——加快转变发展方式建设“两个一流”首府
内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记那顺孟和 呼和浩特市委副书记、市长秦义
新世纪以来特别是党的十七大以来，是呼和浩特市经济社会发展最好的时期之—。5年多来，市委团结带领全市各族干部群众，认真贯彻落实科学发展观，抢抓各种历史机遇，战胜各种困难挑战，聚精会神搞建设，—心—意谋发展，开创了首府改革开放和现代化建设的新局面。
一是综合实力迈上新台阶。5年多来，全市经济发展速度始终保持全国省会城市领先水平。到2011年底，全市地区生产总值由“十五”末的772亿元增加到2177亿元，跨越两个“千亿”台阶，进入全国省会城市中游水平。人均GDP超过1万美元，进入全国省会城市前列。地方财政总收入由68.4亿元(地方财政收入)增加到285亿元，跨越两个“百亿”台阶。今年上半年，全市地区生产总值完成1018亿元，同比增长7%;城镇居民人均可支配收入达15228元，同比增长14%;农民人均现金收入达7644元，同比增长15.4%。1～7月份，全市地方财政总收入完成186.96亿元，同比增长8.6%;固定资产投资完成540亿元，同比增长21.3%。
二是结构调整取得新成效。2011年三次产业结构调整为5.0:36.3:58.7，在自治区率先形成服务业占主导的产业结构。以乳肉薯菜为重点的现代农牧业快速发展，奶牛规模化养殖由不足20%提高到60%以上。新型工业发展势头良好，优势特色产业进一步做大，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业快速发展。第三产业实现了发展提速、比重提高、结构提升，增加值由448亿元提高到1278亿元，年均增长15%以上，占自治区比重达26.4%。
三是城乡建设实现新跨越。圆满完成自治区党委提出“七年大变化”和“十年巨变”的奋斗目标，建成城区面积由140平方公里拓展到230平方公里，市区常住人口由140万人增加到220万人。人均道路面积由不足10平方米提高到15平方米以上，森林覆盖率由20%提高到30%，建成了西北省会中第一个国家森林城市。全面实施“一核双圈一体化”战略，城区与5个旗县快速公路网基本形成，旗县所在地建设水平明显提升，城乡一体化进程明显加快。
四是民生改善实现新提高。大力促进就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，实现了零就业家庭至少1人就业。城乡居民养老保险全面启动，建成了覆盖全市的医保体系，新型农村合作医疗实现全覆盖。城乡低保标准在西部11个省会城市中均居前列，五保供养标准达到西部领先水平。大力加强保障性住房建设，市区户籍人均不足15平方米的低保家庭住房问题基本得到解决。各项社会事业进入快速健康发展期，“上学难、看病难、供热难、出行难、办事难”等关系老百姓切身利益的实际问题得到较好解决，群众满意度大幅提高。
五是党的建设得到新加强。加强理论武装，开展深入学习实践科学发展观活动，各级党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。着力加强领导班子和干部队伍建设，干部考核评价体系逐步完善，干部教育培训和人才工作取得新进展。深入开展创先争优活动，党员素质明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。积极推进党内民主建设，党建工作机制进一步完善。严格落实党风廉政建设责任制各项规定，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
