——访内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理、党委副书记张福生　　

　　内蒙古电网是国家电力体制改革后唯一留存的省属独立电网。在自治区党委、政府的坚强领导下，内蒙古电力公司通过多年的跨越式发展，蒙西地区形成坚强的500千伏主网架，同步建成两条500千伏东送通道，外送能力430万千瓦；实现了坚强可靠的220千伏配网，并且以电网延伸和风光互补供电方式，实现村(嘎查)通电率100%。主动打破电网企业独家购电、独家售电的垄断格局，蒙西电网首家电力多边交易市场率先拉开全国“竟价上网”序幕，引领风电等新能源发展潮流大容量接入蒙西电网的创新实践跻身世界前列。

　　内蒙古电力公司充分发挥独特的体制优势，着力创新机制体制，近两年创造堵漏增收业绩近12亿元，为国有企业改革创新、建立健全现代企业制度带了个好头。为了解读内蒙古电力公司近年来的发展之路，记者专访了内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理、党委副书记张福生。

　　记者：管理是企业永恒的命题。在初步实现了强身健体和做大主营业务之后，你积极推动机制创新和精细化管理的动因何在？在此过程中遇到了哪些困难和阻力？

　　张福生：与全国其他省区不同，内蒙古电力公司经历了两次“厂网分开”改革，形成了由省级政府出资管理电网的独特模式。当初发电资产全部划转，原企业多经、三产、施工等包袱沉重的企业都留在电网，改革遗留问题短时间不能有效解决，内蒙古电力公司在经营管理方面承受着巨大的压力，面临着严峻的挑战。

　　近几年，为满足自治区经济平稳快速增长和22个优势特色产业园区对电力的高可靠性需求，我们加大电网投资力度，资产规模与日俱增，固有的管理模式和机制体制已远远不能满足企业快速发展的需要，历史上体制机制方面存在的问题逐渐凸显，不但严重制约着企业的经营效益和健康发展，而且也严重影响自治区经济发展。

　　创新机制、加强管理、堵塞漏洞是强化企业管理的永恒主题，也是体现企业生机的重要保证。管理的漏洞和缺失必然导致权力的滥用，失去监督制衡的权力必然导致腐败。只有依靠创新机制体制，建立健全民主监督和权力制衡机制，才能从根本上解决企业发展中存在的问题，才能保证企业干部安全、经营安全。

　　特别是在“堵漏增收”方面创新机制、体制，必然触及部分群体的权力、利益，任何一项改革创新举措的出台，都会伴随着争议和阻力。要谋求企业科学发展，就必须敢于担当责任和风险，必须锲而不舍的排除一切干扰。只有坚持改革创新，企业才能在市场经济大潮中稳步前进，才能增强企业的核心竞争力；只有坚持改革创新，才能大幅度的提升企业的管理水平和盈利能力；只有坚持改革创新，企业才能呈现出强大的生命力和竞争力。

　　记者：求新求变，创新发展模式是你强化管理的主旋律。近年来，公司在管理体制机制创新方面进行了哪些有益的探索？

　　张福生：2008年以来，内蒙古电力公司作为新公司法的试点企业，创立并健全了法人治理结构，制定了公司章程，论证完善了董事会议事规则，从法律和制度上形成了决策、监督和执行机构各负其责、协调运作、有效制衡的运作机制，在企业改革创新方面进行了有益的探索和尝试。

　　近年来，公司持续推进激励竞争机制创新，全力推进了全员绩效考核和企业负责人薪酬管理，着力创新和提高博士、硕士和高级技术人员和高级管理人员薪酬待遇等引进人才和留住人才的机制，合理上调生产一线、艰苦、边远地区员工的工资和补贴标准，进一步稳定边远地区和边远岗位员工队伍，并在全系统推行了人力资源三项制度改革，不断完善薪酬改革办法，认真的开展“三改回头看”检查，充分发挥了薪酬机制的激励作用。

　　结合各级审计部门发现的问题，强化内审长效机制。全面推行“五部会审”制度来保证企业内部的高效和廉洁。从2010年开始，对所属各单位财务管理、工程实施、合同管理、各类招投标活动进行全面内审和检查。针对审计中发现的年年审计，年年纠正、整改，年年重复出现的违规、违纪问题，提出了审计机制、体制垂直管理的创新方案。同时对被审单位每年审计发现的同样问题，且每个单位“吃同一种药”都不能根治的审计顽疾，逐项研究、探索根治的办法，对突出问题跟踪督办，最大限度地发挥了内部审计的职能和作用，力求做到工程审计全覆盖，努力保证企业经营安全、投资安全和干部安全。

　　针对电费抄收环节涌现出的偷电、漏电、权力电、人情电等历史顽疾，经过长达1年零8个月的统一思想，于2010年8月，在全国创新实施了供用电稽查垂直管理，正式成立内蒙古供用电稽查局，各盟市供电局营业区设立稽查分局，建立起强有力的用电市场监督机制。供用电稽查局成立以来，独立自主的开展供用电稽查业务，不受地方各种感情和权力的干扰，重拳打击各类偷窃电行为并严查在电价执行等方面的漏洞，规范供用电市场秩序。供用电稽查局成立一年来，查处问题用户1668户，堵漏增收业绩4.8亿元。在供用电稽查直接和间接威慑力的作用下，线损率大幅度降低，公司综合线损从6%降到现在的4.4%。

