内蒙古呼伦贝尔陈旗旗委书记
李 才
开展创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的继续、延展和深化，是在基层党组织和党员中开展的一项经常性工作。一个旗，工作千头万绪，尤其像我们边疆少数民族地区，发展、稳定、和谐、固边，一样都不能少，一样都不能差。创先争优可以把这些工作串起来成为总抓手，如果不抓创先争优，就是头脑不清醒；如果不会抓创先争优，就是领导不合格。我旗深入落实基层党建责任制，首创基层组织建设“八个一”工程责任体系，形成了全旗上下全员抓党建和全方位抓党建的党建工作网络体系，将创先争优活动激发出的热情转化为推动工作的强大动力，实现了党建工作与经济社会发展的有机结合和良性互动，夯实了党在边境牧区的执政基础。
创建品牌、落实责任，探索基层党建工作新途径
抓好党建工作，推动党建工作上水平，关键在于一级党委、尤其是主要领导高度重视，走在前，亲自抓，认真履行第一责任人的责任。我们定期围绕基层党建工作热点难点问题进行研讨，注重加强对基层党建工作的督导调度，四年来围绕基层党建工作，主持召开全委会、常委会、基层党建领导小组会、专项责任述职会、汇报调度会28次，促进了工作落实。始终把推动经济发展、促进边疆和谐、维护边疆稳定作为党建工作的出发点和落脚点，相继出台了《基层党建工作责任制度》和《2009年—2011年全旗基层组织建设“八个一”工程责任体系》。以基层党建“八个一”工程作为载体和抓手，将全旗党建工作由旗委和组织部门牵头抓总，细化为各级党组织、各部门和各级党员领导干部、党务工作者以及驻地大企业、军警部队共同抓，建立健全了“八个一工程”领导干部包扶档案、村情档案和牧民档案，为26名旗级领导干部确定了81个联系点、33名联络员，每个旗级领导根据基层组织类别，分别联系一个苏木镇党委，联系一个嘎查党支部、一个社区党支部(党总支)、一个机关党总支和一个非公企业党支部，联系一个嘎查党员、一个嘎查牧民和一个社区居民。并根据旗委提出的基层党建工作年度目标任务，深入联系点调查研究，掌握实情，帮助联系点理清思路，解决问题，每年至少要有针对性地讲一次党课，抓一个典型，至少解决一个实际问题，完成一篇高质量的调研报告等。实践证明，“八个一”工程的深入实施，为牧区基层以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，探索了现实有效的途径，形成了以党建品牌的无形资源盘活和凝聚各种党建资源，带动相关社会资源的综合效应。
解放思想、更新观念，实现旗域经济发展的新跨越
抓好基层党建，归根结底是要推动发展、巩固边防、稳定社会、促进和谐。我们按照转型升级、富民强旗的思路，把开展创先争优活动融入牧区改革发展、牧民增收致富的生动实践，组织引导牧区基层党组织和广大党员，在推动科学发展上创先争优。按照转变经济发展方式的要求，不断探索资源型边境地区发展的新路子，促进发展水平和质量得到全面提升。坚持美丽与发展双赢的发展思路，形成了“1%与99%”的陈巴尔虎旗经验，依托资源优势，走新型工业化道路，一批煤电、煤化工等大项目及下游产业相继落地，用不足一户牧民1/3的草场，创造了全旗2/3以上的财政收入。加快发展优质高效生态农牧业，采取“增大减小，以草定畜”，农牧业产业结构优化升级，农畜产品质量、效益显著提升，草原生态压力逐步减轻，有机牛羊肉产地、产品通过国家认证。突出民族文化特色，发展生态旅游业，打造、形成了《天骄?成吉思汗》实景演出、呼和诺尔、金帐汗等在全区乃至全国具有较高影响力的草原旅游品牌。加快城镇化进程，城镇功能设施不断完善，城镇面貌焕然一新，城镇文化风格独具特色，旗所在地巴彦库仁镇荣获自治区民族风情魅力名镇称号。对莫尔格勒河源头和海拉尔河、额尔古纳河沿岸进行退耕、还林还草，恢复沿岸植被，减少水土流失。2009年全旗实现地区生产总值40.3亿元，是2005年的2.4倍；财政总收入完成10.02亿元，是2005年的6.5倍，地方财政收入完成6.6亿元，比2008年增长92.5%，增速列全区第一位，是2005年的6.6倍；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到12754元和8049元，均是2005年的1.9倍，经济社会呈现增长快、质量高、发展后劲强的良好态势。
