策部署，加强干部队伍建设，推动国土资源事业发展的重要载体，持之以恒，常抓不懈，取得了明显成效。深入开展创先争优活动以来，根据中央部署要求和习近平同志对我部开展创先争优工作的重要指示精神，部党组将创先争优与机关作风建设紧密结合、深度交融，以增强党性、建好班子、带好队伍、勇破两难为重点，以开展“三找四问三比”专题党性分析活动为抓手，进一步促进了作风建设常态化，也有效地推进了创先争优活动的深入开展，为国土资源事业发展提供了动力支持和作风保证。
一、机关作风建设常态化是创先争优的应有之义和必然要求
创先争优，就是要以优良的作风、优秀的队伍、优异的业绩创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，这是干事创业的必备品质，也是推进国土资源事业改革发展的应有作风，是机关作风建设的更深层次发展，也是机关作风建设成效的体现。创先争优活动开展是否扎实，能否实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，是检验作风建设成效的重要标志。反过来看，加强机关作风建设是创先争优必然要求，作风建设抓好了，才能更好地发挥党员干部先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，才能实现创先争优“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，同时依然处在可以大有作为的重大历史机遇期。资源需求刚性上升和资源供给刚性约束并存，国土资源工作保障发展、保护资源两难局面和双重压力更为突出，土地供应、地质找矿、节约用地、地灾防治、维护权益、执法监管等各项任务十分繁重。国土资源改革探索取得积极进展的同时，已经触及一些深层次的问题，但深入推进改革的难度日益加大。能否建设一支作风过硬的队伍，是国土资源事业成败的关键。
面对新形势、新任务、新要求，机关作风建设与全面履行国土资源管理职能、积极参与宏观调控的要求相比，与贯彻落实科学发展观、保障和促进科学发展的要求相比，与中央的要求和群众的期盼相比，仍有很大的改进空间。主要表现在：有的党员干部危机意识、责任意识和改革创新的意识不强，开拓进取、主动作为的勇气和能力还不够，工作动力不足，思想上附从，工作上应付；对领导关注、群众期盼和媒体反映的热点、难点问题，感知不够敏锐、反映不够及时，工作的前瞻性、主动性跟不上，缺乏探索实践的激情和勇于担当的气魄；工作作风不够深入、不够扎实，深入实际、狠抓落实还存在提升空间。这些问题的存在，不同程度地影响和制约着机关党的建设和各项工作的开展。因此，部直属机关各级党组织和广大党员干部必须不断加强和改进机关作风建设，切实解决机关作风建设方面存在的突出问题，以时不我待的紧迫感和敢为人先的使命感，提高工作水平，在破解两难，争创一流业绩的过程中深入推进创先争优工作，努力在保障和促进科学发展中走在前、作表率。
二、机关作风建设常态化的实践积累
近年来，在部党组的领导下，部直属机关作风建设年年有动作，年年有创新，年年见成效。
(一)开展“学习大讨论”，转变思想和工作作风。
一是针对“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”等思想作风问题，开展了“解放思想、改革创新”学习大讨论。在大讨论过程中，部党组成员和各司局、各单位领导班子成员积极开展务虚研讨，带头发言、带头查摆、带头剖析问题，认真撰写分析检查报告。部直属机关全体党员干部深入查找思想观念上影响和制约保障科学发展的突出问题，认真剖析深层次原因，提出对策建议。通过学习讨论，广大党员干部忧患意识、攻坚克难的决心和服务经济社会发展的全局观念明显增强，解放思想、开拓创新的意愿不断凸显，活动取得了良好效果，逐步从“三不”(安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改)走向“三勇”(勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利)。
