昨日，政协委员们在认真聆听委员报告。当日，自治区政协十届四次会议举行了第三次全体会议。

　　截至1月18日，自治区政协提案组共收到政协委员提交提案558件，件件提案关乎民生，具有极强的针对性和可行性。委员们就当前一些民生热点问题进行了分析，并提出了相关建议。

　　让新生代农民工在城里安家

　　【提案人】刘钦

　　【现状】新生代农民工，主要是指80后、90后农民工，这批人目前占外出打工的1.5亿农民工的60%，大约1个亿；受教育水平在初中以上程度的农民工占全部农民工的60%；分布在大中城市的农民工占全部农民工的60%。以上3个60%可以看作是新生代农民工的基本特征。他们从小上学，上完学后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、农民等不是那么熟悉。他们渴望融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

　　【建议】深化户籍制度改革，加快推进城镇化进程。在推进城镇化进程中，实行主动接纳新生代农民工融入城市社会的政策措施，不能让新生代农民工长期被城市边缘化，更不应该出现第三代农民工；加强对新生代农民工的组织与管理。首先，要帮助新生代农民工组织自己的工会，把他们从原始的地缘组织与血缘组织中转移到正式的社会组织中来。其次，加大对新生代农民工的教育培训，提升其综合素质。再次，政府要制定完善的保护外来农民工的政策法规；逐步建立和完善农民工的失业、养老、医疗保险和工伤赔偿制度；逐步建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度；建立农民工利益保护机制等，采取有力措施，坚决打击各种侵犯农民工利益的违法行为，切实保护他们的合法权益，使他们不仅在经济活动中成为城里人，而且在社会生活中也被真正纳入到城市社会体系中，不但让农民进城工作，也要让他们在城里安家、基本生活有保障。

　　首府应该增开空调公交车

　　【提案人】刘静

　　【现状】夏季是呼和浩特市重要的旅游季节，但是地处内陆半干旱地区的呼和浩特夏季炎热、干燥，游客很不适应，公交车条件简陋，影响旅游业发展；随着内蒙古经济的发展、居民的收入稳步提高，相当多的人不仅要求方便出行，还要求舒适出行。特别是在夏季和冬季，乘坐无空调的公交车很不舒适。随之而来的是呼和浩特市的私家车数量快速增加，并由此产生堵车问题。

　　【建议】在呼和浩特市逐步增加带空调的公交车数量，可以参照北京的管理方法——普通公交车低票价，并可办理各类更优惠的月票；带空调的公交车可以提高票价，以减少国家的运营补贴。带空调的公交车提高票价将会减少乘客，而上下车的乘客减少，可以提高运行速度，满足愿意花钱买时间、买舒适的群体的出行要求。公交条件的改善有助于减少私家车上路、缓解呼和浩特市交通拥堵的问题，也有利于呼和浩特市旅游业的发展。

　　医院与社区门诊应该交叉使用人才

　　【提案人】民建

　　【现状】社区卫生服务机构与公立医院的分工协作，是构建新型城市卫生服务体系的重要环节。为促进分工协作，一些地区开始探索不同的激励约束机制，包括政府对医院支援社区给予经费补偿、精神鼓励，政府对分工协作的工作目标考核，利用医保制度激励约束等。但是公立医院与社区卫生服务机构分工协作还面临着诸多难题。

　　【建议】实现公立医院与社区卫生服务机构合理对接，促进医疗资源优化利用。如，应该充分发挥政府主导作用，协调有关部门积极参与，在政策和资金上给予必要的支持，调动和保护公立医院的积极性，使他们将分工协作视为己任。同时，研究建立合理的利益均衡机制，促进医院和社区卫生服务机构相互合作可持续发展，使双方诚信牵手，合作共赢；社区公共卫生和基本医疗服务的定位不能模糊，社区卫生服务机构不能变成医院的门诊部，政府也不能把自己应承担的职责转移到公立医院身上；卫生、医保部门应相互协调，制定医疗保险制度与双向转诊衔接的政策，包括把符合有关规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围，拉开报销档次，降低起付线等；积极探索公立医院统一招聘、统一管理、医院与社区人员交叉使用的人才机制，解决社区卫生服务中心人才匮乏的问题。

　　让老百姓暖暖和和过冬

　　【提案人】民进

　　【现状】目前，全区供热存在诸多具有共性的问题：供热方不按规定与热用户签订供热合同，没有明确双方的权利和义务；供热温度不达标，供热方不按规定给予热用户相应的经济赔(补)偿；供热方不按规定时间供热、停热，缩短供热期限不给予热用户经济补偿；符合法定条件应当给热用户停止供热，供热方却不予办理停止供热手续；供热方违法向热用户强制收取本应当由其承担的户外供热设施的费用，供热方常常以极个别用户未交热费为由，未经有关部门批准，擅自停止对绝大多数热用户的供热；因供热系统故障，停止供热期间供热费不按国家规定给予减免或退还；部分热用户拖欠供热费，供热方不按规定依法追缴及加收滞纳金，而是采取一些不当的办法追费等。

