去年年底，伊金霍洛旗立足于深入贯彻落实十七届四中全会精神、破解制约城乡统筹的观念性障碍和推进城乡一体化发展，启动了“下基层办实事促统筹”实践活动。活动开展3个多月来，各工作队和服务队深入118家企业、800多个村民小组、3万多农牧户，发放宣传资料3万多份，形成148篇调研报告，帮助群众解思想难题、促统筹发展，使统筹发展、城乡一体化的理念逐步深入人心。
促观念转变——牵住统筹发展的“牛鼻子”
选派旗镇村三级干部近千名组成7个工作队，138个工作组，3个服务队(科技服务队、法律服务队、医疗服务队)，进村入户入企开展转观念、促统筹活动。
——贴近实际，编撰教材。精心编制了宣传手册和资料小卡片，将党的理论政策、科学发展观的内涵、各项惠民政策以及相关法律法规，用通俗易懂的语言翻译给城乡居民。如有的工作队编写了社区居民学习手册，有的工作队编写了科学发展观学习小卡片，有的工作队编写了农牧民适用科普知识手册。
——量大面广，逐户见人。此次活动最大的特点是由过去任务单一向任务多元化转变，由过去的点上、少数人辐射到了面上、大多数。工作队员进村(社区)入户召开宣讲会、培训会、座谈会，有的办起了农牧民论坛、党员论坛，还有的开通了社区博客。活动开展3个多月，队员共召开形势政策宣讲会745场次，直接受教育群众达5万多人次，95%的农牧民直接参与了活动。党员和村民代表当起了义务宣讲员，在伊金霍洛旗听到最多的是谈发展、促统筹的话题。
——因地制宜，分类推进。为每名工作队员印制了民情日记，记录了每家每户的现状，做到了知实情，有的放矢。对工业重镇，侧重宣讲涉企、涉工各项法律法规，引导农牧民和企业依法行事、依法经营。对农牧区，重点围绕发展现代农牧业、设施农牧业和禁止发展区整体退出开展宣讲。对城市核心区，重点教育引导居民积极主动支持城市建设，做城市建设的主人翁。
——目标管理，力见成效。将此次活动的各项工作量化分类，制定了考核办法。在整体工作上要求队员深入基层不少于60天，以社为单位召开宣讲会不少于3次，以村为单位召开座谈会不少于5次，召开研究解决问题会议不少于5次。每名工作队员必须实现“七个一”目标：即宣传好一本手册，记录好一本民情日记，填写好一张入户、入村、入企调查表，写好一篇调研报告，推广树立一批先进典型，化解一些矛盾纠纷，办好一批实事。同时，将工作队员的表现作为干部评优晋级和考核干部的依据。
大力办实事——增强城乡统筹发展的助推力
旗委、政府要求工作队员既要当好宣讲员、服务员，又要当好协调员、办事员。活动开展以来，各工作队已落实各类帮扶资金849.8万元，为群众办理各类实事1570多件。
——两点发力，使农牧民转移有目标。重点在城乡统筹的方向、统筹城乡的产业这两点上发力。一是统筹规划两区。按照全市农村牧区整体规划，伊金霍洛旗按照立地条件、资源分布，将农村牧区规划为限制发展区和禁止发展区。在限制发展区、城郊引导农牧民重点发展现代农业和设施农业，禁止发展区重点开展人口整体退出，促进生态自然恢复。二是统筹城乡规划。按照全市城乡整体规划，邀请国内知名专家对城乡规划进行修编，累计投入资金8200万元，编制各类总规、控规、专业规划及重大项目方案100多项，为城乡经济社会发展提供空间，进一步增强积聚吸纳能力和辐射带动能力。三是统筹城乡人口布局规划。在综合考虑城乡人口布局、产业布局、生态建设布局的基础上，编制完成了“村庄布局规划和产业布局规划”。全旗规划在2015年村庄布局为39个，从事农牧业生产的农户下降到1.3万户4万人。
——拿出硬招，解决进城农牧民的后顾之忧，该旗重点帮助广大居民解决养老、医疗、教育、住房等方面的问题。一是积极引导缴纳养老和医疗保险。工作队员积极宣传缴纳养老、医疗保险的益处，使全旗农牧民养老保险参保率上升到95%，合作医疗参合率上升到92%，全旗近95%以上的居民都有了生活上的保障。二是积极开展技能培训。邀请市旗党校教师进村、社区办讲座，并积极组织广大农牧民到先进地区、周边乡镇村社学习。活动开展以来，各工作队累计开展各类培训500多场次，受训农牧民2万多人次。三是积极解决困难户住房问题。积极构建限价商品房、经济适用房、廉租房、农牧民特供房在内的“四元住房保障体系”，实现了不同收入群体住房保障全覆盖，力争到2012年基本解决城乡居民住房困难问题。四是积极开展扶贫帮困送温暖活动。通过县级干部、科级干部、工作队员、旗直机关与贫困户结对子，实现了困难户、五保户的全覆盖。目前，各工作队结对帮扶贫困户3335户7301人，结对贫困学生350户350人。
——化解矛盾，促进城乡和谐共进。制定了入户调查表，进村社入户，一问寒、二问事、三讲科学发展，将各类矛盾纠纷摸清楚，问题症结搞明白，重点在“解”与“办”上下功夫。有的工作队员成功调解了越级上访事件的发生；有的工作队员成功调解了多年的地界纠纷。活动开展以来，共入户调查近10万多次，户均3次，开展法律法规宣讲673场次，排查矛盾隐患327起，解决矛盾纠纷270起，为群众挽回经济损失20多万元。
