地处祖国边疆的乌拉特后旗是一个以牧业经济为主的贫困旗。如何统筹城乡发展，在2.5万平方公里、8.3万人口的边远草原上实现兴旗富民、社会和谐，是摆在旗委、政府面前必须解决的重大课题。近年来，乌拉特后旗依托当地优势，多措并举，尽全旗之力，在解决大批农牧区富余劳动力的转移就业中成功地走出几着高棋妙棋，走活了全旗和谐发展的全局。

　　依托当地企业用工保障农牧民转移就业

　　大力发展旗域经济，开发各类生产项目，吸收消化大批农牧区富余劳动力是乌拉特后旗保持全旗经济增长、保障劳动力就业、保持社会稳定和谐的有效模式。近年来，乌拉特后旗根据当地实际和矿产优势，出台了一系列扶持企业发展的财政、信贷、税收等优惠政策，开工建设了一批农牧产品深加工项目，在不断壮大旗域经济的同时，为大批农牧区富余劳动力的转移就业创造更多的机会和岗位。旗劳动就业部门紧紧抓住旗内企业迅猛发展的机遇，采取多种行政干预、政策扶持和激励措施，召开企业用工对接会，统一签订劳动合同，推动旗内企业优先录用当地农牧区转移劳动力，组织农牧区富余劳动力的有序转移，就地安置就业，截至2008年底，全旗80多户企业安置农牧区富余劳动力2505人，占企业用工总数的22%。

　　强化政府服务功能推动劳动力稳定就业

　　乌拉特后旗劳动就业部门按照全国、全区再就业会议精神和旗委、政府的要求，不断延伸政府对就业工作的指导和服务，先后在呼和镇、巴音镇、赛乌素镇、乌盖苏木和海力素苏木建立了5个苏木镇劳动保障事务所，并根据全旗地广人稀，居住分散的特点，将就业服务工作延伸到城镇居委会和村(嘎查)，并将51个行政村(嘎查)长和19个居委会主任聘请为就业援助员，负责基层劳动力资源的调查统计、政策宣传、信息发布、转移就业动员和转移培训和组织等基础工作，形成了完善的服务网络体系。目前，通过基层劳动保障事务所和就业援助员的辛勤工作，建立了城乡劳动力资源信息库和企业用工信息库，做到需要转移就业的劳动力、企业用工需求、定向培训要求三个清清楚楚，为组织富余劳动力有序转移就业和有针对性地实施各类培训提供准确信息。

　　大力开展各类培训提高劳动力就业能力

　　就业靠竞争，上岗靠技能。乌拉特后旗劳动就业部门针对全旗劳动力素质整体偏低的实际，坚持以市场为导向，分类、分层次培训，不断创新培训形式，有针对性地开展就业服务，把各类就业培训作为推动就业安置、促进稳定就业的重要举措抓紧抓实，并逐步形成一套行之有效的模式。

　　一是分类安置就业。对45岁以上有自主创业和自谋职业能力、但不适宜外出务工的特殊群体实施了城乡一体化就业，取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和限制，把农牧民进城求职纳入全旗统一的就业失业登记管理范围，为他们提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍方面的“零收费”服务，积极鼓励扶持其自谋职业、自主创业，从根本上保护转移农牧民进城谋生的基本权益；对45岁以上并失去劳动能力的困难群体，将其全部纳入社会保障范畴。到目前，全旗实现转移的农牧民，共有1803人参加了养老保险统筹，781人开始领取养老金；有6266人享受了农村牧区低保，标准由平均每年每人432元提高到600元；退牧转移的农牧民子女在义务教育期间全免费，高中阶段实行“两免一补”；政府筹措资金100万元购置闲置住房249套，补贴825万元新建转移农牧民住宅楼550套、统筹建设廉租住房408套；对农牧区永久性移民人均发放安置费4万元，且对实施退牧还草项目的农牧民，在享受退牧还草的饲料粮补贴、生态移民政策性补贴、养老保障补贴等各项补贴的同时，政府再给每人一次性安置费5000元。

　　二是分层次培训。对30岁左右的青壮年劳动力，通过引导培训与短期技能培训，作为当地企业普通体力型岗位安置的主要对象；对25岁以下的新生劳动力，通过中长期的职业教育与技能提升培训，做为当地企业技术型岗位安置的主要对象或通过劳务输出实现异地就业。

　　三是创新培训形式，增强针对性，提高就业率。实施“送出去”和“请进来”的职业技术培训模式，不断满足市场需求。其中，“送出去”培训是着眼于技能型人才的培养，为企业提供和储备复合型技术人才；“请进来”培训是引进培训机构，在全旗设立培训分校和培训基地，为当地劳动力职业技能培训创造条件。与此同时，还实施政府、企业、院校联手的“订单式”培训，实现定向就业，有序流动。

　　应对经济危机六项措施促就业

　　面对国际金融危机带来的不利影响，乌拉特后旗采取6项应对措施保持经济增长，促进就业，即：深入企业一线，了解目前遇到的困难和职工思想动态，听取企业对劳动保障服务部门的要求。积极为失业人员，特别是其中的家庭生活困难人员优先推荐就业岗位，进行职业指导，促进其尽快就业。深入停产、限产企业核实解除劳动关系人员失业保险参保情况，及时足额发放失业保险金。组织和引导待岗、失业人员、返乡农民工免费参加创业培训、职业技能培训和职业技能鉴定，为再次就业、创业做好准备。建立企业停产、破产零报告制度，严格控制企业大规模裁员。在公共就业服务机构设立了返乡农民工就业和创业专门服务窗口，失业返乡的农民工以及本地企业待岗和就业转失业人员列为重点帮扶对象，实施就业援助服务。

　　乌拉特后旗经过短短几年的努力，让7000多名转移农牧民过上了“老有所养，壮有所为，少有所学、住有所居、困有所济”的生活。 (莎仁其其格)