——学习贯彻党的十八大精神系列之一
○盟委政策研究室
党的十八大是我们党在全面建设小康社会关键时期和继续深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议确立了科学发展观的历史地位，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署，是全面建成小康社会的行动指南。学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，就是要紧密结合阿拉善实际，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断谱写阿拉善科学发展、富民强盟、和谐幸福的新篇章，确保与全国、全区同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。
一、以科学发展为主题，开创各项事业发展新局面
进入新世纪以来，特别是近年来，在科学发展观的指引下，我盟从实际出发，始终牢牢把握科学发展、富民强盟、和谐幸福这一主题，全盟综合经济实力不断提升，人民生活水平持续改善，各项事业呈现良好发展态势，为新时期全面建设小康社会奠定了坚实的基础。但必须清醒地认识到，我盟欠发达盟情尚未根本改变，发展不足仍是主要矛盾。因此，要在加快发展的基础上，更加关注和谋划经济领域之外的其他事情，更加注重经济与社会发展的全面性、协调性和可持续性，更加注重三次产业发展对不同人群的惠泽度，推动阿拉善实现更高标准、更高水平的发展。
一是更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。面对新形势新任务，发展不足仍然是当前和今后一个时期我盟要解决的首要问题。没有一定的总量，我盟欠发达的地位就难以改变。这是对我盟盟情的正确定位，也是对我盟经济社会发展方位的科学判断。要牢牢扭住经济建设这个中心不放松，以资源优势为依托，以招商引资为抓手，以项目建设为关键，不断做大经济总量，着力提升综合实力。同时，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,坚持一切从实际出发研究新情况、解决新问题,着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，通过科学发展解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定。
二是更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。推进经济社会发展的目的，不是单纯的财富积累，而是让人民共享发展成果，实现社会公平正义，促进人自由而全面的发展。这就需要我们更加注重以人为本，把和谐幸福落实到改革发展稳定各项工作中去，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，维护社会公平正义，走共同富裕道路，让人民群众获得更好的教育，拥有更稳定的工作，获得更满意的收入，享有更可靠的社会保障，享受更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的生存环境，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。
三是更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。当前，我盟经济社会发展中的一些矛盾和问题不容忽视：资源环境约束强化，三次产业发展失衡，科技创新能力不强，产业结构不合理，社会矛盾增多。这就需要我们更加注重全面协调可持续发展，既要扩大投资以做大总量，还要增加消费来拉动经济；既要突出工业主导，还要发展一、三产业，通过一、二、三产业协同带动经济发展；既要依托资源优势，还要依靠技术创新和劳动者素质提高来推动经济增长，努力促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，形成各产业、各领域间相互促进、优势互补、共同发展的良好格局。
四是更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则，特别是在改革发展的关键阶段，我们要推动科学发展、促进社会和谐，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，在注重经济发展的同时，更加注重社会进步，在注重城镇发展的同时，更加注重其它区域建设，在注重人的发展进步的同时，更加注重自然环境的保护与建设，正确反映和兼顾不同方面的利益，最大限度地利用好和谐因素，最大限度地化解不和谐因素，最大限度地集中全社会的智慧和力量，努力形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的局面。
