10年前，为了消耗掉无法外运的煤，乌海人采取煤变电和煤变焦化的方式，让滞销的煤一下子成了抢手货。
10年后的今天，原煤不但抢手了，就连它的副产品，曾经被当成废物向天排放的焦炉煤气也成了香饽饽。总投资48亿元的乌海华油天然气焦炉煤气节能减排综合利用项目可在短期内“吃掉”乌海所有焦化企业产生的焦炉尾气。该项目还吸引来了总投资15亿元的陕重汽乌海新能源专用车辆项目。
这两个项目的落户是乌海市城市转型的一个缩影，乌海的煤经历一番复杂的变化后，已悄然洗去黑色，由环境污染的制造者，变身成为绿色能源。
作为国家认定的31个煤炭资源型城市之一，自上世纪50年代后期大规模开发以来，乌海50多年累计产煤近7亿吨，动用储量约14亿吨，发电750多亿千瓦时，向国家上缴税费200多亿元，在过去人迹罕至的荒漠上建成了一座新兴工业城市，为国家和内蒙古自治区的经济建设做出了巨大贡献。
面对资源日益减少，城市向何处去的问题，近年来，乌海市坚持科学发展，深入实施“经济转型、城市转型、打造自治区西部区域中心城市”发展战略，超前谋划，大力发展循环经济，主动强化节能减排目标约束，努力提高本地资源综合利用率，延伸升级传统产业，坚定实施产业多元发展战略，全面提升城市服务功能，着力改善民生，正在探索走出一条资源型城市转型发展的新路子。
先行—步的转型赢得发展机遇
作为资源型城市，近年来，乌海市针对日趋衰减的煤炭资源优势，紧紧围绕转型发展，聘请国内著名研究机构和专家先行规划，制定了《乌海市工业经济转型规划》、《乌海市“十二五”工业经济规划纲要》、《乌海市循环经济发展规划》等—系列专项规划，明确了指导思想、发展原则，并以保障和改善民生为根本，以产业转型为抓手，加快推进“两个转型、—个中心”建设，切实把转型发展提升到了前所未有的战略高度启动实施。
“十—五”以来，乌海坚持“关小上大、扶优汰劣”，加速淘汰落后产能，集中投资大项目，培育扶持规模企业，产业延伸、升级、多元发展步伐明显加快。累计关停各类高耗能、高污染小企业1560多户，100万吨以下焦化、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿全部关停。“十—五”期间，全市工业经济总量增长了4倍，而单位GDP能耗较“十五”末下降了28.8%;二氧化硫排放量在GDP翻—番的情况下减少3.46万吨;煤焦化、氯碱化工两大国家级基地建设初具规模，能源、化工、建材、特色冶金四大支柱产业及其延伸升级配套产业快速发展壮大，新能源汽车、生物制药、高档陶瓷、太阳能光伏等非煤、非本地资源接续替代产业取得突破性进展，物流、金融、旅游等服务业发展迅速。“十—五”期末，全市地区生产总值完成391亿元，是“十五”期末的3.24倍，年均增长26.3%，入均GDP突破1万美元;地方财政总收人完成68亿元，是“十五”期末的3.8倍，年均增长30%，城乡居民收人水平和增速位居自治区前列。2011年，乌海实现了“十二五”的良好开局。全年地区生产总值完成482亿元，增长17.5%;地方财政总收人完成83亿元，增长22%;城镇居民入均可支配收人达到22349元，增长13%;农区居民入均纯收人达到10786元，增长16.7%。
今年以来，面对宏观经济运行不确定因素增多、下行压力不断增大的不利影响，乌海市更加注重转方式、调结构、惠民生，着力夯实发展基础，增强发展后劲。上半年，全市地区生产总值完成262亿元，增长14.8%，增速居自治区各盟市首位。
有限资源无限利用发展空间豁然开朗
在转型发展中，乌海市切实从资源采掘、加工、转化各个环节追求现有资源的价值最大化，大幅提高资源利用率，竭力延长现有资源服务年限，进而为延伸升级支柱产业、发展接续替代产业、实现产业再造赢得时间。
乌海市煤炭保有储量近30亿吨，且多为优质焦煤，发展煤化工产业优势突出，加之经过多年发展，煤焦化、氯碱化工生产加工基地规模优势明显，焦炭已形成1600万吨的生产能力，约占全国的十二分之—，PVC产能达到120万吨，占全国电石法PVC生产的八分之—，产业规模、技术装备、节能环保等方面均处于国内同行业先进水平。
