高于整个财政支出增长的幅度。”唐仁健在解读惠农新政的亮点时如是说。

　　据介绍，2009年，中央财政对“三农”的支出达到了7161亿，增加了1200亿，增幅非常大。至于今年增加多少投入，唐仁健表示要等“两会”之后才能最后公布，但是肯定还有较大幅度的增加，会高于整个财政支出增长的幅度。“从总体上讲，‘三农’的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。总量要求这几年一直在提，这次明确提出了提高比例的要求。这次也明确提出了‘三个优先’，一是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。”唐仁健解读道。

　　在谈到今年一号文件的其他亮点时，唐仁健认为，增加农业补贴，是调动农民生产积极性的非常主要的措施。据他介绍，这次主要有三点：一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备，也纳入了补贴的范围。三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。

　　关于农村金融，一号文件强调要在总体上增加信贷的投放，改进金融服务。一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。此外还特别要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。唐仁健解释说，这有一个背景，目前全国有2945个乡镇(占全国乡镇数量的8.6%)现在还没有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务。因此文件要求今后三年内要消除这样的空白。

　　“在去年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记特别强调，就是今年财政增收形势再严峻，各级财政对‘三农’的投入还是要努力有所增加。温家宝总理也曾说过，给‘三农’投多少钱也值得。”唐仁健说。

　　中小城市和小城镇将是城镇化发展重点

　　“中小城市和小城镇将是中国城镇化发展的重点。”在2月1日的新闻发布会上，陈锡文表示，改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大的成就，但是也存在两个突出问题。首先，城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。其次，在城市化过程中，比较注重城市规模的扩大和城镇建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。

　　为此，2010年的中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。同时，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，把符合条件的农业人口转变为城市居民。

　　“城市化的钱还是有的，但关键是太过于集中在大城市和特大城市。”具体到城镇化的资金问题，陈锡文表示，各个大城市的面貌日新月异，城市化的钱还是有的。但关键是太过于集中在大城市和特大城市。所以，下一步推进城镇化的重点是要加强中小城市和小城镇的基础设施和环境治理，通过土地建设用地指标的分配、引导产业转移、加强中小城市和小城镇基础设施建设等，来增加这些中小城市和小城镇的综合承载能力，更多地吸引农村非农产业以及农业人口向中小城市和小城镇转移。

　　“在当前的国情条件下，特别是各地、各个城市具体条件差别很大的情况下，中央政府一般不会做统一的规定，要由各个城市自己去研究制定这样一些具体的措施。当然，中央政府会督促各地加快让符合条件的农民转为城镇居民的过程。”陈锡文表示，尽管所谓的“符合条件”还要在今后进行专门研究，但有一点可以确定，就是当这些符合条件的农业人口转为当地的城市居民后，他应当享有和当地居民同等的权益，包括就业、培训、保障性住房、子女就学等。陈锡文特别强调，在统筹城乡发展的过程中，一定要努力使基础设施从城市向农村延伸，国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。

　　首次提出“新生代农民工”概念

　　今年的中央一号文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”。这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词。

　　“‘新生代农民工’目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约有1亿人左右。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在回答有关“新生代农民工”的问题时表示，在去年年底中央经济工作会议上胡锦涛总书记的报告里面已经提到“新生代农民工”这个问题，这次在中央正式文件第一次明确提了出来。他表示，“新生代农民工”主要是指的80后和90后，有人形象地说，现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民可不一样，“他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。”

　　唐仁健表示，“新生代农民工”渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，但我们总体上或者在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备，“这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。”唐仁健说，对待“新生代农民工”，今后可考虑采取有效措施推进城镇化，特别是让符合条件的农民工进城。其次在保障农民工的权益，例如就业、培训、社会保障、子女入学等方面，把他们作为重点。

　　这次中央一号文件提出了要加强农村新生劳动力的预备制的培训，对初中、高中毕业以后没有升学的农村新生劳动力免费培训一定时期，作为劳动大军的储备。“要加强对‘新生代农民工’的培训，特别是‘阳光工程’尽可能地要覆盖他们。”唐仁健说。(王慧峰)