二、以生态文明为方向，营造加快发展的良好环境
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现永续发展。阿拉善有735公里的边境线，27万平方公里的广阔土地，沙漠、戈壁、荒漠草原面积各占1/3，适合人类生存的土地只占6%。加强生态建设不仅是阿拉善坚持科学发展的内在要求，也是事关自治区、西北、华北乃至全国的战略性工程。
一是启动黄河西岸生态综合治理工程。在加强“面上保护”的同时，积极开展“点上建设”，按照“生态保护、发展特色沙产业、生态旅游、休闲商住、农牧民转移转产”五位一体的要求，完成总体规划并立项，开工建设水、电、路等配套基础设施，并在招商引资方面取得实质性进展。要坚持用发展的办法保护生态，正确处理好发展经济与保护生态的关系，遵循生态学原理和经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与区域社会经济发展及城乡建设有机结合起来，既不能片面追求经济发展而忽视生态保护，也不能单纯为保护生态而放松经济发展，始终做到发展与保护并重，实现美丽与发展共赢，切实走出一条生态效益、经济效益、社会效益三效合一的路子。
二是加强生态建设和环境保护。按照构建生态文明、实现永续发展的要求，坚持科学发展、生态优先的原则，立足阿拉善的资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策, 以提高人民群众生活环境和生活水平为根本出发点，以生态环境建设和社会经济发展为核心，继续实施退牧还草、森林生态效益补偿等项目，启动实施临策铁路治沙、葡萄墩和腾格里工业园区生态治理等防沙治沙工程。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度。完善监测措施，强化生态环境遥感监测工作。加强自然保护区、矿山、草原、湿地、沙地保护，促进生态自我修复。加强城市污染治理，改善大气环境质量。做好重点流域水污染防治工作，保护好集中饮用水源地。
三是科学合理开发利用资源。本着有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的原则，对矿产资源进行科学规划，以规划规范推进矿产资源合理开采、科学管理和治理整顿，确保矿产资源开采秩序。在资源开发利用过程中，必须优先考虑生态保护，将生态保护作为资源开发的前置条件，决不能以牺牲生态环境为代价，换取暂时的经济利益。要坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，适度提高矿产资源开发门槛，以规模化、集约化开发为方向，将整装矿产资源，优先向有实力、有技术、有信誉的企业配置，向搞转化延伸、循环利用的项目配置，切实提高资源的规模开采和综合利用水平。对暂不具备开发条件的矿产资源，要保护起来，不搞“有水快流”、见矿就开。
四是大力推进节能减排工作。认真落实节能减排工作目标责任制，切实加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度。严格实行单位产品能耗限额管理，重点抓好工业、交通、建筑和公共机构领域节能工作。建立全社会用能报告统计分析和用电调控制度，做好全盟用电量预警和规模以上工业企业能耗统计分析监测工作。加强对高排放行业的总量控制和环评工作，严禁高污染项目上马，严格控制污染物排放。设立节能减排专项基金，鼓励和支持企业加快节能减排项目建设。
三、以基础建设为抓手，消除制约发展的不利因素
加强基础设施建设是保障经济社会发展的基本条件，是一个地区综合实力和现代化程度的重要标志。推动阿拉善科学发展，必须坚持基础先行，努力从根本上改善发展条件。当前，制约我盟发展的关键因素之一就是基础设施建设滞后，特别是“水困行难”的制约。必须把倾力破解水困行难两大瓶颈，作为一项政治使命和重大责任，作为推进基础设施建设的重中之重，敢于突破惯例、打破常规，以非凡的勇气、胆识和魅力，攻坚克难、拼搏进取，努力改变“水困行难”的历史困局。
