自治区第九次党代会提出了坚持科学发展，推进富民强区，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好的奋斗目标。作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，自治区财政将深入贯彻落实第九次党代会精神，充分发挥财政职能作用，为全面实现第九次党代会确定的各项奋斗目标做出积极贡献。

　　一、着力加强和改善财政宏观调控，大力支持经济结构调整和发展方式转变

　　支持中小企业发展。在自治区税权范围内，对中小企业实行最优惠的税费政策。进一步扩大对中小企业的财政补贴、贴息资金规模，加强对担保企业的政策扶持，解决中小企业融资难问题。鼓励地方政府改善对中小企业的服务，对支持中小企业发展取得明显成效的，自治区给予奖励性补贴。

　　支持节能减排。加大对企业技术改造的支持力度，积极支持节能减排新技术、新产品和新材料科技攻关，大力扶持发展新能源和再生能源。继续支持淘汰落后产能，对因企业关停并转造成困难的地区给予适当补助。拓宽节能减排筹资渠道，积极争取利用国际金融组织和外国政府贷款，鼓励引导企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。鼓励开展合同能源、排污权有偿使用和交易试点。

　　支持服务业和新兴产业发展。多渠道筹集资金，加大促进服务业和新兴产业发展投入力度，重点加强交通、物流、旅游业等公共基础设施建设，支持加快第三产业发展公共信息平台建设，加大对第三产业劳动力培训支持力度。税收、土地等优惠政策继续向服务业发展和新兴产业倾斜。

　　支持沿黄河沿交通干线经济带建设。完善体制机制，创造有利于产业布局调整的财税政策环境。支持经济带工业园区建设，鼓励和引导符合国家和自治区产业政策的企业和项目向规划内工业园区集中，支持园区内科技成果转化。支持西部经济区职业教育资源整合，支持呼包鄂地区率先统一社会保险制度，医疗、就业培训资源相互开放，促进劳动力合理流动。

　　二、加大转移支付力度，促进区域均衡、城乡协调发展，努力推进基本公共服务均等化

　　完善均衡性转移支付制度。进一步完善均衡性转移支付办法，实行较为彻底的因素法，使转移支付数额的确定更为科学合理，并建立动态调整机制和长效机制。对自治区发展条件差、经济社会发展水平长期滞后于全区平均水平的个别盟市，额外给予定额补助。

　　加大专项转移支付支持力度。进一步加大对贫困地区的专项转移支付支持力度，尽快改善当地公共服务和基础设施等条件。对中央要求的专项资金配套，自治区对地方实行区别对待、分类分档补助政策。

　　加大生态脆弱地区环境保护力度。对我区被划分限制开发和禁止开发的区域，建立自治区级生态环境补偿机制，增强生态保护区域基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。探索建立地区间横向援助机制，对重点生态功能区因生态保护造成的利益损失进行补偿。

　　大力支持资源枯竭型城市经济转型。以贴息、垫息、资本金投入、无偿资助等方式，促进资源型城市发展非资源产业和高新技术产业。针对资源枯竭型城市就业弱势群体相对集中的特点，搭建活跃并有效的劳动力市场，保障下岗失业人员基本生活，支持扩大就业和再就业。

　　三、发挥财政收入分配职能，切实加强和改善民生，不断提高城乡居民收入水平

　　健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。多渠道筹集社会保障资金，逐步提高社会保障支出在财政支出中的比例，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。健全对公立福利机构的财政投入政策，鼓励社会捐助和举办福利事业。

　　加大对困难群体的政策扶持力度。进一步完善惠农惠牧补贴政策，结合草原生态奖补机制，继续加大对农牧民和农牧业生产的补贴力度。建立完善困难群体社会救助价格联动机制，逐步按困难程度分类提高补助标准。继续支持保障性住房建设，实现“居者有其屋”。

　　加大对就业再就业的支持力度。实施更加积极的就业政策，增加财政投入，落实国家和自治区的有关税收优惠政策，支持劳动密集型产业、服务业和小型微利企业发展，增加就业岗位。加强就业服务体系，支持职业教育和就业培训。大力鼓励自主创业，制定、完善和落实各项财税政策，营造有利于创业的政策环境。继续落实好“三支一扶”、大学生村官等政策，减免大学生就业收费，促进大学生就业。

　　加大收入分配的调节力度。认真落实好有关税费减免政策，加大对困难群体的财政补贴，着力增加低收入群体收入。严格税收征管，加大对高收入者的调节力度，合理控制垄断行业收入。规范津贴补贴政策，推动事业单位绩效工资改革，建立正常的工资增长机制。

　　四、优化财政资源配置，支持重点社会事业发展

　　大力支持教育事业发展。健全公共财政教育投入和保障机制，积极支持完善多层次的教育体系，优先重点发展民族教育，积极支持发展学前教育，加快普及高中阶段免费教育，促进城乡义务教育均衡发展，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，推动教育公平。

　　大力支持医疗卫生事业发展。进一步完善新型农村合作医疗和城乡居民基本医疗保险的筹资机制，加大对城乡医疗救助的投入力度，逐步提高基本公共卫生服务均等化人均补助标准，健全基层医疗服务体系。支持扩大基本药物制度实施范围，推进公立医院改革。大力推动发展蒙医药事业。

　　大力支持文化事业发展。进一步加大文化投入力度，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度略高于财政经常性收入的增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例。支持加快公共文化服务体系建设，促进农村牧区文化建设。支持经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。

　　大力支持社会管理创新。继续加大对基层政权建设转移支付支持力度，支持农村牧区公益事业发展，改善农村牧区公共服务。支持化解社会矛盾，维护社会稳定。从资金和政策上保障人民团体和群众组织做好联系服务群众工作，大力开展农村牧区公益事业建设一事一议财政奖补工作，解决农村牧区群众最关心最直接最现实的利益问题。(作者：常军政 自治区财政厅厅长)