———关于中国特色社会主义事业总布局的战略部署
王焕承
报告第四至第八部分，分别对经济、政治、文化、社会、生态文明建设进行部署。“五位一体”的战略部署是一个整体，报告对这些方面的部署体现了“三个紧扣”。
一是紧扣目标要求。报告第三部分围绕“五位一体”布局，提出了全面建成小康社会目标和全面深化改革开放重点。如何顺利实现这些目标要求?报告四、五、六、七、八部分分别作出了回答。
二是紧扣主题主线。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，报告对五大建设的部署始终贯穿这一主题主线。并从战略布局上，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，体现了全面协调可持续的基本要求。
三是紧扣重大问题。如果在这五部分中提炼关键词的话，经济建设部分就是发展方式，政治建设部分就是人民民主，文化建设部分就是软实力，社会建设部分就是人民生活水平，生态文明建设部分就是资源节约、环境友好。报告部署五大建设，紧扣改革发展稳定重大问题，针对新形势新任务提出新要求新举措，形成了具有普遍意义、能够指导全局的大政方针和战略部署。
这五部分内容，内涵非常丰富，贯穿其中的有“三个体系”。
一是战略思想体系。这五部分，每一部分都集中阐述此项建设的战略思想。在经济建设上，强调发展仍是解决我国所有问题的关键，必须坚持发展是硬道理的战略思想不动摇;坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，要适应国内外形势新变化，加快形成新 的经济发展方式。在政治建设上，强调人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，中国特色社会主义政治发展道路为实现最广泛的人民民主确立了正确方向;政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。在文化建设上，强调全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣;强调建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路;建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。在社会建设上，强调加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。在生态文明建设上，强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计;强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
二是建设路径体系。报告适应国内外形势新变化，勾画出了五大建设的战略路径。在经济建设部分，明确提出“一个加快形成”、“四个同步发展”。“一个加快形成”，即加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力、着力增强创新驱动发展新动力、着力构建现代产业发展新体系、着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。“四个同步发展”，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在政治建设部分，明确提出“三个更加注重”，即更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。在文化建设部分，深刻阐述了文化建设的方向、方针、原则和重点，强调建设文化强国必须坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则;强调要发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用;强调要建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化;强调要开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的局面。在社会建设部分，围绕提高人民物质文化生活水平，提出要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展;围绕中国特色社会管理体系，提出要加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制。在生态文明建设部分，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
三是政策措施体系。报告关于五大建设的工作部署，既系统全面又重点突出，既注重思想性又强化可操作性，富有很强的改革创新精神。例如经济建设，对政府和市场、工业和农业、城市和农村等重大关系，对产业、区域、城乡、开放等重大结构，对现代市场、金融财税、国家创新、现代产业、开放型经济等体系建设，都一一深入阐释、作出部署。例如政治建设，把健全社会主义协商民主制度作为推进政治体制改革、加强社会主义政治建设的一项重要措施提出并作出部署。例如文化建设，对党的十七届六中全会就曾提出的社会主义核心价值观，从国家、集体、个人三个层面作出回答，共三句话，24个字。国家层面是倡导“富强、民主、文明、和谐”，集体层面是倡导“自由、平等、公正、法治”，个人层面是倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。例如社会建设，针对就业、增收、教育、医疗、社保等重点提出很多针对性较强的改革发展举措。例如生态文明建设，全面部署优化国土空间开发格局工作，明确提出生产生活生态空间开发要求。
报告关于“五位一体”布局的部署，紧紧围绕走中国特色社会主义道路，紧紧围绕贯彻科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把战略思想、战略路径、战略要求融为一体，把发展目标、改革重点、建设举措融为一体，形成了完善的“五位一体”布局战略体系，标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新高度，对中国特色社会主义事业的统筹达到了新水平。
(作者为自治区党委副秘书长、政研室主任)