一是开源节流保障用水需求。由于我盟水资源匮乏，地下水长期大量超采，造成地下水位下降、水质变差，形成区域水荒，进而使工业与农业、生产和生活之间的用水矛盾显现，工业项目因缺水而不能上马或不能进行深度加工，农业因缺水效益降低、影响农民增收，城市因缺水阻碍了建设发展、影响了市民正常生活，水的问题成为困扰阿拉善发展的第一大问题，解决制约我盟后续发展的水困问题势在必行。要围绕生产力布局寻找水源，围绕采补平衡控制井灌面积和推进节水灌溉，围绕“三化”推进农牧业人口转移，加快实施水利基础设施工程，统筹协调好生活生产生态用水。一要把巴彦浩特供水工程、黄河西岸原有提水工程、黄河分洪分凌工程与乌兰布和生态沙产业示范区整体开发和11平方公里核心区建设，与敖伦布拉格产业园区、乌力吉口岸和沿线重大供水工程，以及巴彦浩特雨水、雪水、中水回收利用工程等结合起来，综合考虑，统筹推进，切实做好开源节流的大文章。二要尽快摸清腾格里地下水资源储量，把利用劣质地下水与充分利用孪井滩黄河提水工程、增加地表水工程结合起来，统筹解决好葡萄墩和腾格里工业园区一体化发展的用水问题。三要抓住黑河二期工程实施机遇，统筹解决好达来呼布镇、策克口岸和巴丹吉林镇的用水问题。四要加快推进阿拉善经济开发区水权转换工作步伐，切实发挥好盛世水务公司的作用，把严格控制超采地下水作为一项政治任务来对待，严禁引进和上马高耗水项目，切实提高水资源保障开发区可持续发展的能力。五要通过压缩耕地、调整种植结构、发展设施农业、促进农牧民向二三产业转移等综合举措，做好井灌区地下水采补平衡大文章。
二是畅通交通凸显区位优势。对于地域广阔的阿拉善来说，解决出行难问题不仅是发展保障问题，更是民生改善的重要内容。按照统筹规划、适度超前的原则，以畅通周边地市为重点，统筹推进铁路、公路、民航等建设，加大力度化解我盟被“边缘化”和“末端化”的问题。要围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络目标，在促成三旗通勤机场尽快建成通航的同时，扎实做好临策铁路策克—哈密段、乌力吉—瓦窑—吉兰泰—巴彦浩特—孪井滩—中卫铁路、乌力吉—苏宏图—巴丹吉林—张掖、吉兰泰—诺尔公等重大铁路项目的争取工作。加快连通三旗之间环线公路和边防公路的升级改造步伐，对临哈高速公路项目及苏海图—雅布赖公路、雅布赖—山丹公路、巴丹吉林—金昌公路、长流水—中卫公路、敖伦布拉格—巴音木仁公路、巴音木仁—碱柜大桥、乌斯太—磴口公路等项目，要跟紧抓牢，争取早日开工建设。
四、以转变方式为主线，构建统筹发展的产业体系
以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。特别是当前，随着对自然资源的加速消耗和对环境污染的加剧,粗放式资源型产业发展方式难以为继。在这种情况下,经济增长必须要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从而加强三次产业间的联系,通过三次产业互动发展和统筹发展实现国民经济的协调发展。
一是发挥地域优势，加快发展现代农牧业。依托我盟土地广袤、光热条件好、物种资源丰富等得天独厚的自然条件，切实做好发展生态、节水、高效现代特色农牧业这篇大文章。要把发展现代特色农牧业与生态保护、农牧民增收结合起来，在抓好国家和自治区项目的同时，适度推进土地和草牧场规模集约经营，通过“龙头＋基地＋农户（合作社）”模式，促进新型生产关系的生成，进而促进农牧业生产力的发展。按照“深度挖掘、高端打造”的思路，围绕阿拉善超细型白绒山羊和阿拉善双峰驼两个优良畜种，推动畜牧业向规模化、专业化方向发展。深入调研，充分论证，将沙产业发展同农牧林业发展综合考虑，尽快出台扶持阿拉善特色沙产业发展及产品深加工的政策，大力推进梭梭嫁接苁蓉、白刺嫁接锁阳以及喜旱植物醉马草（疯草）、甘草、苦豆子等产业发展。要整合退牧还草、游牧民定居、扶贫开发、转移搬迁、兴边富民等项目资金，统筹推进乌兰布和沙漠生态沙产业示范区等重点工程建设，努力使有限的资金发挥最大的效益。
二是发挥比较优势，加快推进新型工业化。同质化问题突出，新兴产业发展不足，科技贡献率不高，抗风险能力较弱是工业领域存在的突出问题。做大做强工业经济，发挥工业拉动经济增长的主导作用，就要进一步促进现有产业延伸升级，加快发展非资源型产业，着力构建多元发展、多极支撑、具有明显竞争优势的工业产业体系。要把科技创新作为做大做强工业经济的根本途径，充分发挥科研机构的作用，围绕新产品、新技术开发和新兴产业发展，拓展产学研合作领域，加大技术攻关、工艺革新和产品研发力度，造就一批拥有核心技术和自主品牌、具有竞争力的企业。要把项目建设作为做大做强工业经济的主要抓手，着力培育新的经济增长点。同时，充分发挥我盟煤炭和风光资源优势，超前规划火电、风电、光电等电力发展布局，形成门类多样、竞相发展的产业新格局。