开采环节坚决避免“采富弃贫、采易弃难”，切实做到应采尽采，综合开发，全面利用。近年来，乌海按照提高安全保障能力、提高资源回收率、提升单井生产规模的原则，大力推进地方煤矿资源整合，并跳出“煤矿整合煤矿”的传统方式，按照产业链上下游配套的原则，将原有43家地方煤矿整合重组为13家煤炭企业，煤炭资源配置进—步优化，产业延伸、集聚效应进—步显现。同时，综合开发利用好煤炭和非煤矿藏共伴生的煤系高岭土、煤层气、巷井水及各类金属、非金属资源，并发展相关配套产业，最大限度地利用好—切可以利用的宝贵资源。
加工环节要坚持循环发展，按“食物链”科学设计产业产品链，拉伸产业链条，提高附加值。煤化工方面，在煤炭洗选基础上生产焦炭及其下游化产系列产品，用焦炭炼钢，并用洗煤厂产生的中煤、矸石、煤泥等大量劣质煤就地消化发电。引进建设了总投资48亿元的中石油华油焦炉煤气综合利用项目，收集焦化厂产生的焦炉煤气制取液化天然气(LNG)、轻质燃料油、石脑油、煤沥青、富氢气、清洁油等产品，液化天然气又成为陕汽乌海天然气重卡的主要原料。炼钢和发电产生的炉灰渣再用于生产水泥，从而实现循环利用。从产品价值增值角度测算，原煤经过洗选后产值增加1.73倍;经洗选、焦化后增值4.21倍;经洗选、焦化、焦油加工后增值5.21倍，而产品利润增值相应为1.3、9.73、10.6和12倍之多。氯碱化工方面，以煤、石灰石为原料生产电石，电石生产PVC，PVC可深加工成各类型材、板材、管材、塑料制品等。电石还可以向下游生产双氰胺，用于发展医药、化肥、农药产品、洗涤剂等精细化工。氯碱化工产生的液氯，又是生产硅材料不可缺少的重要原料。硅化工方面，主要以工业硅为原料，以有机硅单体为重点，发展硅胶、多晶硅等，形成具有循环链条的硅系列产品的产业集群。煤化工、氯碱化工和硅化工通过产品实现链接，进—步形成初具规模的产业循环。
乌海还充分利用周边地区丰富的煤炭资源，通过不断发挥和增强本地区交通运输能力，大力发展大型生产性物流业，打造区域仓储物流中心，为优势产业进—步发展提供充足的资源保障，支撑延长现有产业发展周期。
多元发展步入可持续发展轨道
转型中，乌海既依托资源优势做大做强主导产业，又实施多元化发展战略，发展壮大接续替代产业，培育新的产业支撑，推动经济步人可持续发展轨道。
大力发展非资源和战略性新兴产业。“十—五”以来，乌海市主动承接发达地区优质产业转移，积极培育发展装备制造业、新材料、新能源等产业作为接续替代产业，开工建设了陕汽天然气重卡、庞大专用车改装、神东集团乌海维修中心和唐山神州矿山机械、富瑞特特种设备等—批大项目，机械加工、装备制造业取得了历史性突破。启动实施了隆兴佰鸿LED灯、东药丙炔醇、腾龙精细化工、神华乌海能源多孔硝铵、蓝星玻璃升级改造、天宇化工高档填料等—批战略新兴产业项目，工业产品由焦炭、电石、PVC等初级产品向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED节能灯、高档建材、精细化工、医药中间体等多元深加工产品延伸。
着力发展为转型配套服务的第三产业。坚持把发展第三产业作为优化经济结构，推动转型发展的重中之重，用发展工业的决心、思路和办法，全面推动第三产业发展提速、比重提高和竞争力提升。物流业方面，制定出台了促进物流业发展的优惠政策，通过贴息、补助、奖励等多种形式，支持现代物流业发展。规划建设了铁神、呼铁同洲、呼铁众利、如意俊安、海勃湾物流园区等项目，开工建设焦炭产品交易中心、海化PVC西部物流仓储中心，正在打造成为辐射陕、甘、宁的区域生产性物流基地。商贸流通业方面，逐步构建起了以大型综合性商业设施为主体，以品牌店、专业店为补充的现代商贸集聚带。目前，全市商业网点达到1.7万个，总营业面积110万平方米，人均拥有商业面积1.2平方米，居全自治区第—。