二是针对工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快、执行力不够强等工作作风问题，开展了“改进作风、增强执行力”学习大讨论。在大讨论过程中，机关党员干部深刻检查工作效率、行政执行力等工作作风问题，从党性、党风、党纪三个方面查找原因，研究改进措施，注重谋全局、想大事、抓落实、求实效。通过大讨论，广大党员干部坚持“高标准、严要求、快节奏”的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强，工作质量和效率不断提高，与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风逐步形成，重大事项的贯彻执行力得到提升。加大了公文审核把关力度，机关公文返修率明显降低；推进了机关公文网上处理和计划管理，文件数量进一步精简，文件质量进一步提高；改进了办班、办会方式，利用视频系统举办全国性的培训、会议，提高了办会效率，降低了行政成本；完善了干部考核、任用、巡视和监督制度，形成了鼓励勤于学习思考、勇于开拓创新、善于真抓实干的用人导向。
(二)开展作风建设活动，加强领导班子建设。
为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步转变观念、职能、工作方式和作风，加强领导班子和干部队伍建设，推进中心工作，2009年5月下旬至12月中旬，以部和司局两级班子为重点，针对“主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力”四方面的突出问题，深入开展了作风建设活动。部党组和各司局、各单位领导班子成员紧密联系思想和工作实际，认真查找在作风建设方面存在的问题，结合个人思想作风、工作作风和领导作风等，认真开展批评与自我批评，进一步分析主客观原因，提出整改措施，作风建设活动取得了明显成效。各级领导班子超前谋划、主动作为的意识进一步增强，主动协调、上下联动的力度进一步加大，服务水平和执行能力进一步提升。主动服务经济社会发展，在土地管理方面部署开展了“双保”(保经济增长，保耕地红线)行动，在地矿管理方面部署开展了地质找矿改革发展大讨论和找矿突破战略行动。以部省合作为平台，主动强化与各级地方政府的沟通联络，建立了基层联系点制度和观测点制度，及时了解地方经济社会发展与土地、矿产方面的情况，共同推进了国土资源管理工作，促进了地方经济社会又好又快发展。圆满完成了西南抗旱找水打井、玉树地震灾后次生地质灾害监测防治和恢复重建、汛期地质灾害监测预报与防治、甘肃舟曲特大泥石流灾害灾后治理与重建等一系列急难险重任务，有效保护了人民群众生命财产安全。坚持敢于碰硬、不怕得罪人，排除干扰、顶住压力，严肃查处违规违法批地用地、批矿开矿行为，严格落实问责制度，有效维护了资源管理秩序。
(三)加强基层调研，服务群众。
部党组高度重视调查研究工作，连续两年利用“两会”期间，组织机关干部到31个省、市、自治区调研、对接，了解基层需求，宣传中央政策。掌握了基层大量情况，推出了一批支持地方经济社会发展、改进完善国土资源管理工作的政策措施，锻炼了队伍，密切了机关与基层的联系。创先争优活动开展以来，围绕贯彻落实“十二五”规划、“破解两难”、“服务基层”等重大课题，组织机关干部深入基层开展“转变作风、走进基层、破解两难”调研活动，坚持眼睛向下看、身子往下沉，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料，及时总结基层的经验和创造，发现基层问题和矛盾，向群众问计问策，消化、转化、深化、显化调研成果。将深入基层调查研究作为2011年推进机关作风建设的重要抓手，作为创先争优的一项重要内容，更多地关心基层、支持基层，更好地推动工作和服务地方经济社会发展，真心诚意为基层服务，体现部机关“走在前、作表率”的作风和形象。
(四)开展作风评议，加强群众监督。
