“我们现在是‘三不人民’：不是农民，没有土地；不是市民，没有社保；不是居民，没有低保。城中村改造给了我们一笔钱，但这笔钱看上去热闹，却不中用。”云南省昆明市盘龙区金辰街道办事处的二十多位村民代表24日聚集在一起，七嘴八舌地商讨城中村改造后失地农民的保障体系如何建立等问题。

　　金星社区居委会之所以举行这么一个特别的座谈会，缘于昆明市人大代表刘洪啟的一份议案。

　　在今年1月中旬召开的昆明市第十三届人民代表大会第一次会议上，刚当选为昆明市人大代表的刘洪啟联络13位市人大代表，提出关于建立城中村改造失地农民社会保障体系的议案，引起会议主席团的重视，并被列为拟作建议、批评和意见处理的议案之一。

　　刘洪啟早在2008年就开始关注城中村改造失地农民的可持续发展问题。据云南省相关文件规定，从2008年1月1日起，城中村改造范围内的失地农民全部转成城镇户口。但在刘洪啟看来，农民身份的改变，并未给他们带来社会保障待遇的实际转变。城中村改造后，集体土地以货币补偿方式一次性被征收，农民完全失去了土地。由于农民普遍缺乏相应的生产技能，很容易陷入“种地无田、上班无岗、低保无份”的困境。

　　刘洪啟认为，农民失去土地后，既没有退路也没有出路，不但难以顺利转变为城镇居民，还有可能成为社会不稳定因素。因此，针对不同年龄阶段为失地农民建立起以养老、医疗等为重点的社会保障体系，切实保障失地农民的利益很有必要。

　　城中村改造时，开发商已经对失地农民进行了补偿，为什么刘洪啟还要提出建立社会保障体系呢？

　　按照刘洪啟的说法，昆明市一些地方的失地农民在拿到征地拆迁补偿款后，由于不懂得如何理财，几下就把补偿款挥霍一空。因此，有必要为失地农民建立社会保障体系。

　　刘洪啟告诉记者，他认识的一家兄弟俩，拿到了几十万元补偿款后，没有先买房子，而是花30多万元买了辆轿车。兄弟俩整天开着轿车到处晃悠显摆，几年时间，积蓄就花光了，不得不把车卖掉。此外，还有些职业赌棍专门找拿到补偿款的失地农民赌博，很多人的征地补偿款被职业赌棍算计得一干二净。刘洪啟认识的一位家住官渡区的刘姓朋友，拿到了近百万元的征地补偿款后，被几个几个朋友邀到电玩城里玩电子游戏，不到半年时间，近百万元征地补偿款就输了个精光。

　　“除了赌博、任意挥霍之外，还有一些人拿到补偿款后，生活腐化堕落，要不了多久，也要变成穷光蛋。”刘洪啟说，他所了解的一个村子，正是由于没有用好征地拆迁补偿款，导致近三分之一的失地农民连吃饭问题都无法解决，“几乎到了讨饭的地步”。

　　因此，在刘洪啟看来，失地农民的征地拆迁补偿款不能全部发放到农民手里，应由政府部门牵头，筹集专项资金，为失地农民购买医疗保险、养老保险等“五险一金”。即由政府从土地出让金中拨出部分，为农民支付保险金总额的40%，再由集体从土地补偿费中拿出一笔钱补助保险金额的30%，失地农民个人承担不高于保险总额的30%，这样，失地农民的后顾之忧就解决了。此外，还应对失地农民进行就业培训，引导就业，扶持创业，使失地农民真正过上城镇居民的日子。

　　对于刘洪啟“授之以渔”的“理论”，金星社区居委会马家营居民小组的何玉琼、余会琼等人十分赞同。用何玉琼她们的话说，征地拆迁补偿款看上去很热闹，但却不中用。

　　何玉琼告诉记者，昆明的城中村改造，很多人一下子拿到上百万的补偿款，外人看上去，这些人很有钱，但仔细算一算账，这些钱却不中用。余会琼说：“我们希望政府能牵头，我们自己也付一部分钱，买养老、失业、医疗等保险。要不，失去了土地，房子被拆，没有房租来源，又没有能力干其他工作，真不知道如何过日子。”

　　据刘洪啟介绍，昆明市盘龙区金星社区共有居民2545户5613人，绝大多数居民都跟余会琼一样，收入来源一是集体资产收益分配、二是收取房屋租金，少部分居民做小生意、打工。2010年，整个金星社区房租租金收入1300多万元，小区物业管理收取综合服务费580多万元，利用小区物业管理模式还解决了560多个被征地后剩余劳动力的就业问题。现在，大家的收入都还不错，但一旦启动城中村改造项目，村集体资产收益和房屋租金将不复存在，5000多人的吃饭问题马上变成一个棘手的大问题。

　　“如果不给失地农民建立社会保障体系，要不了几年，这些村子肯定会出问题。”刘洪啟说，失地农民社保体系亟待建立，同时也要对失地农民进行就业培训，“授之以渔”显然比“授之以鱼”要有前瞻性。(胡远航)