重公平：就业优先 健全社保

(解读人：全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成)

图表：2011年国民经济和社会发展的主要预期目标新华社发

　　 坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人

　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　——摘自政府工作报告

　　关键词：就业优先

　　“十一五”期间就业优先政策成效巨大，周期性失业问题从根本上得到缓解

　　郑功成表示，“十一五”期间就业优先政策成效巨大，城镇新增就业5771万人，转移农村劳动力4500万人。周期性失业问题已从根本上得到缓解。

　　就业成就的取得，主要取决于对积极就业政策的强化与国家宏观调控措施实施效果的提升。尽管2010年的就业工作取得了很大成绩，但我国依然面临着就业形势严峻的挑战，最主要的是就业市场上的结构性矛盾日益显现，即就业难与用工紧张并存的现象已经从局部地区扩展到全国，并将持续相当一段时期。

　　一方面，高校毕业生仍然是最主要的就业压力群体，另一方面，用人单位对体力劳动者的需求又得不到满足。这种状况表明，就业结构性矛盾已经取代了以往的周期性矛盾，成为就业问题的主要方面。它较之以往更难解决，因为它不仅要求就业岗位数量上升，而且要求制度环境公平和就业质量提升。