部党组带头开展作风评议。通过发放调查问卷，广泛征求部机关各司局和土地督察局全体干部、直属单位领导班子和地方国土资源部门主要负责人对部党组作风建设的意见建议，并请大家对部党组作风建设情况进行评议。结合年度考核工作开展司局级领导班子作风评议，请部机关司局、国家土地督察局以及在京直属单位的全体干部职工或职代会代表，按照《国土资源部司局级领导班子作风评议标准》，从“思想作风”、“学风”、“工作作风”、“领导作风”、“生活作风和廉洁自律”及“总体评价”六项内容，按照“好”、“较好”、“一般”和“差”四个档次，采用无记名(包括网上)填表的方式，对本单位领导班子作风建设情况进行评议。采取抽样问卷调查测评的方式，组织省、市、县、乡四级国土资源部门基层干部职工，对部机关作风建设情况进行评议，充分发挥服务对象的监督作用。通过开展作风评议，加强群众监督，推动部直属机关各单位进一步改进作风、提高效率、提升服务水平。
(五)以创先争优为实践平台，深化机关作风建设。
创先争优活动开展以来，根据中央部署要求和习近平同志对我部开展创先争优工作的重要指示精神，部党组以创先争优活动为契机和实践平台，以更高站位、下更大力气，推进机关作风建设常态化。
一是通过开展“三找四问三比”党性分析活动，加强思想作风建设。作风与党性是紧密相联的，党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。只有不断加强党性修养和党性锻炼，才能树立良好的机关作风。针对我部当前业务工作薄弱环节折射出的思想作风问题，围绕“强党性、抓班子、带队伍、破两难”主题，通过开展“三找四问三比”即“认真找标杆、找差距、找原因，问问自己有没有奋发工作的激情、有没有勇于担当的气魄，有没有高效服务的作风、有没有创新干事的本领，把以往成绩作为努力的基础，把现有不足视作进步的空间，在此基础上比办法、比效率、比落实”的党性分析活动，认真查找和整改思想观念、工作效率跟不上，对新情况、新问题跟踪研究不够，深入实际、调查研究不足，改革创新、改进工作有差距等问题，进一步强化宗旨意识、忧患意识、群众意识和责任意识，唤起主动谋划、奋发工作的激情，锻造勇于创新、敢于担当的气魄，培养务实高效、清正廉洁的作风，为破两难、促发展提供动力和支持。
二是通过开展公开承诺和践诺活动，促进党员干部自觉加强作风建设。公开承诺是创先争优活动的规定动作，也是党员干部进一步改进作风、增强执行力的重要方式和有效措施。创先争优工作开展以来，部深入推进创先争优工作办公室分别于2010年和2011年部署开展了两次党组织和党员公开承诺活动，通过承诺和践诺，促使各级党组织和党员干部带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，取得了很好的效果。特别是各窗口单位，围绕创建文明机关、建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平等方面进行公开承诺，做了大量实实在在的工作，受到社会各界和广大人民群众的好评，进一步推动了服务型、法治型、透明型、廉洁型政府建设，更好地维护了人民群众利益、提升了政府公信力。
三是通过开展领导点评和经验交流活动，点出成绩，评出不足，促进机关作风转变。部党组把领导点评和经验交流活动作为创先争优工作的重要内容，认真抓实抓好。2010年12月24日和2011年3月4日，部机关分别召开了两次创先争优经验交流会。会上，徐绍史部长在听取先进基层党组织典型发言后，对创先争优工作进行了面上集中点评。会后，部党组成员根据职责分工，分别对分管和联系单位的党组织及其负责人进行了一对一的点评；各党委(总支)书记对所属党支部及其书记进行点评；党支部书记对本支部每一位党员进行点评，实事求是地肯定作风建设取得的成绩，直言不讳地指出党员干部在思想、工作、纪律作风等方面存在的问题，开诚布公地分析症结所在，推心置腹地探讨整改措施。通过开展创先争优领导点评和经验交流活动，大力弘扬超前谋划、主动服务、迎难而上、敢于碰硬、开拓创新、勇于担当的优良作风，充分发挥先进党组织和优秀共产党员的引领示范作用，促使和带动广大党员干部工作更加高效、行动更加主动、执行更加有力，形成了先进更先进、后进赶先进的浓厚氛围，达到了明确方向、推进工作、鼓励先进、鞭策后进的目的。
(六)建立健全规章制度，巩固机关作风建设成果。