优势互补、双向流动，创建基层党建人才新体系
“基础不牢，地动山摇”，我们始终把抓基层打基础摆在突出的位置，从加强城乡干部人才交流互动入手，加强党组织和党员队伍自身建设的创先争优，不断优化城乡党建资源配置，将富集于城镇的党政人才、实用人才、创业人才等各类人才引导、凝聚到边境牧区基层发展一线，解决了基层人才匮乏和党政干部来源单一等问题。一是选贤荐能，打造“火车头”工程。进一步拓宽城乡干部交流渠道，实施城乡基层党组织干部交叉任职，推行机关后备干部到基层任职制度，定期从旗直机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇、嘎查(社区)任职、挂职或担任党建工作指导员，鼓励旗直部门“二线”干部、离退休专业技术人才到嘎查任职。开展“百名干部下基层”活动，选派7名科级干部到苏木镇挂任副书记或副苏木达(副镇长)，每人包扶一个嘎查或社区。二是选优配强，打造领头雁工程。创新嘎查两委班子选配理念，注重从致富能手、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。通过公开招聘、竞争上岗、公推直选等方式，选好配强党组织班子。在2009年的嘎查“两委”换届中，通过“公推直选”模式选配了12名嘎查党支部书记，从旗直机关下派4名干部兼任嘎查党支部书记。三是广聚贤才，打造“五官”工程。深入实施边防武警兼任“村官”制度，任命31名武警“村官”，涉及旗内18个嘎查、10个国营农牧场生产队、1个林场和2个苏木所在地社区党组织，实现了边境地区全覆盖；全面落实选聘高校毕业生到嘎查任职工作，考录29名大学生“村官”到嘎查任职，实现了全旗每个嘎查有一名大学生“村官”；选派46名科级副职后备干部到嘎查、社区、非公企业挂职，担任党组织副书记、党建指导员；考录29名大中专毕业生到嘎查任职，担任科技特派员；在29个嘎查配备兼职纪检员，充分发挥他们在规范基层组织建设，促进民族团结，带领群众致富等方面的作用。四是鼓励创业，打造“掌舵人”工程。建立城乡统筹的创业扶持机制，对有志创业的城乡党员、大学生，在创业资金上给予扶持，自2003年起累计发放创业贷款921.7万元。大力实施乡土人才工程，为非公企业、示范基地和嘎查(社区)引进人才开辟“绿色通道”；落实分级培训机制，积极开展创业技能培训，提高外出务工返乡人员的就业创业能力，破解新牧区建设人才“短板”。五是储备人才，打造“接班人”工程。坚持储备与启用相结合，大力实施嘎查干部“接班人”工程。制定了《2007—2011年嘎查社区后备干部队伍建设规划》，建立了每嘎查不少于3人的嘎查级后备干部人才库，全旗嘎查级后备干部达到88人，形成了梯次有序、递进相接的嘎查干部选育选任机制。出台了《百名嘎查社区干部上挂调训活动的意见》，共选拔73名嘎查社区后备干部在旗直涉牧部门和苏木镇政府上挂调训,并由机关干部结对指导培养，对挂职干部履行职责情况进行跟踪管理。推行了“全旗发展党员公示制”，有效拓宽了发展党员视野，保证了发展党员质量，优化了队伍结构。四年来新发展牧民党员81名，其中35岁以下的占62%，具有高中及以上文化学历的占73%。我们就是通过这样一些做法，把各种人力资源和工作力量下沉到基层，通过整合加强、优势互补，去服务基层、发展基层，最终实现固本强基、推动发展、富民强旗的目标。
丰富载体、多方联建，形成基层党建工作新优势
