空气质量良好天数增加31天说明了什么？
邵文祥
2015年1月至4月，包头市环境，在4个月的时间多出了一个月的良好天数。人们不禁要问，这31天何以来得，说明了什么？
说明一，市委、市政府对大气污染治理的坚定决心
2010年以来，北京等多地出现了大范围高频次的雾霾天气，党中央、国务院和各省区市出台了一系列强力的政策措施推进大气污染防治。包头作为全国的重工业城市，面对人民群众对良好环境的强烈期待，面对服务首都环境治理的政治责任，深感任务紧迫和重要。2013年9月18日，刚刚到任包头市委任书记不久的自治区党委常委王中和同志，在市委十一届五次全委(扩大)会议上指出“包头已经污染不起，包头的污染治理也等不起，必须下决心、下大气力进行治理，还城市蓝天白云，还群众绿水青山”。同年11月，王中和书记又专程深入昆区、包钢、希望铝业等重点地区和企业调研大气污染治理工作，他深有感触地说“我们必须站在新的起点上面对问题、正视问题、解决问题。要下更大的决心，采取更有力的措施来搞好环境综合整治，尤其是大气污染的治理”。
2014年1月9日，包头市十四届人大二次会议审议通过的政府工作报告，将大气污染综合治理工作列为全市五大民生工程的“头号”工程。3月11日，市委、市政府召开了全市大气污染防治动员大会，市四大班子主要领导、各旗县区党政主要领导、市直各部门主要领导和有关企业的主要负责人全部参加了会议。王中和书记在会上进一步指出“大气污染防治不仅是经济问题、发展问题，更是政治问题、民生问题，必须标本兼治、综合施策，以‘钉钉子’的精神推进各项目标任务的落实”。包钢市长与各旗县区政府、市直有关部门、重点污染企业主要责任人一一签订责任状，使各项目标任务落实到人。环境保护工作会议如此高规格召开，是包头市环保局成立35年来所没有过的，昭示了市委、市政府坚持发展与保护相协调的理念，坚决推进环境空气质量改善的责任担当和坚定决心。
说明二，大气污染综合治理措施的科学有力
大气污染是一个长期累积的过程，治理不仅要有坚定的决心，也需要科学有力的措施。为此，在包头市政府分管领导的亲自主持下，综合治理方案经过认真调研论证，倾注了大量精力和心血，初稿先后在各地区、部门和重点企业征求意见三次，市长办公会专题研究讨论三次，反复修改20余稿，历时半年时间编制完成了《包头市大气污染综合治理实施方案(2014-2017年)》(以下简称《方案》)，形成了大气污染综合治理工作的纲领性文件。
《方案》针对包头市大气污染的构成原因，确定了治气、减煤、降尘、控车、严管五项措施，实施工业污染防治、城市燃煤锅炉整治、城市生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理和城市环境精细化管理六大工程。
围绕国家和自治区下达我市的大气污染防治总目标，明确了四个年度的具体工作目标。2014年全面实施大气污染综合治理“六大工程”；2015年城区空气中的细颗粒物浓度在2013年基础上下降4%左右；2016年“六大工程”初见成效，城区空气中的细颗粒物浓度在2013年基础上下降7%左右；到2017年城区空气中的细颗粒物浓度要在2013年基础上下降10%以上，降尘强度下降15%，城区空气质量明显改善，大气环境质量达到创建国家环保模范城市验收要求。
为确保这些措施和目标的顺利落实，市政府成立了以包钢市长为组长的包头市大气污染综合治理工作领导小组、设立了大气污染防治专项资金1.2亿元，采取以奖促治、政策扶持等方式，充分调动地方政府、有关部门、重点企业以及社会各方面的力量治理大气污染的积极性。
说明三，齐心合力推进治理任务
大气污染综合治理是一项系统工程，需要领导重视，多方参与，齐心合力。任何方面的迟疑，都会影响治理效果。王中和书记、包钢市长、高志勇副市长多次询问和专题听取大气污染综合治理情况汇报，并做出重要指示、批示，实时关注工作的进展情况。市人大常委会组织了大气污染防治“一法一条例”主任集体视察和大气污染综合治理工作集体询问会。市政协开展了大气污染综合治理专题调研和对口协商工作，为推进大气污染综合治理工作建言献策。
为落实大气污染综合治理任务，市政府出台了《进一步加快全市工业转型升级和工业园区建设指导意见》、《包头市关于城市优先发展公共交通的意见》、《包头市调整优化工业布局指导意见》等，各地区各部门制定了《包头市主城区供热燃煤锅炉拆除并网工作实施方案》、《包头市建成区工业企业和生活服务燃煤锅炉整治方案》、《包头市2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《包头市重点行业清洁生产推行方案(2014—2017年)》、《包头市建筑施工扬尘治理实施方案》、《包头市油气回收综合治理工作实施方案》等十余项工作方案，并根据各自职责和分工狠抓落实。