强战斗堡垒——为城乡统筹发展提供组织保障
促进城乡统筹，推进城乡一体化，主要依靠基层党组织和广大党员干部作用的充分发挥。活动开展以来，广大工作队员重点帮助各嘎查村(社区)党支部开展了以下三项工作。
积极推进阵地建设。有场所议事：将基层组织阵地规范化建设作为一项重要内容，积极协调资金推进阵地建设。目前，各工作队已协调各类资金30余万元，帮助嘎查村、社区购置办公桌椅3000多套、图书1000余册、电脑20多台。有人管事：通过开展主题实践活动，将一批党性意识强、责任意识强、群众威信高的“能人”选为农牧民的带头人。全旗嘎查村干部平均年龄降至42岁，具有高中以上学历的占56%，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提高。有钱办事：各工作队积极扶持各村发展壮大村集体经济。如有的工作队员帮助农牧民参股企业，年创利润达60万元，户均增收近2万元；有的工作队员帮助所在村规划建设“红海子鲜鱼村”和成立“劳务投资公司”；有的工作队采取“支部﹢企业﹢农户”的方式，引进投资1.5亿元发展现代庄园经济，农牧民通过租赁土地，户均收入达10万元。目前，队员正在通过培训教育组建专业化民工连队4个，预计年可创收1500万元。
全面规范议事程序。在借鉴“四议两公开”工作法的基础上，进一步完善村民代表大会制，形成“四权四制”新模式，即：党支部履行决策组织权、村民(代表)会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权；所有村级重大事项决策均按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制运行。改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的体制和机制，使农牧民群众当家作主的地位得到充分体现，维护了农牧民的合法权益。在“四权四制”村治新模式的推广实践中，有的村对春节慰问贫困户进行表决，改变了过去随意确定的现象；有的镇对征地拆迁进行表决，矛盾纠纷和上访量较前几年成倍下降。
注重人才培养。定要求，将村级后备干部按照1：1的比例进行培养，入党积极分子每个村不少于3人进行培养。定措施，定期举办后备人才培训班，邀请经验丰富的领导向他们介绍工作方法和领导艺术，已举办后备人才培训班14期，受训后备人才300余人次；注重实践锻炼，为每位后备人才安排工作任务，让他们在艰巨的任务和复杂的矛盾面前接受磨练。定管理，建立村级后备人才库，实行动态管理，跟踪考核，努力将优秀人才培养成党员，把党员中的优秀人才培养成村干部。活动开展以来，各工作队共发现和培养优秀后备人才146人，其中15人已走上村级领导岗位。
抓效能建设——为城乡统筹发展夯实动力基础
主题实践活动开展过程中，广大干部在一线察民情、询民意、话发展、谋统筹的同时，转变了作风，锻炼了自身，拉近了党群干群关系。
带头学习提能力。各工作队员、服务队员为能及时完成宣讲任务，将政策讲明白、说清楚，经常深入调研，不断提高解决矛盾、指导实践的能力。有的队员为了化解矛盾纠纷，主动找律师、请专家，学习相关法律法规；有的队员为了把养老、医疗保险的政策讲明白、说清楚，主动到有关部门找工作人员请教、要资料；有的队员为了能将旗委、政府的惠民政策通俗易懂地传达给基层群众，队员们在一起共同学习交流，编撰宣讲教材。
积极引导转作风。积极引导干部从“管理型”向“服务型”转变，当好“服务型”干部。活动开展过程中，队员主动深入村社、深入农户，千方百计为农牧民增收服务，为统筹城乡发展献策，为扶贫济困出力。有的驻村队员放弃休息日，主动为农牧民报销合作医疗，成为农牧民的“勤务员”；有的工作队员晚上住到群众家中做工作，消除了群众的对立情绪；有的队员开通了求助热线电话，短短几个月时间，接到群众求助电话1374次。广大群众从队员的工作中看到了干部作风实实在在的转变，树立了新时期干部队伍新形象。
强化合力出效率。全旗上下一盘棋，各工作队之间相互协调，互通有无，形成合力；工作队与各镇中心工作有机结合不扯皮，做到两不误、两促进；队员之间通盘考虑，不唱“独角戏”；队员与村(社区)、企业上下一心，积极推进村(社区)、企业各项事业又好又快发展。活动开展3个多月来，形成了上下齐心协力、左右协调推进的良好工作局面，为农牧民办成了许多想办未办成的实事、好事，解决了一大批群众生产生活中的实际困难，受到群众的一致好评。
积极服务解难题。工作队员在服务广大群众中主动靠前，深入一线，时刻把群众的疾苦、冷暖记在心上，主动帮助群众排忧解难，改变了过去在办公室里等问题的现象，而是主动深入农牧区找问题，深入农牧民搞服务。有的工作队员，印制了涉及土地纠纷、民事诉讼等内容的“便民服务卡”，并成功调解矛盾纠纷3件。有的工作队员为了解决群众看不到地方台的问题，自筹资金购置了数字电视机顶盒10套，让农牧民在春节期间收看到了地方新闻。（赵文萃）