　　【建议】政府主管部门加大力度对供热企业进行清理、排查，特别是那些私有性质的和私人承包的供热单位。对百姓不满意的、运营存在严重问题的供热企业，政府要坚决按法定程序收回其供热权；主管部门应该切实负起责任，加强对供热企业指导和监管。建议由政府职能部门牵头组织，成立有供热企业、热用户、相关中介机构、有关专家等各方代表参加的行业协会，集中研究和解决供热企业出现的新情况、新问题和新矛盾；供热经营要坚持走集团化运作的道路，大力扶持有社会责任感、真正能够替群众着想的国有集中供热企业，使国有集中供热企业逐步主导供热市场。逐步淘汰和取缔私有供热企业，杜绝私人承包供热企业；加大对供热企业违规行为的处罚力度，特别是要加强对那些只重利益、不顾全大局、对群众呼声置若罔闻的供热企业的监管和检查，建立详细的监管档案，做到奖罚分明，净化供热市场；各级政府通过立法，强制所有供热单位按一定比例向政府交纳供热质量退费准备金，用于供热质量的保证。

　　幼儿教育基础建设速度需要加快

　　【提案人】帅志凯

　　【现状】自治区采取了加大教育投入，3年内实现高中免费教育等举措。但对学前教育滞后问题，尚未采取更有力措施，需要认真研究解决。仅以乌兰察布市为例，目前全市共有幼儿园284所，在园幼儿13171人，其中公办幼儿园仅为24所。目前，学前3年幼儿入园率仅为45%，学前1年入园率为93%。在民办幼儿园中经教育行政部门审批的仅有28所。全市80个乡镇的小学内设学前班的有14所，村级学校目前还没有幼儿园。从办园条件看，能够分类定级的幼儿园仅有10所。由于政府投入严重不足，公立幼儿园数量严重短缺，且办园条件比较差，80%以上属于危房，师资和设备及办园质量水平都非常落后，甚至个别旗县没有1所公办幼儿园。因此，加快幼儿教育基础建设刻不容缓，已经成为人民群众热切关注的问题。

　　【建议】加大政府对幼儿基础教育建设的投入，并纳入十二五规划的重点建设内容，突出解决完善好城乡特别是贫困边远少数民族地区的基础教育设施问题；加快幼儿师资的培养。特别是对农村牧区的师资可采取定向招生或对现有可用师资进行短期培训的方式，有效解决目前师资严重短缺的问题；规范学前办园标准。对不符合办园标准的园所，政府要帮助他们限期达标，条件不具备的要坚决关停；要鼓励集体、个体兴办高标准的幼儿园；加强学前教育的质量管理水平，彻底扭转改变幼儿班的小学化和保姆式的极端化办学方式，切实提高办园水平和质量。

　　呼包鄂需要配备高层消防车

　　【提案人】九三学社

　　【现状】随着我区加快推进城镇化进程，以呼包鄂为核心的西部城市群逐渐形成，30层以上的高楼在逐年增加，这对我区城市建设和发展都是好事，但其中存在的消防安全隐患却不容忽视。调查了解，我区呼和浩特、包头、鄂尔多斯等城市配备的消防车喷水高度最高只可达到96米，也就是大约只能达到30层楼高，而呼和浩特市最高的楼已达158米。目前在这3个城市，30层以上的高楼一旦发生火灾，不能及时扑救或根本无法扑救。

　　【建议】自治区政府应协调有关部门，为呼包鄂3个城市尽快购进具备对96米以上高层灭火能力的消防车，以防火灾隐患。

　　要多管齐下解决拖欠工程款问题

　　【提案人】民建

　　【现状】近年来，房地产领域不同程度存在拖欠工程款问题，不仅严重影响了工程建设的顺利实施，而且引发讨工钱等诸多问题。

　　【建议】发挥行业协会作用，打造合同履约担保平台。以建筑业联合会为纽带，增强行业自律，治理层层拖欠。严格开工前的合同审查和资金到位审查，工期在1年以上的，要求资金到位率达到30%以上；工期在1年以内的，资金到位率达到50%以上。合同审查方面，重点审查涉及工程造价和工程款支付的相关条款，对压级压价的项目、进度款拨付低于70%的项目、工程竣工后拨付比例低于85%的项目，合同审查不予通过，也不予办理施工许可手续。认真推行担保制度，切实发挥工程款支付担保的作用，凡不能按照合同约定支付工程款的，由担保人代其支付，担保人依法要求建设单位提供反担保；建筑企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的建设项目，不允许开工建设。对恶意拖欠的，严格按担保合同执行；对资金出现暂时困难的，可由担保公司协调金融机构给予应急性资金救援；严格工程造价管理，防止压级压价及不正当竞争；建立信用评价体系，加大信用考核力度；强化行政措施，加大监管力度。对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设部门不颁发施工许可证。对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，建设主管部门不予办理竣工验收备案手续，对于房地产项目还不得办理权属登记手续等。