5年多来取得的成绩来之不易，是历届领导班子团结带领全市各族干部群众艰苦奋斗的结果，更是上级党委、政府及社会方方面面关心和支持的结果。我们深切体会到，在发展中必须始终坚持科学发展不动摇，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，努力实现科学发展、和谐发展;必须始终坚持“三化”互动的发展方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依托城市化带动工业化和农牧业现代化，实现“三化”深度融合、互动发展;必须始终把改善民生作为根本出发点和落脚点，把发展为了人民、发展依靠人民作为最根本的工作方法，使我们的工作获得更为坚实的群众基础;必须始终保持良好的发展环境，坚持依法行政，加快转变政府职能;必须始终发挥好党的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成科学发展、和谐发展的良好氛围和强大合力。
市第十—次党代会确定今后5年的指导思想和目标任务，明确提出要全面贯彻自治区党委“两个—流”的新要求，坚持富民与强市同步，深入实施“—核双圈—体化”总体发展战略，着力推动经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设协调发展。今年初召开的市委十—届二次全委会，进—步明确提出，认真贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，强化农业基础，补足工业短板，提升服务业水平，加快城市建设步伐，办好民生实事，加强社会管理创新，通过结构调整推进产业升级，提升产业支撑能力，夯实实体经济基础，着力建设—流首府经济，打造—流首府城市。当前，全市上下正按照既定目标，凝神聚力、抢抓机遇、加快发展，努力实现经济社会更好更快更大发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
第—，调整城市发展布局。针对首府发展实际，对城市空间布局进行战略性调整:一是启动白塔机场迁建前期工作，在城市东部释放100平方公里发展新空间，作为今后新区建设的主战场。二是由开发区托管土左旗沙尔沁镇，在城市南部打造100平方公里工业新区，为实体经济特别是工业发展开辟了新空间。三是全面开展大青山南坡23个村综合整治，保护水源、恢复生态，打造150平方公里绿色生态休闲观光带。通过这3项举措，分别在城区东部、南部和北部释放土地面积350平方公里。另外，以新机场为中心，着手考虑规划100平方公里的临港经济区。我们计划用3至5年的时间，按照“改造提升中心城区、加快建设东部新区、开发拓展南部工业发展和临港产业新空间、打造北部绿色休闲观光带”的发展方向，科学规划，强力推进，实现首府城市建设新跨越。
第二，着力补足工业短板。牢固树立“全党抓工业、重点抓项目、突出抓大项目”的理念，按照“布局合理、重点突出、特色鲜明、集中集约发展”的要求，一是努力打造4个千亿元规模的重点园区，即托清工业园区要发挥“水煤组合”的资源优势，主要发展重化工业;开发区沙尔沁新区～～～盛乐园区是承接食品工业或非资源型产业的主战场，主要以绿色食品加工、云计算、光伏等非资源型产业为主;金桥开发区主要是拉长产业链条，从多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件到光伏电站，形成一条完整的光伏产业链，并积极推进光伏新能源产业与现代农业相结合，实现集中集约发展;金川、金山、裕隆工业园区以发展机械制造、光伏、非资源型产业为主。二是努力打造4个千亿级的特色支柱产业，即以电力、化工、冶金建材等产业为重点的重化工业，以乳业为重点的食品加工业，以电子信息、新材料、生物发酵等为重点的非资源型产业，以中国移动、中国电信、中国联通3大运营商云计算数据中心等为重点的云计算产业。三是努力打造4个在全国具有较大影响的产业集群，即乳业产业集群、云计算产业集群、光伏产业集群和高铝粉煤灰综合利用产业集群。
今年以来，我们下大气力运作了一批大项目好项目，年初市里安排5000万元以上重点项目527项，总投资6363亿元，计划完成投资1225亿元，目前开复工率为70%。市里确定重点推进的重大项目36个，总投资5245亿元，计划今年开工21个，已有中国电信和中国联通的云计算数据中心、北方联合电力和林电厂、京能盛乐热电厂、TCL和创维各300万台液晶电视等13个项目开工建设，包括托电五期、大唐高铝粉煤灰三期在内的其他8个项目将于下半年开工。