要把园区建设作为做大做强工业经济的重要载体，加大建设力度，完善配套功能，着力提高园区承载产业、拉动发展、创造财富的能力。要在争取阿拉善经济开发区晋升为国家级开发区的同时，加快推进葡萄墩和腾格里工业园区一体化发展；加大雅布赖工业园区建设力度，着力提高承载产业转移能力，使其尽快成为自治区级工业园区，同时着手抓好扎木敖包工业园区规划；努力使敖伦布拉格园区成为阿拉善经济开发区之后的又一增长极。要牢固树立区域经济发展理念，发挥自身比较优势，找准融入周边地区发展的结合点，积极推进交界地区工业园区建设，切实发挥工业园区促进发展、守土护边的作用。要把矿产资源作为做大做强工业经济的重要保障，加大地勘项目争取力度，切实增强矿产资源保障工业发展的能力。
三是发挥潜在优势，加快发展现代服务业。抓住国家推动服务业特别是现代服务业发展壮大的有利时机，加快发展以物流、旅游、金融等为重点的第三产业，促进全盟服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。
一要在发展物流业上取得突破。物流业被誉为继资源和人才之后的“第三利润源泉”，成为衡量一个地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。我盟具有发展物流业的区位优势、资源优势和产业优势，随着交通基础设施建设的快速推进，经济社会的加快发展，物流业发展的潜力巨大。要像抓工业一样抓物流业，像建设工业园区一样建设物流园区，力争在较短时间内实现物流业发展的重大突破。要按照盟委（扩大）会议明确的发展方向和重点，组织专家学者，对全盟物流业发展规划进行论证，确定物流园区的空间布局，引导各类生产要素集中集聚，推动物流业加快发展。要合理布局，突出功能，加快构筑包括巴彦浩特、阿拉善经济开发区、策克口岸等在内的5个综合物流园区、4个煤炭物流园区和一批专业化物流仓储配送中心，加快推进开发区陆港项目，着力构建物流公共信息服务平台，促进物流企业和资源的集结互补，实现多种运输方式和多项物流服务的有效衔接。要把引进物流大企业作为招商引资工作的重点，以大开放、招大商促进物流业大发展。要加强组织领导，建立工作协调机制，采取有力措施和更加优惠的政策，形成加快发展物流业的强大合力。
二要推进旅游整体开发。依托我盟独特的旅游资源，按照“整体开发、高端打造”的总体思路，加大招商和外宣力度，谋划建设蒙元文化卫拉特城、梦幻湖——沙漠童话世界、神秘之城——额济纳、丹霞地质奇观文化城等四大重点项目，实施“六个一”工程，打造“一核两心四圈”主框架，培育“苍天圣地阿拉善”文化旅游品牌及系列产品。要按照整体开发的规划要求，尽快制定出台扶持旅游业发展的相关政策，优化旅游业发展的政策环境。抓好“旅游文化产业高峰论坛”成果转化工作，积极与有关方面联系对接，进一步探索创新我盟旅游产业发展模式。要完善景区基础设施条件，对月亮湖、天鹅湖、南寺、通湖、胡杨林、巴丹吉林、敖伦布拉格等重点景区进行综合整治，提高服务水平和承载能力，促进景区提质上档。要认真落实自治区政府《关于进一步加快服务业发展的若干政策》，全力扶持发展现代服务业。
三要积极发展金融业和零售业。加大金融机构引进力度，培育发展保险、信托、租赁等金融机构，为市场主体营造宽松的金融环境。要创造条件大力扶持零售服务业发展，营造人人为我、我为人人的和谐经济链，力促汽车贸易城、家俱装饰城、石博园、自治区供销社新网工程农畜产品批发市场等建设，为个体工商户打造宽松发展平台，不断提高零售业发展水平。
五、以改善民生为重点，提升人民群众的幸福指数
提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证各族群众过上更好生活，全面提高百姓幸福指数。
一是推进文明城镇创建工程。我盟城镇建设必须从盟情出发，充分考虑生态环境和水的承载能力，遵循规模适度的基本原则，着力打造“小而精、精而美、功能齐全、品位上乘”的宜居宜业宜游城镇。要进一步对城镇总体规划和配套规划进行修编，赋予城镇以新的亮点和内涵，塑造个性，彰显特色，提高品位，避免千篇一律、千城一面。巴彦浩特“一心两区两组团”的思路应继续坚持，围绕营盘山做好城市建设改造大文章。达来呼布要围绕黑河做好“水”的文章，巴丹吉林、乌斯太等城镇要着力在完善功能、体现特色上下功夫。产业是城镇发展的载体，没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木。要把发展产业作为推进城镇化的重要任务，立足各自城镇的资源禀赋和特色优势，明确产业发展方向和功能定位，以项目建设推动产业与城镇融合发展，使城镇成为区域人口集中、要素集聚、商品集散的枢纽和平台。