在各地区、各部门和企业的协同努力下，全年累计完成大气污染重点治理项目148个，累计完成投资约63亿元。搬迁包钢厂区、火车站南、昆区金属深加工园区和110、210国道沿线工业企业25家，关停企业319家，淘汰落后产能企业26家。通过挖掘电厂供热潜力、余热利用，清洁能源替代等措施，整治燃煤锅炉702台。运行十多年的公积板、大城西煤炭物流园区等累计关停取缔露天煤场313家，全封闭治理5家。完成包钢等重点企业大型料场煤场封闭改造6家。推行“水洗路面、机械清扫、洒水降尘”三位一体的作业方式，道路机械化清扫率从28%提高到40%。绿化G6高速、110、210国道沿线、铁路和城市出入口和沿线里程356.63公里，绿化面积55694亩。“黄标车”限行区域由10.41平方公里扩大至401.81平方公里，110、210国道实行五大类车型限行措施。累计淘汰“黄标车”及老旧车辆12189辆。先后对280台公交车进行了清洁能源改造，节能环保车辆比例已经达到90%以上。完成115座加油站、3座储油库和399辆油罐车的油气回收治理。
与此同时，北梁棚户区拆迁平房5.36万户，拆除面积430万平方米，可减少燃煤15.5万吨；甲尔坝拆迁花棚233栋，拆除面积23万平方米，可减少燃煤3.49万吨；拆迁其它棚户区1.18万户，拆除面积125万平方米，可减少燃煤3.41万吨……，这一行行数据是一年来实干苦干的成绩单，也是同期多增31天良好天数的回报。
说明四，依法严格管理是对环境的精心守护
对各类环境违法行为采取“零容忍”，发现一处、查处一处、治理一处。像保护我们的生命一样，精心守护着我们的环境。包头市率先在全区依法推行环境监管网格化体系。将主城区划分为66个网格，每个网格内配备2至3名执法人员、1台执法车辆及相应的执法设备。网格试行A、B、C角制度，基本做到了24小时监管。建成并高效运行了包括在线监控系统、环境空气质量监测系统、机动车尾气监管系统、高空视频监控系统、GPS定位系统和环境数据信息系统在内的包头市环境监管调度指挥中心。
建立实施“四结合四为主”巡查制度。日查与夜查相结合以夜查为主，明查与暗访相结合以暗访为主，普查与抽查相结合以抽查为主，工作日查与节假日查相结合以节假日查为主。这种不按“套路”、“不守规矩”的打法，使得环境违法行为无处遁形。全年累计出动执法人员2.6万人次，检查企业1.1万户次，发现并查处环境违法行为1800余起。
落实后督察和约谈制度。采取“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”的方式，对检查中发现的问题分类汇总后图文并茂地向各地区政府进行反馈并提出限期整改要求。限期整改不到位的由环保局领导约谈企业和地区负责人。累计约谈企业43家、地方政府1家，对29名主要责任人或直接责任人进行了行政和经济处理。
实施媒体曝光制度。对于整改不主动、约谈效果不好、屡改屡犯的企业以及广大群众关注的热点环境问题，实时通过主流媒体曝光。全年共播发曝光新闻36条，涉及企业50家。质监部门对燃煤发电、供热、冶炼、水泥制品等151家用煤单位290批次进行了监督抽样检验，并对对抽查不合格的84家单位在媒体进行了曝光和处罚。各级各类媒体和记者在监督环境违法行为、推动环境问题解决等方面发挥了重要作用。
环保、公安联合执法使环境监管更趋于“硬”。市公安局选派10名干警与环保监察人员开展了为期两个月的联合执法行动，共检查企业40余户，对1家企业责任人进行了行政拘留。职能部门齐上阵使环境监管更趋于“全面”。各地区和农牧部门出动3.2万人，深入田间地头进行巡查，对发现露天焚烧秸秆事件果断处置；公安交警加大对老旧车辆的检查力度，对无检验合格标志或伪造变造检验合格标志上路行驶车辆依法严厉处罚，共查处违反禁令指示标志通行5006起；城市执法部门坚持每天17点至23点反复巡查、重点监管，共整治烧烤2606处，查处焚烧树叶和杂物154处。国土资源部门依法对砂石、选矿、碎石加工企业和堆场进行清理整治，共治理砂坑、渣堆91个。
说明五，为了群众、相信群众、依靠群众是环保工作永恒的主题
包头市的机动车已突破50万辆，为了支持和改善城市环境空气质量，市委、市政府优先发展公共交通战略，在钢铁大街、阿尔丁南大街建成自治区首条全封闭式公交专用道，越来越多的市民在选择公共交通出行。市民重拾骑车“传统”，并由代步工具向时尚运动发展。在赛汗塔拉城中草原、南海公园、梅力更随处可见装备齐全、不同年龄段的骑行爱好者，数量已经达4万余名，而且这个数字在不断增加。骑行俱乐部也如雨后春笋一般，从2011年的6家增加到近百家。
包头市的燃烧小锅炉具有数量多、分布散、污染大的特点，且多数在小浴室、小饭店等与百姓生活息息相关的场所。虽然市区两级政府在燃煤锅炉整治中列出部分专项资金，虽然广大市民业主还要承担一部分费用，但是他们都给予了积极响应和鼎力支持。同样得到市民大力支持的还有，越来越多的人响应春节期间少燃放烟花爆竹、少垒旺火、祭祀多采用鲜花等倡议，为我们的呼吸增加一缕清新。
环保热线“12369”是百姓和环保部门沟通的重要桥梁，是是打击环境问题的前沿哨所，第一时间受理群众反映的大气、水、噪声、固废和放射性污染等环境问题。2014年与上年相比，除了反映问题的电话数量大幅增加外，一个显著的特点是，环境问题投诉、解决环保问题的建议比重明显提高，彰显了连续四次蝉联全国文明城市市民的素质。
屈指120天多增31天良好天气，这在江南城市也许算不了什么，然而在包头这无疑值得欣喜，值得纪念，真的来之不易。“问穹哪得蓝如许，为有鹿城智慧来”。2014年的雄壮誓师，给2015年送来了缕缕清风。但是我们谁也没有资格骄傲，“争取2017年建成国家环保模范城市(王中和书记语)，“让广大群众呼吸上新鲜的空气”(包钢市长语)，任重而道远，更需策马扬鞭。(作者系包头市环境保护局党组书记、局长)
