土右旗以增强农村干部队伍生机活力,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为目标,大力创新村级组织建设竞争激励约束机制,创造性地提出村“两委”班子星级评选动态管理办法。通过把村级组织各项工作内容以设星的方式进行分类囊括,以评星的方式进行动态考核,以挂牌的方式进行公示公开,有效激发了村级组织和“两委”干部创先进、争优秀的积极性。
科学设“星”,做到继承与发展相结合。土右旗把村级管理事务科学设置为党建工作星、经济发展星、团结和谐星、管理民主星、改善民生星、创先争优星、精神文明星、平安稳定星、计生卫生星、群众满意星十星,每星又细分为十项内容,共100项内容。“十星”具体囊括了当前村级组织所需开展的各项工作,既继承了土右旗过去在村级组织管理中如村务公开、村级组织“一体化”建设等成绩经验,又与目前“四议两公开两报告一监督”工作法的推行、与贯彻落实科学发展观、加快推进中等城市建设进程的总目标紧密结合,为村“两委”班子开展工作指明了方向,明确了目标。
规范评“星”,做到民主与集中相结合。村“两委”班子星级评选工作具体由乡镇(管委会)党委组织实施。采取村“两委”班子互评、党员群众测评、乡镇(管委会)党委初评、公示初评结果、旗委组织部审定的程序进行。评选中按照互评分占20%、测评分占20%、初评分占60%的比例,计算出每个村“两委”班子每颗星的得分,8分及8分以上获得相应的星。按照获星的颗数,乡镇(管委会)党委初步确定所属村“两委”班子的星级,并在乡镇及各村公示栏中进行公示。公示7天后如无异议,上报旗委组织部审核。整个评选过程坚持民主评议—初步集中—民主监督—高度集中的原则,在充分落实了村“两委”班子和党员群众的知情权、参与权和监督权的同时,凸显了党的领导核心作用,是农村民主集中制建设的有益探索。
动态授“星”,做到内容与形式相结合。村“两委”班子星级评选实行动态管理,每年评选一次。每年年底,旗委组织部、纪检、政法、宣传、民政等部门对各乡镇(管委会)党委的初评结果进行专项检查和审核,研究确定村“两委”班子的最终星级。村“两委”班子星级确定后,由旗委组织部将评选结果向全旗通报,并向村“两委”班子统一授星。乡镇(管委会)党委的主要领导则要深入所属各村,为村“两委”班子举行公开的挂牌授星仪式,并就各村星数的增减情况、星级的升降原因、村级管理的得失做出中肯而又有指导意义的现场点评,真正做到用内容规范人,用仪式激励人。
合理用“星”,做到激励与惩处相结合。把村“两委”班子星级评选与村“两委”班子年终考核、村“两委”干部绩效报酬挂钩,切实起到激励先进、鞭策后进的作用。八星至十星级村“两委”班子评为实绩突出,上级党委将在政策、经济上给予重点倾斜,村“两委”干部评为优秀,绩效报酬上浮20%。连续三年评为优秀的,作为推荐参选“富民强村带头人”的重要条件。特别优秀的村党组织书记可优先录用或破格提拔为乡镇事业人员、领导干部。六星至七星为实绩比较突出,村“两委”干部评为称职,全额发放绩效报酬。四星至五星级为实绩一般,村两委班子评为基本称职,绩效报酬下浮20%。三星及三星以下为实绩较差,村两委干部在年终考核中不得评优,绩效报酬下浮20%,并在全旗通报批评。对于出现增星明显的村“两委”班子,给予村“两委”干部适当奖励;对于出现减星的村“两委”班子,村“两委”干部绩效报酬下浮50%;履职严重不到位或造成重大影响的停发绩效报酬。(土组)