二是推进公共服务体系建设工程。要围绕“五有”要求，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力促进基本公共服务均等化。要优先发展教育事业。在落实好十五年免费教育政策的基础上，进一步加大教育投入，继续改善教育软硬件条件，着力加强校长和教师两支队伍建设，努力促进教育公平。要千方百计扩大就业。把发展经济作为扩大就业的根本途径，大力发展中小企业和服务业，切实发挥吸纳就业的主渠道作用。高度重视和做好高校毕业生、转移农牧民、城镇就业困难人员和零就业家庭人员就业工作。要推进公共卫生事业发展。以提高医疗技术水平、扩大医疗服务覆盖面为重点，进一步加强与优势地区医院的远程医疗合作，着力改善苏木镇卫生院和嘎查村卫生室设施设备条件，加快推进居住分散、人员稀少苏木镇流动医院建设和“农牧民小药箱”工程。要健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在已经实现城乡低保一体化、城乡居民养老保险政策全覆盖的基础上，逐步提高各项社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。要强化保障性住房建设力度，加快建立适应城乡居民需要的多层次住房保障体系。
三是推进文化繁荣发展工程。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。努力让各族群众享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要着力在“结合”上做文章，实现文化大发展大繁荣。要推动文化发展与城市建设相结合，充分发掘文化资源，把文化元素融入城市规划和建设中，打造具有地方特色的城市文化品牌，提升城市文化软实力，使城市成为展示阿拉善文化魅力的亮丽名片。要推动文化与旅游相结合，深入挖掘我盟历史文化、民族文化、民俗民间文化、生态文化、饮食文化等资源，赋予旅游景区景点更多的文化内涵，加快奇石雕刻、沙画制作、特色民族工艺品、摄影和书画等产业发展，着力提升旅游的文化内涵和品位。要推动文化发展与群众性文化活动相结合，把举办阿拉善文化节与阿左旗奇石文化节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、额济纳金秋胡杨节活动有机结合起来，形成联动机制，并作为一项制度固定下来。同时，积极鼓励和支持广大文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，创作集思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。要推动文化产业与其它产业相结合，把文化融入到其它产业产品设计、创新创意中，增加文化含量，打造具有自主知识产权的知名品牌。
四是推进社会管理创新工程。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从巩固党的执政地位，维护群众根本利益的高度，抓好社会管理创新工程，推动平安和谐阿拉善建设。要围绕促进社会公平、维护合法权益、畅通民声渠道、筑牢平安基础、实现社会和谐的总体目标，全面推进社会管理体系建设，着力在创新体制机制、搭建服务管理平台、夯实基层基础、完善公共安全体系、化解社会矛盾和加强信息化建设等六个方面取得突破，全面提升社会管理水平。要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强机关事业单位以外的劳动用工保障，依法推进劳动合同和集体合同制度，建立完善用工工资正常增长和支付保障机制，从源头上预防和化解劳资纠纷。积极构建和谐医患关系，通过拓宽患方申诉渠道、完善医方监督管理、第三方仲裁机构介入等方式，有效化解医患纠纷，保障双方合法权益。进一步加大消费者权益保护力度，关注和解决好住房、汽车等消费权益保护问题。要创新社情民意表达方式，采取网络问政、组织听证等多种形式，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强对弱势群体的法律援助，依法保障他们的合法利益。要从我盟实际出发，把落实草原补奖等政策与鼓励农牧民居边守边结合起来，促进农牧民增收致富和维护边界稳定相统一。
实践证明， “一二二三四”发展思路是盟委立足盟情、着眼长远作出的正确决策，既顺应了各族群众过上更加美好生活的新期待，也是科学发展观与阿拉善实际紧密结合的实践创新。面向未来，在党的十八大精神的指引下，认真贯彻落实盟委思路，进一步振奋精神、开拓进取，阿拉善全面建成小康社会的目标就一定会实现！
