内蒙古自治区留学人员创业园是经内蒙古自治区和包头市人民政府批准成立的第一家自治区级留学人员创业园，二OO二年五月成立设在包头稀土高新区。截止到2009年底，留学人员创业园已经累计接纳孵化企业247家，毕业企业达到81家，在稀土高新区以及全区各地产业化的企业达到36家。目前，进驻在孵企业已达到147家，其中高新技术企业占80%以上，留学人员达到153名，其中博士以上32人、硕士生65人。孵化的项目有170多个，其中有国家“863计划”项目在内的一大批国际先进的项目，已跻身于全国留学人员创业园的前列。在深入学习实践科学发展观活动中，留学人员创业园紧紧围绕高新技术这个核心找差距，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。认真纠改与科学发展理念、工作思路和工作方式不相适应的突出问题，进一步调整工作思路，完善工作机制，努力打造极具特色、极具活力和极具核心竞争力的创业园。

 　　创新“引人留人”理念，加快海外高层次人才平台建设。

         针对当前国内外对人才竞争的形势和引人留人方面存在的问题，进一步完善了“感情引人、政策引人、事业留人、环境留人”的引人留人理念。以打造“国家级海外高层次人才创新创业基地”和“省部共建”国家级“中国包头留学人员创业园”为重点，加强“千人计划”和“草原英才”计划的落实和实施。在十二五期间，力争每年引进海归博士50名以上、硕士80名以上，高新技术项目和企业100家以上。到2015年形成拥有100名海归博士和200名海归硕士创业集群的海外高层才人才创业洼地，拥有300家以上具有国际先进水平的高新技术项目。将创业园打造成国内一流的品牌孵化器和加速器，海外高层才人才创新创业基地，把高新区建设成为国家、自治区人才引进、人才使用和人才培养的示范区。

　　要充分利用两个品牌(“中国包头留学人员创业园”这一国家级留学人员创业园品牌，自治区留学人员创业园这一省级创业园的品牌)的辐射作用，辐射到呼和浩特、鄂尔多斯、赤峰等地，建立以“中国包头留学人员创业园”和“内蒙古自治区留学人员创业园”为中心，服务于自治区各地的网络式的海外高层次人才、高新技术项目引进的招商引资平台，初步形成留学人员创业园孵化服务体系。

　　继续做好“第二届中国内蒙古人才、技术、产业东西部合作发展创新论坛”的举办工作。并形成长效机制，打造内蒙古以及西部地区吸引海外高层次人才创新创业的品牌，为自治区和包头市引进海外高层次人才，调整产业结构，提升产业层级，发展地方经济服务。

　　更新经营理念，加快完善服务体系。

       留学人员创业园是一个科技企业孵化器中的一种特殊类型的孵化器，其特点是利用社会网络创造一个有效平台，使各种不同的企业能力得到合理组合，从而完成新创企业的孵化。孵化器的这一特质决定了孵化器具有很强的兼容性和宽广的发展空间。孵化器是留学人员的最佳落脚点，是科技成果的转化基地，是企业家的摇篮。但是在具体实践中许多人并没有充分认识到孵化器的特点和功能，往往只关注它的各项优惠政策，加之税源经济的导向作用，大多数孵化器都被作为开发区和科技园的附属机构，把孵化器的功能定位等同于开发区或科技园模式，孵化器的优惠政策同开发区或科技园的优惠政策同出一辙。因此要明确孵化器的定位、创新管理体制、更新管理理念，完善服务体系。首先要明确留学人员创业园是一个独立的社会经济实体，需要进行独立的、科学化管理以及有效的市场化运作，以实现自身效益为出发点。其次要明确创业园原来承担的社会功能则应该通过政府的服务来实现，剥离政府性质后的留学人员创业园就是一个盈利性的经济组织，政府应该在加快科技创新体系建设的大背景下，积极营造发展高新技术产业的社会氛围，加快创业园在土地、物业、设施等方面的规划。政府逐渐从直接投资角色转向间接扶持角色，为留学人员创业园产业营造良好的生存和发展空间。而留学人员创业园并非孤立的，目前创业园进驻企业的创业能力也是较弱的，需要吸收外部的智力和资本，需要引进高质量的中介服务机构，需要通过联盟、资助等多种形式建立广泛的社会支持往来，架起企业与社会机构交流合作的桥梁，最终实现自身价值。

