突出发展 以人为本
按照科学发展观要求推进额尔古纳市农村基层党建工作
陈永繁
科学发展观是我们党理论创新的重大成果，为加强新时期基层党建工作指明了方向。近几年来，额尔古纳市坚持以科学发展观为统领，按照“抓基层、打基础，抓重点、创特色”的工作思路和“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”的工作要求，大力加强农村基层组织建设，使农村党建工作与推动农村经济发展、维护社会稳定、服务人民群众互促互进，实现共赢，努力做到让广大农村群众真正得实惠。
一、坚持突出发展，充分发挥基层党组织在推动农村经济发展、引领群众增收致富方面的积极作用
额尔古纳市坚持用科学发展的思路推进农村基层组织建设，牢固树立围绕经济抓党建的观念，积极探索抓好党建促发展的有效形式和载体，使农村基层党组织建设不仅出凝聚力、向心力、战斗力，更出生产力、创新力、创造力。
以发展壮大村集体经济为重点，不断夯实农村基层党组织为民服务的物质基础。高度重视发展壮大村集体经济工作，立足于本地资源和条件，紧紧围绕农村经济结构调整和农牧业产业化经营，努力探索集体经济的多种实现形式。对集体经济年纯收入在3万元以下的村，采取领导联系、部门帮扶、政策优惠等多种形式，动员各方力量，在智力、技术、政策、项目、资金等方面予以扶持，增强村集体经济的造血功能。对有发展潜力的村，从调研村情入手，帮助理清发展思路，选准发展突破口，为村集体经济开辟稳定持续的增长渠道。对资源优势比较明显、有发展基础的村，积极开发并做大做强特色产业，延伸产业链条，着力在“示范村”开展“一二三四五六”工程试点工作，带动全市各村经济社会长足发展。近几年来，通过整村推进、新农村建设等项目累计投入资金128万元用于发展壮大村集体经济，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。2008年，全市农牧业总产值完成13.6亿元，同比增长10.97%，农牧民纯收入8600元，同比增长24.4%，村集体经济收入5万元以上的村占总量的75%以上，全市村集体经济收入平均达15万元以上。
以深入开展“百村示范、百村攻坚”工程为重点，充分发挥党组织和党员带领群众致富的积极作用。制定了“百村示范、百村攻坚”工程三年规划和年度计划，提出了“解决一些突出问题、建立一批示范基地、催生一批发展能手、形成一批特色产业”的工作目标，组织开展了结对帮扶等活动，农村党员与发展能手结对86对，发展能手和党员结对帮扶贫困户67对，为困难群众提供科技服务126次，帮助解决实际困难92件，初步形成了“示范带攻坚、攻坚学示范、党员带群众、党群共致富”的发展格局。同时，在全市农牧林及农牧民乡土技术人员中选聘党员科技特派员54名，深入开展党员科技特派员入村活动，开通“96048农牧业科技服务热线电话”，对农牧民进行科技培训、服务指导等活动，初步形成了项目示范服务型、企业现代服务型、创办实体服务型、技术指导服务型四种科技服务模式，充分发挥了广大党员科技特派员在构建新型科技服务体系中的积极作用。截止目前，已成功推广新技术20余项，引进新品种17个，实施农牧业技术项目30余项，树立了一批叫的响、过的硬的农村科技示范典型。“把敢闯敢试的风险留给自己，把共同致富的希望带给群众”，已经成为额尔古纳市广大农村党员干部的自觉行动。
以选派干部到村挂职为重点，充分发挥挂职村干部帮助群众致富的优势作用。将选派年轻干部到村任职作为推进村级组织建设的有效途径，使干部的能力在一线培养、水平在一线检验、作风在一线转变、业绩在一线铸造，形成了“考学与考绩结合、选贤与任能结合、乡科级班子建设与村级班子建设结合”的良好环境。近几年来，共选派23名机关干部到村任职，帮助农村及农民解决实际困难38件。通过建立《额尔古纳市挂职干部考核办法》，聘请专家学者授课、组织基层干部现身说法和到经济发达地区培训考察等多种措施，举办村级组织建设、村级经济发展和新农村建设等培训班6期，培训选派干部76人次，切实加强了挂职村干部的教育管理和培训。挂职村干部还把帮助、引导村级组织理清发展思路，找准适合本地发展的好路子作为切入点，通过组织开展技术培训、联系招商引资、召开项目推介会、组织专家到村论证发展项目、创建示范信用村、户等措施，加快村级经济发展步伐。近几年来，共引进项目10个，引资总额112万元，安排剩余劳动力就业56人；注册农产品品牌3个，建立各类示范基地35个，示范户267户，带动农户2870人。
二、坚持以人为本，切实加强乡村领导班子和党员、干部队伍建设，努力建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制
额尔古纳市着眼于建设一支忠实践行科学发展观的领导班子和党员干部队伍，努力把乡村领导班子建设成为统领农村发展的坚强团队，把党员干部打造成为农村发展一线的“领军人物”。