　　针对公务车辆管理中存在的漏洞，公司在广泛开展调查研究的基础上，拿出了车改方案，规范车辆运行补贴费用申报程序，初步完成车辆改革工作。同时严格定编，补充生产用车，顺利完成超编车辆调剂工作。三年来公司再未发生违规购买超标车辆、变相报销运行费用的行为。

　　记者：近年来，你们投入大量资金建设与改造电网，坚强的电网为自治区“富民强区”提供了有力的保障，请问在基本建设管理方面有哪些创新和实践？

　　张福生：为保证内蒙古能源基地科学发展战略的实施，蒙西电网每年的基本建设投资平均达60亿元左右。我们针对招投标管理、工程管理审计发现的突出问题，创新招投标管理机制。出台了先行厂家入围招标，再从入围的产品质量保证的厂家中，采取最低价中标的模式开展招投标活动。全面创新了“两步式”招投标管理模式，提高了供应商在资质、产品质量和服务能力方面的准入标准，并实施集中签约。将质量出现问题、以次充好、售后服务差、供货不及时的厂家纳入不允许投标的“黑名单”，从机制体制上限制了评标过程中的人为干扰，在保证设备质量的前提下，大幅降低了工程造价。

　　创新电网建设投融资机制。为保证工业园区负荷即时接带，最大限度地规避投资风险，公司出台了电网投资十项原则。采用政府、用户和电厂垫资或出资建设电网的措施，先后与鄂尔多斯市政府及区旗政府、阿拉善盟签署了30多亿元的电网和城市电网改造合作协议，新投风电、火电接入系统工程全部改由发电企业投资建设，有效减轻了电网企业的融资压力、投资风险和经营负担，为自治区及各盟市城农网改造与经济发展注入了活力。

　　针对物资管理中存在的问题，公司借鉴国家电网公司先进经验，在系统内全面推行“两集中、四统一”物资管理新模式，全力推进物资供应的统一计划、集中管理。

　　为保证基建工程质量，公司全面推进项目后评估和终身负责制，责成质监站组成项目后评估专家组，对2009年以来各类工程的质量和必要性、工程量和造价合理性以及实施过程进行跟踪检查，杜绝各类违规、违纪问题重复发生。

　　针对全社会上形形色色的私人包工队借用各种施工资质，不择手段争抢用户工程，给电网留下众多质量隐患的现象，以及公司在历史上为此承担了巨大的经济责任、安全责任和政治责任的教训，我们于2009年初采取了业扩工程实现集中管理。内蒙古电力公司在严格执行国家招投标有关规定的前提下创新机制，在系统内实行业扩工程“三不指定”，严禁社会上的各类关系户假借资质承包和转包工程，特别加强对工程质量、设备入场和验收把关的监管。首先保证了用户工程质量可靠、造价合理、按时竣工，做到了用户满意、社会满意、政府放心；另一方面在发生因用户工程质量、设备故障引起的电网安全事故后，便于落实责任主体，即时有效的追究施工单位的工程质量安全责任，极大地规避了电网企业的经济、安全和政治责任风险。

　　记者：贵公司作为自治区的命脉企业，你未来的发展有何新思路？如何更好地服务自治区经济建设？

　　张福生：近三年，我们通过“精细化管理年”活动，深入开展堵漏增收、降本增效活动，着力创新机制体制，经营效益每年都能实现跨越里程碑的业绩。公司未来企业管理的重点应着力体现两个“迈进”，即堵漏增收向精细化管理机制创新迈进，降本增效向优化成本绩效考核迈进。

　　公司要继续创新机制、体制，全力健全和不断完善民主监督和权力制衡机制，努力破除在体制、机制方面的障碍，在已经出台的各项改革创新的基础上不断完善，形成一套完整的现代企业制度，确保公司决策科学、执行有力、依法经营、规范运作。在未来三到五年内，努力打造现代化、数字化、智能化省级电网的样板；努力打造全国省级电网企业精细化管理的样板；努力打造国有企业机制、体制创新和完善监督制衡机制的样板。

　　内蒙古电力公司在全国尽快建成一流省级电网，一流省级电网的首要条件是提供一流的服务。为自治区的经济发展全力做好“电保姆”，是全体电力员工的光荣使命。只有这样我们才能更好的服务于模范自治区民族团结、边疆稳定、社会和谐、经济又好又快发展的大局。“十二五”期间，一大批具有高可靠性供电需求的用户大量接入，对电力供应有了越来越高、日益多样的期望和诉求，迫切需要我们提升服务理念。

　　我们将认真贯彻落实国家和自治区西部大开发建设国家级能源基地的战略，以“十二五”规划和国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》为指导，努力建设大型送端电网、建设特大型风电三峡、建设一流省级电网、建设坚强智能电网，以企业改革发展的新成就，为国家和自治区经济社会发展做出新的更大的贡献。（记者  刘国栋）