2008年，围绕深入学习实践科学发展观活动，出台了《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，2009年，围绕深入开展作风建设活动，出台了《中共国土资源部党组关于加强和改进机关党的建设的意见》，部办公厅印发了《国土资源部办公厅关于印发落实部党组作风建设整改意见具体措施的通知》。2010年，在系统梳理总结近年来机关作风建设形成的好做法、好经验的基础上，制定下发了《中共国土资源部党组关于推进机关作风建设常态化的意见》，进一步深化了作风建设，将其与“双保工程”、巩固扩大“大讨论”成果等工作并列，作为部积极应对形势变化、保发展、调结构和促转变的三大平台之一，通过加强机关作风建设，推进部中心工作的贯彻落实。今年，针对上年度省市县乡基层国土资源管理部门对部机关作风评议时提出的突出问题，部党组提出了“转变作风、深入基层、调查研究、破解两难”的明确要求，开展了“两评议一交流”活动，即“借助年度考核工作，请基层对部的调研作风进行评议；借助政策后评估办法，请专门班子对年度调研成果进行评估；借助学习读书活动，请调研工作中有经验的同志交流方法”。近年来，作风建设规章制度逐步健全完善，进一步巩固和拓展了创先争优和机关作风建设成果，推进了机关作风建设常态化。
认真回顾和总结近年来部机关作风建设的实践积累，我们对推进机关作风建设常态化有了更加深入的认识和体会。概括起来讲，有以下几个方面：一是常抓不懈，持续推进。机关作风建设是一个系统工程，不能朝令夕改、忽冷忽热，半途而废，必须融入到机关党员干部日常的教育管理监督之中，持之以恒地坚持下去。而创先争优活动作为一项基础性、经常性、综合性的党建活动，也为推进机关作风建设常态化提供了实践平台和强大动力。二是有的放矢，讲求实效。机关作风建设的出发点和落脚点在于提高干部队伍素质，推进业务工作。因此，推进机关作风建设要紧紧围绕破解“两难”，针对当前部机关党员干部在思想、工作作风方面存在的突出问题，以业务工作的薄弱环节为抓手，找准机关作风建设活动与业务工作有机融合、深度结合的切入点和突破口，克服“两张皮”、避免“一般化”，突出重点，体现特色，提高工作的针对性，确保机关作风建设取得实效。三是常抓常新，与时俱进。机关作风建设不是一劳永逸、一成不变的，必须随着经济社会的发展和人们思想观念的变化，不断创新、完善和发展。在内容上要不断更新，适应形势发展的需要，符合党对机关工作和干部队伍建设的要求；在方法上要不断创新，拓展和丰富平台抓手，把学、改、做、评有机统一起来，推进机关作风建设常态化；在形式上要灵活多样，引入典型引导、案例分析、经验交流、网络论坛等多种方式，寓教于乐，潜移默化，提高机关作风建设的吸引力和感召力。
三、机关作风建设常态化的实现路径
(一)领导亲自抓是实现机关作风建设常态化的前提。
作风建设能否抓好、取得实效，领导干部重视不重视、会不会抓、有没有思路和办法、能不能以身作则、率先垂范，具有决定性意义。所谓“上行下效”，“率之以正，不令而行”，在推进机关作风建设过程中，部领导和各司局、单位领导干部对机关作风建设高度重视、身体力行，带头创先争优，带头转变作风，充分发挥模范带头作用，是我部机关作风建设能够扎实开展、步步深入、取得实效的前提。徐绍史部长作为部机关作风建设第一责任人，亲自部署、带头抓机关作风建设，多次作出批示、提出要求，及时了解掌握各司局各单位的开展情况，充分发挥表率作用。部党组以身作则，带头制定并发放调查问卷，广泛征求对部党组作风建设的意见建议，并请干部职工评议；多次召开不同层面的座谈会，面对面听取广大党员干部意见建议；多次召开作风建设专题民主生活会，找差距、查原因、定措施；带头将征求意见情况、评议结果和部党组成员在民主生活会上发言在系统内公开，主动接受监督，以实际行动促进和带动机关作风建设。
(二)紧扣业务工作的薄弱环节是实现机关作风建设常态化的关键。
业务工作开展的好不好往往是机关作风的具体反映，把握住业务工作的薄弱环节，就抓住了机关作风建设的“牛鼻子”。反过来，机关作风建设抓得好不好，关键是看能否解决业务工作的薄弱环节折射出的作风问题，能否推进业务工作。贯彻落实十二五规划纲要、扎实开展双保工程和找矿突破战略行动、全面强化土地督察和执法监察、加快推进国土资源重点领域和关键环节改革等是我部当前的中心工作。这些工作任务重，要求高，难度大。做好这些工作，需要进一步转变思想作风和工作作风，超前谋划、主动服务，保障和促进科学发展；迎难而上、永不松懈，积极破解保障发展与保护资源两难命题；解放思想、开拓创新，不断深化国土资源管理制度改革；勇于担当、敢于碰硬，强化国土资源保护。通过推进机关作风建设常态化保障部中心工作的贯彻落实。