第三，加快发展现代农业。作为自治区首府，我们的农业应具备集约化经营、规模化经营和精品农业的特点。为提高农业发展质量和水平，我们要按照工业化的思路，把工业与农业、把农村与城市、把龙头企业与基地连起来做，当前及今后一个时期要重点抓好规模化养殖业、设施农业和都市休闲观光农业3项重点工作。一是巩固“中国乳都”地位，全力推进奶牛规模化发展。采取财政补贴、招商引资等方式，以千头以上牧场建设为重点，切实加大奶牛基地建设力度，每年纯增入区奶牛不低于7万头，到2015年奶牛规模化养殖水平达到100%。二是加快发展以蔬菜种植为重点的现代设施农业。按照集中连片、标准统一的原则，积极组织农民专业合作社、各类企业参与蔬菜基地建设，下大力推进“菜篮子”保障工程建设，年内全市新建蔬菜保护地要达到9万亩，“十二五”末设施农业发展到20万亩以上。三是加快发展休闲观光农牧业。立足首府优势，结合打造大青山生态公园和建设周边新农村，加大整村推进、专项推进的力度，在城郊打造一批高档次高品位的特色村镇。全面启动大青山生态综合治理保护工程，力争到“十二五”期末，把大青山沿线东西长约27公里、南北平均宽约3公里、规划面积约150平方公里的区域打造成首府的后花园。
截至目前，年初下达3万亩设施蔬菜大棚建设任务，已落实近9万亩;下达新增7万头奶牛的任务，预计全年可新增9万头;每个旗县区重点打造1个休闲观光试点村的任务，目前正大力推进，有的已初见成效。今年上半年，全市农业投资同比增长了1.64倍，比上年同期高出189.6个百分点。
第四，提升服务业发展水平。呼和浩特作为首府城市，发展第三产业具有得天独厚的优势。我们要充分发挥首府的电力成本优势、气候优势和区位优势，在加快中国移动、中国电信、中国联通三大运营商云计算数据中心建设的基础上，积极引进百度、阿里巴巴、腾讯等知名企业，全力打造内蒙古乃至全国重要的云计算产业基地。重视总部基地建设、楼宇经济发展，研究出台支持总部经济发展的相关优惠政策，重点支持总部基地和大型商业综合体建设，特别是11.6平方公里如意开发区，要尽快出形象、出景观、出天际线，打造西北地区重要的总部基地。利用我市交通区位优势，在运煤通道贯穿而过的几个旗县区，大力发展煤炭洗选及物流业，进一步增加地方税收，服务经济社会发展。加快文化旅游产业发展，重点抓好敕勒川文化旅游区、大盛魁文化产业园等景区建设，打造精品历史街区和精品文化街区，使呼和浩特成为西部地区重要的旅游目的地。
今年以来，我们集中精力发展云计算产业，3大通信运营商云计算项目加快推进;如意总部基地打造初见成效，在建亿元以上大型商业综合体61个;旅游接待人数、实现收入分别达1025万人次、131亿元，同比增长均在20%以上;全市金融机构达71家，金融机构人民币存贷款余额同比分别增长15%和32%，服务业对全市经济增长的贡献率超过60%。
第五，大力统筹城乡发展。按照市第十一次党代会提出“一核双圈一体化”战略要求，在城市核心区建设上，突出“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的理念，加大基础设施建设，加快旧城拆迁改造步伐，高标准打造新的城市中心，进一步提升城市辐射力、影响力和竞争力。对核心区以外区域分三个层次进行调整。第一个层次，对于城中村和城边村，共有115个，人口27万，要通过城中村改造、城边村基础设施对接，加快融入城市步伐，在全市率先实现城乡一体化。第二个层次，对于具有较好农业发展条件特别是水利条件的行政村，共400个左右，人口约48万，耕地约230万亩，这些村原则上不搬迁，是我市发展现代农业的主战场，是建设社会主义新农村的主战场，要加快推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。第三个层次，对于农业发展条件特别是水利条件较差、生态环境恶劣、交通不便、居住分散的行政村，共500个左右，人口约54万，耕地约446万亩，要推进退耕还林、退牧还草、收缩转移、集约集中、扶贫搬迁。这些村是我市转移农民的主战场、扶贫开发的主战场和发展高效特色农业的主战场。