坚持以会促创，军警地企联建，不断增强抓党建、促发展的整体合力，积极化解矛盾纠纷，在维护牧区社会和谐稳定上创先争优。一是从2007年起连续四年分别在5个苏木镇和1个国营牧场召开基层党建现场会，对机关、社区、嘎查和农垦企业的经验进行了总结和推广。以会促创、以会促建，组织阵地日渐完善。二是成功承办自治区“有退有进，美丽与发展双赢”高峰论坛、第五届思想草原大型文化之旅、全区第三届社会主义新牧区精神文明建设经验交流会、爱民固边现场会和爱民固边模范旗推进会等会议，成为自治区首个实施爱民固边模范旗创建单位，“草原110”获中国地方政府创新奖。三是成功承办全市社区建设经验交流会。出台《社区规模调整及社区干部竞争上岗工作方案》，优化社区工作者队伍，社区党组织书记平均年龄30岁，“一肩挑”7人，大专以上学历的社区干部有14人。打造服务型、平安型、文化型、就业型“四型”社区，开展“一站式”服务，完善了首问负责、服务承诺、全程代办、服务责任追究等制度，提高了办事效率，社区服务水平不断提高。四是开展基层组织“四联四建”活动，采取牧民党员异地“流动培训”、嘎查干部“坐班制”等办法，解决牧区党建工作相对薄弱等问题。五是推行党政群组织“一体化”共建机制，实施了“党群互联网”活动，组建党小组、工会小组、团小组、妇女小组和民兵小组，实现了党建和群团工作的同步推进。六是将党建工作与解决社会矛盾相结合，深入开展社会矛盾化解工作，投入资金1,700余万元，受益群众达1,035人，信访积案、涉法涉诉信访案件、自行排查信访案件全部办结，化解率达100%，历史遗留问题基本得到解决。
典型引路、示范带动，推广基层党建工作新经验
坚持把培育典型、示范引导作为抓好基层党建工作的重要方法，善于发现、总结、培育和推广好典型、好做法、好机制。尊重基层的首创精神，鼓励和支持基层从实际出发，积极发展现代畜牧业，努力寻找符合实际的发展路子，在带领牧民发家致富上创先争优，打造了一批看有形象、学有榜样、说有经验、赶有目标的精品示范典型。一是白音哈达嘎查警民共建“爱民固边模范嘎查”，该嘎查在民警村官的协调带动下，成立“共建奶牛协会”，在嘎查掀起了饲养“高产奶牛”热，带动78户牧民饲养高产奶牛，每头奶牛年均增收2000元。同时引导当地牧民开展家庭牧户游，帮助牧民增收，形成了边境牧区军民和谐共建的良好局面，被评为“自治区双拥模范嘎查”，现已推广到全旗沿边的19个嘎查。二是白音布日德嘎查党支部实施“统分结合、以统为主”的经营管理模式，将打草场统一管理，将放牧场分为接羔点、夏营地和冬营地，进行季节性划区轮牧，组织牧民以大带小、以富帮贫，采取捐资和嘎查出资围封沙地12.4万亩，此做法已推广到该嘎查所在的呼和诺尔镇全镇。三是白音乌拉嘎查党支部组织山登花、哈日扎拉嘎地区牧民建立两个奶牛专业合作社，开创了从“联合扶贫体”到专业合作社的扶贫模式，探索出“支部+协会+经纪人”三位一体的生产经营方式，共建立各类经合组织29个，培育牧民经纪人53名。四是查干诺尔嘎查党支部由嘎查支部领导、党员包扶，集中投入、资源共享，使42户贫困牧户全部脱贫的“联合扶贫”工作模式，已推广到7个嘎查。五是乌布日诺尔嘎查党支部针对生态恶化地区，采取“搬迁户原有生产资料经营权属不变，经营年限不变”的办法，完成生态移民30户，移民后牧民年人均纯收入提高4000元的生态移民致富典型，推广到宝日汗图嘎查，完成生态移民100户。这些典型的相继推广，以点带面，形成了适合边境牧区不同类型、不同特点的发展思路，这些发展思路多次受到各级新闻媒体的宣传报道。
改善条件、增强保障，创立基层党建工作新机制
加大经费投入，建立保障机制。一是旗委、政府连续三年把嘎查(社区)办公活动场所建设纳入为民办实事之一，累计投入资金1403万元，建成面积9850平方米，使所有嘎查(社区)都有了标准规范的活动阵地，实现了“双百”目标。二是制定了《关于落实现任嘎查、社区干部补贴待遇的实施意见》、《嘎查社区干部考核暂行办法》、《陈巴尔虎旗嘎查干部年度考核暂行办法》等文件，严格落实了嘎查、社区干部基础职务补贴的核定发放工作，经过两次调整，今年投入100多万元，将嘎查干部的年均补贴提高到10，000元和7，000元，实现嘎查“两委”成员全部有补贴。三是累计投入38万元，建设党员干部现代远程教育站点42个，提前两年完成“三年规划”目标，实现全覆盖。投入20万元，为组织部电教中心购置了照相机、非线性编辑机等设备，拍摄了《托举和谐之光》、《春风再度巴尔虎》、《抓党建、促发展、创建和谐富裕新牧区》、《特别村官儿》等15部党建专题片，在各远教站点和旗、市、内蒙古电视台播出，反响良好。四是按照每年每个基层党委3万元，每个党总支2万元，每个嘎查、社区、非公企业党支部1万元的标准，落实了党建活动专项经费保障长效机制，今年落实专项经费105万元，有力的推进了各级党组织各项工作和活动的扎实开展。