(三)提升干部队伍素质是实现机关作风建设常态化的重要任务。
提升干部队伍素质是加强机关作风建设的重要内容，机关作风是干部队伍素质的外在表现，干部队伍素质高则机关作风好，干部队伍素质低则机关作风差。近年来，部直属机关干部队伍主动工作、改革创新的意识不断增强，依法行政和执政为民的能力持续提升，思想和工作作风明显转变。但面对当前严峻的国土资源形势和日益繁重的工作任务，各级领导班子和领导干部的素质和能力还需要进一步提高，工作和思想作风还有待进一步改进。因此，必须把提升党员干部队伍素质作为机关作风建设的重要任务，以创先争优活动为契机，以干部的工作业绩、工作状态和作风为导向，形成能者上、庸者让、不作为者下的用人体制，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展，打造一支敢闯敢拼、敢为人先、勤政廉政、创先争优的高素质干部队伍，为推动国土资源管理工作提供组织和作风保证。
(四)开展作风评议是实现机关作风建设常态化的重要抓手。
一些基层党组织和党员干部对机关作风建设不重视，动力不足，缺乏热情，思想上附从，工作上应付，一个很重要的原因就是机关作风建设工作弹性大，缺乏外部监督。因此，加强机关作风建设，不能仅仅靠经验、靠传统、靠教育，而应探索切实有效的抓手，把机关作风建设“软任务”变成“硬指标”，通过研究制定机关作风考核评价指标体系，加强群众监督，把作风评议作为干部选拔任用的重要依据，才能真正推动机关作风建设常态化。在推进机关作风建设的实践中，我部始终坚持以“开门、开放、开明”的原则进行作风评议，将作风评议作为机关作风建设的重要抓手，促进机关作风建设总体目标的实现。在评议过程中，把定性分析和定量分析相结合，把上级考查与基层评价相结合，把干部考核与群众测评相结合，切实提高作风评议的科学性和操作性；通过建立完善领导干部工作职责公开、工作信息公开等制度，实行面向群众公开承诺，自觉接受群众监督和评议；结合年度考核工作开展司局级领导班子评议，按照“工作思路清、执行能力强、工作作风实、改革创新多、工作业绩好”的标准，每年评选表彰“执行力好班子”；把机关作风建设的评判权更多地交给基层和群众，通过加强群众监督来倒逼机关作风转变。
(五)典型示范是实现机关作风建设常态化的强大动力。
榜样的力量是无穷的，通过培树一批党性强、作风正、带头创先争优的先进典型，以先进典型为示范，感召、激励和带动广大党员干部学先进、赶先进、争当先进，能够进一步激发广大党员干部干事创业的热情，强化大局意识、公仆意识和责任意识，提升执行能力和服务水平，推动中心工作开展。在创先争优活动中，以深入学习杨善洲同志、韦寿增同志先进事迹为契机，大力开展向“身边的榜样”学习活动，遴选出84个先进基层党组织和119名优秀共产党员。通过深入挖掘、培树部直属机关在创先争优中涌现出的先进典型，加大学习宣传力度，弘扬忠于职守、无私奉献的精神，爱岗敬业、实干苦干的工作作风和严于律己、清正廉洁的职业操守，使之转变为改进作风、增强执行力的精神动力，推动部直属机关在保障发展、保护资源、服务民生中走在前、作表率。
(六)制度建设是实现机关作风建设常态化的根本。
机关作风建设不是一朝一夕之事，必须建立一整套相对稳定的规范性制度，用制度管人、按制度办事、靠制度约束，才能从根本上实现机关作风建设的常态化。一是建立健全机关作风建设的各项具体制度。在系统梳理总结各单位抓机关作风建设的好经验、好做法的基础上，进一步完善基层调研、服务群众、公开承诺、作风评议、政务公开、限时办结等各项具体制度，逐步形成具有针对性、实效性和可操作性的制度体系，推动机关作风建设制度化、科学化和规范化。二是建立完善机关作风建设的跟踪评估制度。部机关各司局要认真对照机关作风建设的相关文件，及时跟踪评估每一项整改措施，分析执行情况，总结执行经验，自觉检查督办，着力推动机关作风进一步转变。机关作风建设联席会议相关单位，要围绕部重点工作实施、重大活动开展、整改措施落实等，组织开展作风情况跟踪调查和评估，建立作风建设综合评估制度，通过对作风建设情况进行定期检查、定期通报、动态跟踪，推动机关作风建设不断深化。（国土资源部直属机关党委）
