从起初提出的“强区富民”，到“十一五”提出的“富民强区”，再到如今“富民与强区并重、富民优先”，内蒙古发展思路变化的深刻含义不言而喻:发展为人民，民生大如天。

　　各种数据都在显示:在经济快速发展的同时，内蒙古各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，城乡居民收入连续攀升，115万贫困人口的生存和温饱问题得到解决，保障性住房建设居全国前列，高中阶段免费教育全面实现，城乡居民公共卫生体系进一步健全……

　　在以往民生投入1800亿元的基础上，2011年，内蒙古各级财政民生投入达到1956亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入1168亿元资金，为百姓办好“十二件实事”和“十项民生工程”，各族群众普遍受益。全区城乡居民收入分别达到20408元和6642元，由2002年的全国第29位和第22位上升至全国第10位和第15位。

　　“民生工作一定要实打实，一定要让群众实实在在得到实惠。”决策者的声音温暖着每一个人。

　　民生之本:就业总量持续增长

　　对于老百姓而言，就业，意味着什么?

　　“有了工作，日子有了着落，我就能自己养活自己了。”集宁区下岗女工乌云，在政府帮助下进入环卫部门实现二次就业，工资虽然不高，但加上低保补贴，生活比以前有了很大改善。

　　就业，是社会和谐的基础，能否成功就业，关系着一个家庭生活条件的改善程度，更关系着一个家庭的幸福与稳定。

　　在总体严峻的就业形势下，自治区各级党委、政府和各级就业服务部门通过援企稳岗、技能培训、鼓励创业、转移就业、就业服务等一系列举措，分别对零就业家庭、长期失业人员、长期失业的高校毕业生、残疾人、低保对象、企业下岗失业人员等就业困难群体进行了分类帮扶，着力拓宽全民就业创业渠道。

　　几年来，全区就业总量持续增长、就业局势基本平稳，2007年至2011年，内蒙古城镇新增就业121.4万人，失业率始终控制在4.1%以内。

　　2012年，自治区本级财政安排就业补助资金2亿元，用于就业培训补贴、就业实训基地建设、扶持公共就业服务、设立创业发展资金，并安排选聘高校毕业生到嘎查村任职、高校毕业生“三支一扶”计划、面向中小企业及非公有制经济组织储备高校毕业生计划、高校毕业生就业见习培训计划等各类经费1.6亿元，进一步拓宽高校毕业生的就业渠道。

　　为了促进农牧民工组织化转移就业，内蒙古还加大农牧民工创业园建设力度，投入3000万元扶持农牧民工返乡创业园建设，今年上半年，全区农牧民工转移就业224.5万人，其中转移6个月以上的143.1万人。

　　民生之重:教育免费普惠百姓

　　2012年，一项新政策的出台，使全区82万个家庭减少了一笔不低的开销。

　　今年开始，82万名高中阶段的学生将享受免学费、免教科书费的“两免”政策，这一项民生新政的投入为20亿元。

　　内蒙古是从2004年起，开始实施“两免一补”政策的，全区75个旗县130.7万名贫困生受益。

　　到2007年，义务教育阶段的所有中小学生已全部享受了“两免”政策。

　　2010年，内蒙古再次提高农村牧区义务教育阶段学校公用经费补助标准，小学生每年由300元提高到400元，初中生由500元提高到600元。当年秋季，政府再次提高汉语授课农村牧区家庭贫困寄宿生生活补助费，小学生每年由500元提高到750元，初中生由750元提高到1000元。

　　2011年春季，内蒙古普通高中蒙古语和朝鲜语授课的所有学生、中等职业学校所有学生和普通高中汉语授课家庭经济困难学生，就已经享受到了“两免”优惠，自治区财政安排了14亿元资金，为这些困难家庭的孩子每人每年免学费2000元，免教科书费用550元至600元，全区54.3万名学生获得资助。

　　教育投入的目标不容置疑:必须确保在2012年实现财政教育支出占公共财政支出的14%。

　　民生之要:安居保障舒心惬意

　　家住包头市青山区北新街退休工人张均，两年前搬进了49.6平方米的廉租房，每月每平方米只需交纳1元租金。而在这之前，张师傅租住在一间旧平房里，夏天漏雨，冬天结冰，苦不堪言。搬进了新家，张师傅一家高兴得几天都没睡好。

　　从2004年开始，包头推行廉租住房租金补贴制度，符合条件的低收入家庭已实现应保尽保。在此基础上，市里还启动了30平方米到50平方米的廉租住房建设项目并逐年加速，已形成租金补贴和实物配租相结合的比较完善的廉租住房保障体系。

　　而这一切，只是全区住房保障建设成果的缩影。

　　2006年至2010年5年间，全区累计建设保障性住房82.7万套，保障性住房建设呈现出由平稳发展到快速增长的态势。

　　2011年，自治区本级共安排保障性住房建设补助资金26.41亿元，比上年增长80.3%;提取土地出让金净收益的20%用于保障性住房建设，改为提取土地出让成交价的5%到7%用于保障性住房建设。全区保障性住房建设支出同比增长80%以上，全年开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套。

　　通过不断加大保障性安居工程建设力度，城乡居民的住房条件得到明显改善，适应城乡居民需求的多元住房保障体系基本形成。

　　民生之盾:城乡居民后顾无忧

　　党的十七届五中全会，把社会建设的重要性放到了前所未有的高度。

　　沿着这个思路，内蒙古通过着力保障和改善民生，全面推进社会事业的发展，使人民群众更多地享受改革发展成果。

　　公共卫生体系进一步健全。2003年，内蒙古启动新型农村合作医疗试点工作，探索以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度。2006年底，全区95个农牧业旗县市区全面推行新型合作医疗制度。

　　2011年，各统筹地区普遍提高报销比例，住院封顶线均提高到5万元以上，政策范围内住院报销比例均达到70%左右。全区参合人数达到1240.2万人，较上年增加26万，参合率达到94.07%。人均筹资水平提高到246.3元。87.6%的旗县区政策范围内住院报销比例达70%以上。

　　覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立。全区基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。

　　2012年，内蒙古城乡居民社会养老保险制度覆盖面为60%，人均补助水平由每人每月55元提高到60元，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保等多项社会保障标准已达到或超过全国平均水平。

　　2012年，自治区财政安排资金1.23亿元，对各地发放高龄老人津贴按人均可用财力分类分档给予补助，农村牧区五保对象集中和分散供养标准较上年增长12%，分别达到年人均4013元和2460元。

　　各项民生指标，实实在在。各项富民指标，不断攀升。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，内蒙古下大力气提高居民收入、完善社会保障、发展社会事业，稳扎稳打地走好每一步。

　　如今，内蒙古民生为本，富民优先的发展步伐更加铿锵有力。因为，只有最大限度地提升人民的生活质量，为增进人民福祉而不懈努力，才能实现内蒙古繁荣富裕、和谐美好的奋斗目标。（记者王国英）