关注民生、促进和谐，抓实基层党建惠民新工程。
按照组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的要求，大力实施惠民工程，努力把创先争优活动办成群众满意工程。一是认真落实党内激励关怀帮扶机制，开通“12371”党员咨询服务电话，开展结对帮扶活动，党内关怀实现从硬服务向软服务延伸、定时慰问向日常慰问延伸、物质帮扶向精神帮扶延伸、个别关爱向全面关爱延伸的“四个延伸”。关爱困难党员和基层干部，走访慰问了605名困难党员和老党员，发放慰问金62万元。二是结合新牧区建设，开展“双联一定”帮扶活动,出台了“千名干部结对子活动方案”，开展了党员干部与困难群众结对子进行一助一帮扶活动，62个单位党组织与29个嘎查、8个社区党组织结成了帮建对子，1498名干部与678户牧民结成了帮扶对子。在新牧区建设中担当党的路线方针政策的“宣传员”、扶贫帮困的“特派员”、干部与群众的“联络员”和新牧区建设的“指导员”。三是连续五年坚持每年为民办十件实事,如在全区率先实现了免费义务教育，建立草原“120”，为牧户购置安装风光互补型风力发电机、电视机和卫星电视接收设备，减免牧民牲畜防疫费，选派待业青年到高校学习煤化工专业并实现就业等实事，解决了群众关心的教育、医疗、就业等难点热点问题。四是实施兴边富民、危草房改造、整村推进、产业化扶贫等项目工程，完成危草房改造100户，95%以上贫困户解决了温饱问题，为全旗符合条件的“4050”人员1075人，发放补贴金额230.9万元。。五是开展“十进社区”、“十帮一”、“在职党员进社区、携手共建新家园”等活动，制定了《关于进一步做好新形势下社区志愿者服务工作的意见》，由在职党员、共青团员、公务员、社区工作者、残疾人、“五老人员”等组建了一支150人组成的社区志愿者队伍。
加强培训、提升素质，搭建基层党建工作新平台
注重抓教育培训，着力提高各级干部的思想政治素质和履职创新能力。一是组织旗党政领导、各苏木镇党委书记和部分机关党总支书记、嘎查、社区、非公企业党支部书记及群团组织负责人先后到阿荣旗、新左旗、额尔古纳市、山东、上海等地就基层党组织建设、机关党的建设、社区党的建设、非公经济党的建设和两新组织党的建设等进行了学习考察。二是加大干部学习培训力度，大规模培训干部，制作“一表一证一卡”，将干部学习培训情况作为任职、定级和晋升的重要依据。已旗委党校做为主要阵地，与大连大学、苏州农干院等区外院校合作，举办培训班300余期，培训基层党员干部16000余人次，苏木镇、嘎查干部1200余人次。三是出台《科级领导干部选拔任用工作规则》、《调整不胜任现职领导干部暂行办法》、《选拔任用科级领导干部初始提名办法(试行)》等8项规章制度，进一步规范了选人用人行为；加大竞争性选拔干部力度，通过“一推双考”提拔使用了8名30岁以下副科级干部，考试充实科级副职后备干部80名，选人用人公信度不断提升。
通过扎实开展创先争优活动，夯实了牧区党建工作的基础，收到了科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平的良好效果，使牧区走上生产发展、生态良好、牧民增收的良性发展、和谐发展的路子。今后，我们将进一步整合党建资源，继续强化军警地企民共建，构建北疆党建长廊，推动牧区科学发展，为实现边疆牧区的团结和谐、安全稳定、富裕文明提供坚强的组织保证。
