“阳光村务”之所以受到农牧民欢迎，是因为它能够把“村民自治”落到实处，解除农牧民长期郁结的“心病”。

　　内蒙古经济欠发达，村集体经济收入普遍不高，与沿海发达地区无法比，但有一点是相同的：民主管理、民主监督和村务规范。将这一切置于阳光之下，农牧民参与农村牧区的经济和乡风文明建设才更积极、更主动，农牧民致富奔小康的进程才能加速。

　　“阳光村务”是村民自治的助推器

　　2009年9月15日，57岁的丁守荣以297票(差3票全票)当选呼和浩特市玉泉区小黑河镇西地村村民委员会主任。前几年，西地村还没有一条像样的路，虽然该村距离209国道只有1公里，但是由于进村的道路坑坑洼洼，遇上下大雨，泥泞不堪的道路根本无法通行，遇上有人患病还得将病人背到公路旁。过去，全村虽然也有几眼机电井，但是因为管理不善，只有一眼井能用，导致耕地灌溉面积严重不足，遇上灌溉期，一趟水还没浇完，有些地里的庄稼就旱死了。缺电、缺水、缺路成了制约西地村发展的三大障碍，就连外村的姑娘们也不愿意与西地村的小伙子们谈对象。

　　2003年，从事建筑施工已经小有成就的丁守荣在村民的要求下回到村里，并被选为村委会主任。丁守荣和村委会一班人多次与村民代表商讨对策，决定从制约发展的三大难题入手。经多方争取上级扶贫和少数民族发展资金，打井10多眼、购买了大容量的变压器，新修了水泥路，硬化了村里的路面，为村里安装了程控节能路灯，改善了村里的环境。

　　在呼和浩特近郊农村纷纷出让集体土地的情况下，西地村村委会不仅没有出让土地，而且对土地进行了规划，种植了近百亩果树，修建了13栋标准化温室，村委会还制订了未来的发展目标，准备建设集采摘、垂钓、观光旅游于一体的生态旅游村。“村民的事就要由村民自己做主，村民只有主动参与到村务管理中来，才能推动村子的发展。村里修公路时，村民们有的出钱、有的出车、有的出工，那种场面，真让我感动。”丁守荣说。采访中记者了解到，在西地村“两委”班子的带领下，该村年人均收入由过去的不足800元跃升为现在的2500多元。

　　呼和浩特市赛罕区西把栅乡徐家沙梁村村民过去主要收入来源是养猪和出租房屋，由于多数人家养猪，弥散在村里的猪粪味和泔水味呛得人捂口掩鼻。而对外来人口管理不到位，村里的卫生、治安情况较差。2005年，村里进行了城中村改造，征地、拆迁补偿、村民回迁安置、商业门脸房分配、失地农民养老保险等一系列问题摆上了村“两委”班子的议事日程，如何做到公平、公正，公开，该村领导班子按照村务公开的要求，经过多次村民代表会议，一套公开透明的阳光方案出台。从拆迁到现在，该村先后分配过4批住房，基本上达到了户均一套门脸房、人均一套楼房，村里16周岁以上的村民全部加入养老保险。现在全村每户村民仅出租房的收入，每户每年就可获利3万元。该村还从附近的农村购置土地1000亩，为失地村民延伸了发展空间。

　　1997年就开始担任徐家沙梁村村委会主任、现任村党支部书记的贺清廉说，当干部要掌握好两个尺度，一是把党的方针政策传达好、落实好；二是要维护好村民的利益。村里的大事要摆在桌面上，向村民讲清楚，耐心细致地做工作。

　　记者在该村2009年财务账目上看到，每一项花费都由村两委分管领导和3个村民理财小组成员签字。

　　采访中记者了解到，在前不久举行的村民委员会换届选举中，徐家沙梁村原村委会副主任、39岁的郝国军高票当选村委会主任。十几年来，徐家沙梁村委会换届选举都是在阳光下公开进行的。

　　“阳光村务”之所以受农牧民欢迎，就是因为它能够把“村民自治”落到实处，解除农牧民长期郁结的“心病”。

　　实行“阳光村务”仍然任重道远

　　一个村子能否得到发展，首先取决于该村是否有一个积极进取、公道正派、强有力的领导班子和合格的“当家人”，这样的领导班子的产生，必须尊重村民的民主权利。作为村委会产生的重要方式的海选制度，为村民正确行使民主权利，按照自己的意愿推选村干部创造了条件。

　　在第七次“两委”换届中，包头市土右旗在254个村(占全旗行政村总数88%)委会中推行“无候选人选举”村委会成员的办法，一次性成功选出村委会主任172名、副主任12名、委员342名。

　　土右旗在选举中实行拓宽选人范围、拓宽选任条件的“双拓宽”形式，对自荐人进行资格审查。采取“据名选人”、“空票选人”两种方式进行选举，有效避免选票分散和名字书写不规范等导致选票难以辨认的问题。从竞职演讲、选票领取、选票填写、唱票、计票“四道关”保证了选举工作公平、公正、高效开展。

　　巴彦淖尔市五原县天吉泰镇二合永存村民过去经常因为用水问题发生纠纷，村里通过“一事一议”，争取财政资金20万元建成小型提灌站，使用水难题得到彻底解决。村民们说：“我们现在不但能够议事，而且能够定事和管事了，村里的事，我们村民说了算！”

　　赤峰市敖汉旗小河沿村支部书记王文玉说：“过去村里找村民商量事情很难，村民们宁愿喝酒、打麻将也不愿来村委会开会。实施“阳光村务”后，我们村的‘两委’班子的思想统一了，村民的事就应该由村民来定。”

　　“阳光村务”有效地调动了村民参与村级重大事务管理的积极性，焕发了村民民主管理的热情，为社会主义新农村新牧区建设的深入开展创造了条件。但是，由于受传统观念等多种因素影响，在一些地区，以村民自治、民主管理为主要形式的“阳光村务”在实施过程中还不同程度地存在着一些问题。例如，有的地方在村委会换届选举过程中，由于受各种利益关系的影响，一些人采取贿赂等手段，拉拢、欺骗、利诱村民投票，使海选背离了村民的初衷，使神圣的选举流于形式。所以，在广大农村牧区，实行村民自治、民主管理的“阳光村务”仍然任重道远。(文／苏永生 潘有仓 钟海滨)