今年以来，我市加大扶贫工作力度，创新扶贫模式。对于自然条件较好、人口相对集中的部分贫困村，有效整合财政资金、银行贷款和社会资金，每年集中力量扶持30个左右贫困村，每村投入大约3000万元;对于需要整村推进的贫困村，要根据资源禀赋、区域布局、产业特色，科学选定主导产业和重点项目，着力引进大企业大集团参与扶贫攻坚，做好扶贫龙头企业与贫困村的产业开发对接，建立稳定合理的利益联结机制;对于地处偏远、人口较少、生态环境恶劣的部分贫困村，要实施搬迁转移、移民扶贫，并切实解决好住房、就业、社保等社会保障问题，确保贫困人口移得出、稳得住。同时，大力实施贫困家庭学生就业促进计划，切实解决好贫困户子女上大学和毕业后就业问题。
第六，加强基层基础建设。在加快发展以民生改善为重点各项社会事业的同时，市委、市政府高度重视基层基础工作，决定以推进社区网格化服务管理工作为切入点和突破口，创新社会管理，为居民提供快捷高效的服务，创造舒适安全的生活环境。社区网格化建设重点是打造“两个平台”、抓好3项工作。“两个平台”指社区服务平台和综治平台。我们按照工作手段信息化的要求，集中人力物力财力，科学整合资源，加快建立覆盖社区各类业务的综合信息平台，加强街道社区服务呼叫中心和网站建设，打造“一刻钟服务圈”，把凡是涉及有关政府职能部门为社区老百姓服务的事务，都要纳入服务平台，并实行承诺服务。3项工作指，一是抓好便民市场建设。本着“政府补贴、商家受益、方便市民”的原则，加大投入力度，建设一大批超市、菜店等便民市场，满足市民日常生活的需求;二是抓好社区卫生服务中心建设。通过社区卫生服务中心建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题，满足市民就近医疗的需求;三是抓好文化娱乐中心建设。加快建设一批文化、健身、休闲和娱乐场所，满足市民休闲娱乐的需求。与此同时，全面推进街道社区党的建设工作，不断提高街道社区“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作新格局)水平。切实理顺相关体制机制，进一步明确市、旗县区、街道和社区4级工作平台的职责，建立完善上下结合、相互协调、互为补充的管理机制。加大政府投资力度，积极引入市场机制，多渠道、多形式吸纳社会资金，建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合的长效投入机制，实现社区网格化服务管理的可持续发展。
第七，切实维护社会稳定。首府的特殊位置决定了我们必须把维护稳定放在突出位置来抓，切实发挥好首都“护城河”的作用。我们始终强化发展是第一要务、民生是第一追求、稳定是第一责任的意识，以建设和谐首府为目标、以实施“护城河工程”为抓手、以创新社会管理为动力、以加强群众工作为基础、以完善体制机制为保障，加快构建大维稳格局。探索建立社会和谐稳定指标体系和评价办法，以明确的责任和严格的标准推动任务落实。深化源头治理，健全群众利益协调机制、群众利益保障机制、社会矛盾调处机制、社会风险评估机制，决不能因决策不科学、工作不到位引发新的矛盾。做好重点部位、重点目标的安全保卫工作，集中整治社会治安突出问题和问题突出的地区，净化社会治安环境。按照“理旧案、清重案、防新案”的要求，毫不放松地做好信访工作，全面加强和改进群众工作，着力在治本上下功夫，着力从源头上解决问题。
第八，着力加强作风建设。干事创业既是每个干部的价值取向，也是评价和使用干部的用人导向。为了改进工作方式，推动工作落实，今年年初，市里提出考核各旗县区5项重点工作，主要有工业与服务业重点项目建设、现代农业3项重点工作、城市拆迁改造、稳定与信访和财政收入。对这5项重点工作的完成情况，市里要进行量化打分、评出高低，并作为提拔使用干部的重要依据。从半年来的工作实践看，这套考评办法科学严谨、符合实际，为推动工作落实起到了积极作用。当前，我市经济发展正处在一个艰难的转型期和爬坡期，这是一个赶超阶段、创业阶段，需要打拼、需要吃苦、需要一股狠劲韧劲，需要付出比别人更多的努力。我们要适应形势发展需要，改变一般化的工作方式和领导方式，自加压力、负重前行，把主要精力投入到抓落实上，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。