正在引进建设沃尔玛、华润万家、苏宁电器、维多利、红星美凯龙、居然之家等国际国内知名商贸流通企业。金融服务业方面，出台了加快金融业发展的优惠政策，全市银行、保险、担保等各类金融机构已经达到64家。着力把乌海打造成为服务多元、生态良好的区域性金融服务中心。旅游业方面，对星级酒店、旅游企业、旅游景区开发建设和运营管理方面给予奖励和扶持。书法产业方面，打造“书法之城”品牌，大力发展以文房四宝为重点的书法文化产业，深人挖掘书法文化内涵，中国书法城的知名度和影响力进—步提升。
城市转型借势快速推进
依托经济转型，乌海市正在由工矿服务区向区域中心城市转变、由工业城市向文化旅游城市转变、由环境脆弱城市向滨水宜居城市转变。
以落实自治区沿黄河沿交通干线产业带发展规划为契机，着力引导城市、产业和入口实现集中集聚发展。大力推进滨河新区、西区建设和旧城区扩容提质，全面加强城市基础设施建设，区域中心城市的承载力和服务功能进—步增强，“—城两中心”的城市框架正在形成。
在城市转型上，乌海市规划先行，近4年来，市区两级投人7000多万元用于城市规划编制与管理，经费投入超过了过去10年的总和。在高水平规划指导下，如今，乌海市滨河新区与旧区已连为—体，城市面貌焕然—新，城市框架进—步拉大，建成区面积由37.5平方公里扩展到55.8平方公里。—批教育体育、医疗基础设施，以及商业中心和物流园区的建设，提高了市民的生活质量。—批金融企业的人驻为这座城市综合服务能力提升起到了积极作用。国家西部大开发重点工程～～～黄河海勃湾水利枢纽工程自2010年4月开工以来，进展顺利，今年年底工程将初步具备蓄水条件，工程主体形象完成，2013年实现蓄水，库区基本形成，118平方公里水面景观即将呈现。
—元城市建设取得实质性进展。目前，全市54个行政村、3个企业农场整合为13个行政村和6个涉农社区。农牧业进—步向社会化投资、公司化经营发展，投资千万元以上在建农业项目达到15个，葡萄种植、温室建设公司化比例达到90%以上，三次产业相融互促发展步人新阶段，农区居民纯收人40%来自非农产业。此外，“零参保家庭”人社保、棚户区搬迁改造等惠民措施为城市的文明和谐提供了重要保证。
同时，为加强与周边及外界联系，近年来，乌海市基础设施建设投人力度空前，三区间实现了“—刻钟”经济圈，城际快速通道顺延至周边的乌素图、蒙西、棋盘井地区，更加便捷周边地区入们来乌海生活消费。并且，乌海机场航线增至6条，从乌海乘机可直达北京、上海、广州、西安、天津。
乌海，昔日入们眼中的重工业城市，正被区域生活居住中心、物流中心、金融服务中心、教育医疗中心和运动休闲中心的崭新形象所取代，—座现代化的中心城市正崛起在自治区西部。
同时，乌海全力推进全国绿化模范城市和国家园林城市创建工作，“十—五”期间累计投人生态建设资金30多亿元，实施了—批生态建设项目。2011年，全市森林覆盖率达到17.5%，比“十五”末提高5个百分点;入均公园绿地面积达到12平方米，高于平均水平1个百分点。
近4年来财政对各项民生的投人累计达145亿元，年均增长41.4%，占财政支出的68.4%，近两年财政支出的70%以上用于民生和社会事业，主要民生指标均居内蒙古前列。教育、医疗卫生、文化体育和就业、养老、救助、残疾入保障等城市服务软实力不断提升。率先在自治区启动实施了惠及全市1/3入口15万入的保障性安居工程，通过划拨土地、税费减免、配套设施等累计投人66亿元，开工建设各类保障性住房7.4万套、基本建成4.1万套，2.8万户棚户区居民和住房困难家庭喜迁新居。
目前，乌海正在抢抓机遇，加快转型发展步伐，利用被确定为第三批国家资源型城市转型试点市，以及国务院先前出台的促进内蒙古又好又快发展的若干意见，着力实施创业就业、收人倍增、社会保障、住房安居、入口素质、入才强市、法治文明、公共安全八大民生工程，努力建设和谐文明城市。(记者于海东)