以选优配强乡村领导班子为重点，全面提升农村基层党组织领导科学发展的能力。高度重视乡村领导班子建设和干部队伍建设，用科学方法和手段对干部进行综合考核评价，真正把那些发展意识强、发展思路广、发展潜力大的干部选进乡镇领导班子。在班子配备上，按照提高统筹经济社会科学发展能力的要求，综合考虑干部专业结构、知识结构和年龄结构，促进班子结构优化。目前，全市乡镇领导班子平均年龄38.2岁，大专以上学历达到100%，农牧专业技术人才12名，占总人数的25%，班子专业配套、优势互补，整体功能进一步增强。在2009年村“两委”班子换届中，额尔古纳市采取“两推一选”和“公推直选”的方式，积极推行农村“两委”干部交叉任职，提倡村支书和村主任“一肩挑”，注重选拔“政治觉悟高、综合水平高，自富能力强、带富能力强”的人才进班子。换届后，村“两委”班子成员平均年龄39岁，交叉任职6人，具有“双带”能力的村干部占总数的90%以上。
以深入学习实践科学发展活动为重点，切实强化农村基层党组织和党员干部队伍服务农村经济发展的功能。把学习实践科学发展观活动作为推进农村基层党组织建设的重要载体来抓，广泛征求农村党员群众意见8次，认真查找并积极解决农民群众最现实、最关心、最直接的突出问题36件，使学习实践科学发展观活动真正成为了建设社会主义新农村的一次思想动员、工作动员和组织动员。建立完善了农村党员干部与党代表分片联系群众制度和农村普通党员联系农户制度，建立了党员干部和党代表联系点23个，普通党员联系点87个，帮扶对子326个，三年累计捐助帮扶款物30多万元。同时，对有一定发展基础，有可行的项目但缺少启动资金的贫困党员，利用困难党员帮扶救助资金，给予每户5000-10000元的无息担保借款，实现了帮扶方式从扶贫向扶智、“输血”向“造血”的转变。以村“两委”班子成员“双述双评双联查”和党员“奉献日”活动为主题，切实解决了农村“行路难”、“饮水难”和环境“脏乱差”等问题27件。与此同时，额尔古纳市还不断寻求党建工作与经济发展的结合点，采取“支部+协会”的工作模式，初步建成了农牧民产业化协会、奶牛协会、鑫泰绿色产业协会等专业组织，发展会员293名，其中党员会员58名，为农牧民提供服务238次，节省资金10万余元，做到了既培强富民兴村的创业主体，又建强富民兴村的组织载体，提升了农村基层党组织带领群众谋发展、闯市场的能力。特别是由各村党支部牵头组织的奶牛协会，积极为农牧民提供优质的技术、信息、疫病防治服务，有效协调乳品企业、行政部门与广大奶户的关系，妥善应对三聚氰胺奶粉事件，确保实现了奶农增收、企业增效、财政增长的多赢目标。
以建立农村党员干部教育培训机制为重点，切实提高农村基层党员干部服务科学发展的能力。坚持把树立科学发展观和正确政绩观作为农村党员干部大规模教育培训的重要目标，在广大农村党员干部中形成了加快发展、科学发展、和谐发展的共识。依托市委党校、乡镇党校、村党员活动室三级培训网络和农村党员现代远程教育平台，采取集中培训、收看电教片、外出参观考察等多种形式，开展农村党员干部、致富能手培训29期，实现了由单纯的理论学习向理论与实践相结合的转变，由传授知识向培养能力的转变。积极探索“引智搭台，招才唱戏”的人才发展模式，积极申报农业引智项目，引进高层次农业研究人员、先进生产技术及优良品种，并通过专家讲座和现场技术指导等多种渠道，为农村提供了高层次人才智力服务。定期开展了乡土人才评比表彰工作，启动实施“一村一名大学生”计划，积极为农村培养选拔“留得住、用得上”的实用科技人才和管理人才。
三、坚持统筹兼顾，促进农村基层党建各个要素协调发展，形成推进农村基层党组织建设的强大合力
额尔古纳市坚持把农村基层组织建设放在贯彻落实科学发展观的大局中去审视、去谋划，自觉为科学发展观的落实提供坚强组织保证。
树立统筹协调、全面发展的农村党建工作理念。紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐额尔古纳来谋划农村党建工作，引导各级党组织和广大党员干部牢固树立“经济要发展，党建必先行”的超前意识、“党建工作出生产力”的效益意识和“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识。
建立齐抓共管、常抓不懈的农村党建工作机制。始终把农村党建工作纳入市委中心工作的重要议事日程，通过召开市委常委会、基层党建工作联席会议等方式，总结经验、部署工作，及时研究解决农村基层党建工作中遇到的问题。建立了《市委领导党建工作联系点及部门包村工作制度》和《组工干部下基层包村工作制度》，4名市级领导、16个市直单位和12名组工干部与全市4个村建立了联系点，并与32户农村贫困群众结成帮扶对子。建立健全了农村基层党建工作各项规章制度，完善了农村基层党建工作考评机制。实行《乡镇(街道)党委书记履行党建工作责任述职制度》，进一步细化农村党建工作任务，增强了农村党组织和广大党员干部的责任意识，真正做到在“创”字上下功夫，在“联”字上做文章，切实形成了“市委统一领导，乡镇(街道)党委牵头协调，市直部门共同参与，基层党组织组织实施”的强有力运行机制。
形成统筹兼顾、同步推进的农村党建工作格局。注重同步推进农村党建其他要素建设，先后制定了乡镇(村)班子建设的4项管理制度，逐一规范了乡镇(村)班子成员的政治理论学习、党委议事、决策程序、财务开支、政务公开、廉洁自律、工作纪律等方面工作。健全和完善发展党员、民主评议党员、流动党员管理、不合格党员处置等相关制度，积极推进党务公开、村务公开。健全村级党组织领导的村民自治机制，制定了《村级工作运行规范》和《农村干部管理规范》，开展了以“统一、规范、完善”为主要内容的村级工作及农村干部规范化管理工作，初步实现了村级组织建设的规范化、制度化、经常化。(作者系中共额尔古纳市委常委、组织部部长)