　　为此，建设好留学人员创业园软环境就显得特别重要。软环境建设的重要环节是不断提高其增值服务能力，为创业企业提供全方位服务。向前延伸发展留学生创业园，向后延伸发展加速器，创建以“留学生创业园—孵化器—加速器—产业园”为链条的孵化器全程服务模式

　　以“招高引新”的理念，加快产业转型升级。\

       加快发展稀土高新产业，核心在项目，根本靠招商，必须改变“招商引资”工作中“等商、等资”的作风，坚持以科学发展观为指导，按照自治区党委 “调整产业结构、提升产业升级，打破依赖资源发展经济的局面，走一条以高层次人才为抓手、以高新技术项目、产业为基础的新型社会经济发展之路”的要求，采取主动出击、“走出去、请进来”的招商引资战术，利用沿海经济发达和上海、北京、天津、大连、烟台、厦门、深圳等地留学人员资源丰富的优势，结合包头的政策、资源、能源、劳动力和重工业城市的优势，吸引一批在沿海城市已经完成“一次创业”，不适宜在该地发展而又需要继续扩大产业化规模的高投入、高产出、高贡献的高新技术企业来区创业。将利用“中国大连海外学人创业周”、 “中国留学人员广州科技交流会”、“中国深圳留学人员企业产品交易会”等平台，利用与兄弟留学人员创业园良好的合作伙伴关系，采取“点对点”的形式，每季度按地域组织一次省外招商引资活动，招商面积覆盖整个沿海经济发达的城市。

　　根据内蒙古自治区、包头市产业发展的需要，适应以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳经济发展需要，立足打造创新型、节能型、环保型科技园区，结合稀土高新区的实际发展需要，围绕着稀土高新区六大支柱产业，重点吸引稀土深加工、风光电新能源、环保节能、电子信息产品、高科技装备制造、生物制药和汽车装备等领域拥有自主知识产权的海外高层次创业人才到高新技术产业园区(大学科技园)创新、创业。利用自治区人事厅对自治区所辖的大学、科研院所、大企业的人事、人才职能部门的指导、服务平台，积极开展在高端领域里优秀留学人员创业的宣传，吸引有志于创业的高层次人才来区创业。

　　此外，在留学人员创业园建立“海外高层次留学人员企业家联谊会”，首先，建立健全国际间、地区间产业转移准入制度，探求一条企业之间“强强联手、新新结合、以商招商、以项目引项目”的招商引资之路，从而拉长产业链，促使产业优化升级，加速新兴产业聚集，实现可持续发展和提升经济竞争能力；其次，建立产业结构调整联动机制，把淘汰落后生产能力与抢占新兴产业制高点结合起来，加强高新产业与传统产业的联合，以高新技术改造传统技术，激发传统产业的活力，从而实现传统产业的转型升级，提升经济的整体素质。

　　盈利能力是未来创业园必须具备的能力。目前，留学人员创业园总体盈利能力不足，很大程度上还依赖政府的财政拨款和补贴，甚至个别创业园连维持正常运转的经费都很紧张，限制了进一步的发展，因此要获得发展就要提高盈利能力。要提高创业园的盈利能力，需要从以下几个方面下功夫：一是要对创业园的未来进行规划，树立共同愿景。围绕共同愿景制定近期、中期和长期发展目标，从而形成孵化器的合力；二是选择一个与创业园自身资源特色相适应的盈利模式；三是建立一支与赢利模式相匹配的高素质管理团队。团队应具备：对高新技术企业发展趋势的判断能力；对初创企业发展前景的鉴别能力；对孵化基金的投资管理能力；对创业园物业管理的能力；强烈的进取心和责任感；集成孵化器网络体系的能力等；四是建立科学的初创企业评价体系。五是加强创业文化建设。创业园创业文化中的重点是组织成员共同拥有一整套先进的管理服务现念、价值观、诚信评价体系和行为方式。