关键词:制约因素 突出问题

　　关键词要义:尽管我区经济向好的发展势头继续稳固，但在固定资产投资、产业结构、物价、居民收入、节能减排等方面还存在制约经济持续平稳增长的突出矛盾和问题。

　　当前，虽然我区经济的总体发展势头较好，但2012年经济发展中面对的诸多瓶颈制约因素和突出问题也亟需引起高度关注——

　　投资领域需要关注的问题主要有四个:

　　一是固定资产投资增长空间收窄。首先是国家加大能源重大项目审批调控力度，规范煤化工产业有序发展，抑制钢铁、水泥等产能过剩行业过快增长。同时，受产业配套能力限制，我区目前还无法大规模承接国家鼓励发展的战略性新兴产业和非煤类产业，未来投资快速增长的压力加大。

　　二是投资资金保障趋紧。货币政策调整缩减了我区投资资金中来自于金融贷款的规模，这在很大程度上制约了企业特别是全区中小企业自有资金投入，加剧了我区投资资金供需矛盾。

　　三是大项目对投资支撑力度逐步减弱。2012年，随着我区乃至国内投资由政策刺激向自主增长进一步转型，能源、基础设施类大项目对我区投资增长的拉动作用十分有限。

　　四是民间融资非理性增长不容忽视。我区民间融资具有较强的隐蔽性和非规范性，紧缩的货币政策引发了对民间融资的过旺需求，加上监管滞后，致使民间融资组织结构、运作模式中蕴含的问题和风险不断加大。

　　产业结构调整方面需要关注的问题主要是“一煤独大”和生产性服务业发展滞后。

　　煤炭工业是拉动我区经济增长的重要力量，也是不少盟市财政收入的主要来源，简单的煤炭开采就能产生较高的利润，这不仅使得一些盟市过分依赖于煤炭产业，而且也因此“挤掉”了不少技术含量和附加值高的装备制造、战略性新兴产业等非煤产业的发展空间，这不仅不利于产业技术创新与产业结构调整，同时也对推进“煤—电—用”一体化发展战略与发展循环经济有一定的消极影响。目前，在一些盟市的部分企业所属矿区，煤炭开采中仍然存在粉煤灰、硫铁矿、煤层气等共伴生资源利用率不高和资源浪费现象。

　　从生产性服务业看，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业仍然是我区服务业的主导，生产性服务业总体规模偏小、占服务业的比重低，现代物流、信息服务、金融服务领域的高层次人才和复合型人才也甚为紧缺。

　　物价方面需要关注的主要问题是:

　　在国家一揽子物价调控政策作用下，去年8月份全国居民消费价格指数走势出现拐点，之后的9月、10月、11月连续下降，但就物价问题仍不能掉以轻心。

　　我区物价同全国相比存在滞后效应，预计2012年总体上将呈“先高后低”态势，但物价上涨压力依然较大。从推动本轮物价上涨的猪肉、蔬菜、粮食等消费品看，由于菜地减少、养殖成本上升等的持续作用，其价格松动的空间较小。此外，通胀预期增强、劳动力成本上升、高货币存量等因素也将支撑物价走高。

　　今年，我区应采取积极措施，努力改变物价高时不利于种养业发展、物价低时又影响农牧民增收的不良循环格局。

　　居民收入方面需要关注的主要问题是:一定要缩小我区城乡居民工资性收入与全国平均水平的差距，从根本上提升全区居民收入水平。我区居民收入低于全国平均水平的一个重要原因是:区内居民的工资性收入相对较低。2010年，我区城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低1411元，其中工资性收入与全国平均水平就相差1094元，占可支配收入的近78%;农牧民工资性收入与全国平均水平的差距高达1394元。这不得不引起我们的重视。

　　节能减排方面需要关注的问题是:2012年国家将继续坚持从严从紧的原则，加大节能减排工作监管和审核力度，这意味着我区节能减排将面临更加严峻的挑战。而我区节能减排形势严峻的更主要原因在于:产业结构的资源能源型特征明显。同时，经过十一五期间对落后产能的淘汰，我区目前节能减排的空间缩小，这给我区完成今年目标增加了难度。