“区政府第一年总共拿出400万元左右的资金，用于‘联合一家’的场地建设和购买‘联合一家’服务，这样大的力度为一个街道购买专业的社工服务不多见。”段传立说。与传统的信访、维稳综治和司法调解等事后处理社会矛盾的机构不同，“联合一家”这样的社工机构更注重事前防范，构建和谐人际关系，最大限度创造稳定的社会氛围。

 

　　这样一个拥有十几名工作人员的社工服务机构可以为半径3公里范围内的居民们提供老人儿童和残障人士的康复娱乐服务、孵化社区组织、家庭个案辅导、提升家庭应对自身危机能力、动员邻里之间的互助关爱、为出走儿童提供庇护所等社工服务内容。黄陂社区的“联合一家”开业至今已开展专业社工服务覆盖近1万人次，其中不少服务对象程度不同的心理阴影都得到了及时的矫正。

　　广州市公安机关对流动人口，尤其是外籍人士的管理服务更进一步凸显了中国经济最发达地区社会管理向以提供更多服务为标志的柔性机制转变。广州市公安局天河分局石牌派出所辖区内，居住着近8000名境外人员，但却实现了三年来境外人士的犯罪为零的纪录。

　　派出所所长洪声明说：“外籍人士聚居区的社区民警就是‘维和警察’，最好的服务就是最好的管理。我们以服务来促进管理。”这个派出所招聘大学英语四级以上的大学毕业生，率先在全广州市成立了外国人管理服务站，管理登记实行送证上门，使民警的上门走访更为和谐，了解境外人士的生活状况更为顺畅。这促进了石牌派出所对境外人士的日常服务和管理工作。

　　广东警官学院副教授孔雯等一些学者认为，完全依靠政府的公共安全管理和应急模式，已经不适应当前的社会形势。若要建设服务型政府，政府行政管理就不能停留在监督、管理等职能上，不能总是习惯于使用以行政强制力为后盾的执法方式。“柔性管理”最大的意义在于管制型政府向服务型政府的转变。(记者张泽远　杨定都　王攀　刘景洋)